Стратегия регионального развития Карачаево-Черкесской Республики в экономическом пространстве юга России

      В публикациях, посвящённых региональным исследованиям с территориальной  точки зрения, термин «регион» представляется авторами по-разному. Так, П.А. Минакир считает, что регионы - это Дальний Восток, Урал, Поволжье, Сибирь, т.е. по сути стирает границы между понятиями «экономический район» и «регион». В.М. Рутгайзер понимает под регионом союзную республику, A.A. Анохин относит к регионам союзную республику, край, область, автономию, Ю.Н.Гладков и А.Чистобаев дают определение региона как субъекта федерации либо объединения нескольких таких субъектов. Ещё больше границы понятия «регион» расширяет Р.И.Шнипер, который наряду с республиками, краями и областями включает в него также районы и города.

      Наиболее  полно, по-нашему мнению, представлена территориальная система, предложенная A.C. Маршаловой и A.C. Новосёловым. В зависимости от критерия классификации регионов, они выделяют:

1) экономическое  районирование на основе территориального  разделения труда (крупные экономические  зоны и районы);

2. национально-государственное устройство в соответствии с Конституцией страны (республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения);
3. административно-территориальное деление каждого субъекта Федерации ( район, округ, муниципальное образование и т.д.);
4. районы реализации крупных региональных комплексных программ (сырьевых, развития депрессивных территорий, экологических и ДР-У-

      Обобщая точки зрения с позиций экономико-географического  подхода под регионом можно понимать «хозяйственную территорию, выделяющуюся внутри страны специализацией и структурой производства, природными и людскими ресурсами, а также экономико-географическим положением». При этом под данное определение подходит и федеральный  округ, и экономический район, и  субъект федерации, и муниципальное  образование.

      В настоящее время наиболее распространённым подходом к определению региона  является воспроизводственный научный  подход. В отличие от экономико-географического  при воспроизводственном подходе  определяющим фактором выступают особенности  развития производительных сил с  учётом направленности научно-технического прогресса и изменяющихся форм их организации.

      Социально-экономическая  сущность региона, в этом случае, определяется как система отношений и связей хозяйствующих субъектов по обеспечению  воспроизводства на соответствующих  объектах.

      Воспроизводственный подход особо выделяет понятие «комплекс». Так, по мнению Н.Н.Колосовского, «производственным комплексом называется такое экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке, при котором достигается определённый экономический эффект за счёт удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, его транспортным и географическим положением»³. Данное определение включает характеристику не всего хозяйства региона, а лишь отдельной группы промышленных предприятий.

      И.В. Арженовский определяет регион как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг; общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающихрешение стоящих перед регионом задач» . По мнению А.И. Добрынина, под регионом следует понимать «территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса»⁴.

      В основу этих определений положен  только узкий экономический признак - единство и целостность воспроизводственного процесса. Какие- либо территориальные, системные признаки в них фактически отсутствуют, что, по нашему мнению, делает экономическое содержание понятия  «регион» «однобокой» и неполной категорией.

      Вопросы комплексного социально-экономического развития региона рассматривали  такие учёные, как П.М.Алампиев, Н.Н.Барановский, Э.Б.Алаев. Они отмечали такие признаки региона как структура, устойчивость, целостность, компактность, своеобразное экономико- географическое положение, специализация, единство его элементов.

      Так, Э.Б. Алаев понимает под структурой «совокупность устойчивых связей между элементами сложного объекта»⁵, а устойчивость характеризует не как нечто неизменное, а как постоянно совершенствующееся.

      Рассмотренные подходы к экономическому содержанию термина «регион» свидетельствуют  о том, что нельзя дать его однозначную  трактовку. Согласимся с мнением академика А.Г. Гранберга, «регион - понятие типологическое», т.е. регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. А.Г. Гранберг дает следующее определение: «Регион — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов»⁶.

      В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой регион определяется как «большая область, группа соседствующих стран или  территорий, районы, объединенные по каким-нибудь общим признакам»⁷.

      Понятие «регион» в официальных документах, в частности в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президентом  Российской Федерации 3 июня 1996 г. № 803, определяется как «часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъекта Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект  права, под ним понимается только субъект Федерации».

      Следует отметить, что все перечисленные  выше подходы к выявлению сущности региона не исключают, а взаимодополняют друг друга. Можно сказать, что каждый подход предназначен для реализации различных аспектов региональных экономических исследований.

      По  нашему мнению, наиболее приемлемым как  для выработки региональной экономической  политики, так и для выборов  инструментов ее реализации, представляется системный подход к данному определению. 

      Системный подход — направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, т.е. рассмотрение объекта как системы.

      По  мнению автора, системный подход имеет  ряд преимуществ применительно к сфере регионального управления. Это подтверждает сравнительный анализ наиболее распространенных подходов к исследованию и управлению.

      Представленные  в табл. 1.1 сравнения особенностей различных подходов позволяют сделать  вывод о значительных преимуществах  системного подхода в исследовании субъекта хозяйствования. Системный  подход не допускает одностороннего подхода и рассмотрения ограниченного  числа частных факторов, действующих  в локальном звене. Он требует  сбалансированности и тесной взаимосвязанности  всех элементов управления.

      По-нашему мнению, при характеристике понятия  «регион» как системы необходимо учитывать три обстоятельства. Первое: регион — это территориальное  явление, и потому территориальный  признак должен быть отражён в  нём как базовый. Второе: регион —  это часть целостной социальной и административной системы, а потомку  должен обладать их основными чертами, хотя и не сводиться только к ним. И третье: регион должен иметь замкнутый  воспроизводственный цикл, определённую экономическую специфику и формы  её проявления

      Исходя  из этого, мы даём следующее определение  региона.

      Регион — это открытая целостная социально-экономическая система:

• имеющая чёткие территориально-административные границы, в пределах которых воспроизводятся процессы обеспечения жизни населения,
• состоящая из взаимосвязанных элементов, объединяемых в подсистемы нескольких уровней для достижения единой цели.

      Данное  определение характеризует регион и как административно очерченное пространство, и как обособленный социально-экономический комплекс, в котором складывается и реализуется  совокупность процессов воспроизводства  жизнеобеспечения данной территории.

      В современной экономической и  политической практике в большинстве  случаев в качестве регионов выступают  субъекты Федерации с учётом её административного  деления, гораздо реже - административно- экономические районы, муниципальные  образования, отдельные города, территории нескольких граничащих областей и т.д.

      Таким образом, мы будем рассматривать  регион как территориально- хозяйственную  единицу, совпадающую с границами  территории субъекта Федерации. Таким  образом, регион будет представлен  одновременно и как элемент территориальной  организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации  общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

      В настоящее время государственное  регулирование экономики региона  направлено в первую очередь на его  стабильное и гармоничное развитие. Считаем необходимым уточнить сущность регионального развития.

      Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики государства, города и т.д. В каждом случае под развитием обычно понимается любое прогрессивное изменение, прежде всего, в экономической сфере. Наряду с экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

      Развитие  всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Иными  словами, природа развития регионов предполагает определенную цель или  комплекс целей. Развитие региона —  многомерный и многоаспектный процесс, и обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных экономических и социальных целей.

      Таким образом, региональное развитие — это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного потенциалов территории.

      Такое определение регионального развития принципиально отличает его от процессов  механического роста или структурных  усложнений. Например,

      нельзя  отнести к подлинному развития региона  только лишь рост промышленных объектов на его территории или наоборот демографический  «взрыв» в конкретный период времени.

      Основной  целью регионального развития сегодня, по-нашему мнению, является улучшение  качества жизни его населения. Сюда входят такие параметры, как увеличение доходов, улучшение образования  и здравоохранения, расширение возможностей в предпринимательстве, снижение уровня бедности, обогащение культурной жизни, улучшение экологии и т.д.

      Системный подход предполагает текущую деятельность региона, как набор взаимодействующих  элементов, получающих на входе ресурсы, преобразующих их и получающих на выходе результат.

      С функциональных позиций в качестве обязательных элементов выступают:

• государственное регулирование;
• рыночные отношения;
• система законодательного и нормативного обеспечения;
• формы собственности и управления;
• финансово-денежная система;
• социальная защита;
• внешнеэкономическая деятельность.

      С ресурсных позиций такими элементами являются:

• природные богатства,
• население,
• материальное производство,
• научно-технический и образовательный потенциал,
• сферы производственного и социального обслуживания,
• экологическая среда.

      В региональной социально-экономической  системе можно выделить два вида материальных ресурсов: неперемещаемые (природные ресурсы, основные фонды, стационарная инфраструктура и т.п.) и мобильные (капитал, оборудование, технологии и т.п.), а также человеческие (не просто трудовые ресурсы, но лица, сознательно  действующие в рамках установленных социально-хозяйственных механизмов). Для эффективного функционирования системы необходима сбалансированность данных трех факторов. Так, избыток неперемещаемых ресурсов и трудовых ресурсов, при нехватке необходимого оборудования, технологий, финансовых ресурсов, не только не будет способствовать развитию, но, напротив, будет препятствовать эффективному функционированию системы. В частности, возникнет безработица, производственные фонды будут загружены не полностью, что увеличит расходы на ликвидацию данных диспропорций. Аналогично, нехватку квалифицированных кадров практически невозможно восполнить избытком материальных ресурсов.