Современное состояние и перспективы дошкольного образования

Концессионные соглашения являются формой управления муниципальным имуществом, позволяющей, с одной стороны, улучшить качественные характеристики зданий, не вкладывая бюджетные средства в капитальный ремонт, а с другой стороны, создать дополнительные места в дошкольных учреждениях и новые рабочие места.

В течение 2009 года Администрацией города Перми планируется передать в концессию здания пяти детских садов, и тем самым создать более 500 дополнительных мест в дошкольных учреждениях. По договору концессии дошкольное образовательное учреждение будет отдано в управление на 25 лет. Как отмечают в городской администрации данный проект хотя и требует серьезных инвестиций, вполне окупаем и интерес к такой форме сотрудничества у бизнеса есть.

Ограничения использования механизма концессионных соглашений заключаются в значительной капиталоемкости и длительных сроках окупаемости данного проекта. В связи с этим, компенсировать свои затраты инвестор будет за счет повышения родительской платы за услуги содержания в детском саду. Это в свою очередь снижает доступность услуг дошкольного образования и содержания, предоставляемых учреждением, отданным в управление по договору концессии.

В настоящее время рынок услуг  в сфере раннего развития детей  в Перми динамично развивается. В условиях острой нехватки мест в муниципальных учреждениях большую популярность среди родителей дошкольников получили частные поставщики услуг дошкольного образования. На данный момент рынок в целом насыщен подобными услугами, хотя остается нерешенной проблема лицензирования большинства участников рынка: лишь 3-5 организаций получили лицензию на свою деятельность. В подобной ситуации неудивительно, что качество оказываемых услуг в среднем невысоко. По словам Натальи Помаскиной, менеджера по связям с общественностью центра дополнительного образования «Буратино», владельцы частных центров зачастую не могут похвастаться качеством услуг: «Конечно, за последнее время открылось несколько лицензированных заведений по франшизе. Мы считаем, что это большой шаг в верном направлении развития рынка дошкольного образования, но это все равно лишь капля в море». Согласно прогнозам экспертов со временем на рынке платных образовательных услуг произойдет определенная коррекция: хотя новые центры продолжат открываться и дальше, однако мелкие нелицензированные игроки постепенно уйдут с площадки, не выдержав соперничества с более сильными и квалифицированными конкурентами.

Что касается традиционных частных  детских садов, то по словам Людмилы  Гаджиевой, начальника департамента образования города Перми, средняя стоимость услуг в частном саду составляет 8–15 тыс. рублей в месяц за 12-часовое пребывание. Стартовый капитал, необходимый для развития бизнеса, не может быть ниже 5 млн рублей. Средняя стоимость создания частного дошкольного центра – 10–20 млн рублей в зависимости от количества детей, которые будут находиться в этом центре, а срок окупаемости капиталовложений обычно составляет 4–5 лет.

 

Региональный опыт

Пермский край (предоставление субсидий негосударственным ДОУ)

 

Для привлечения в систему образования немуниципальных организаций было решено включить в краевую целевую программу ««Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы», проект «Разработка и внедрение механизма создания детских мини-садов».

(Источники . http://www.business-class.su/article.php?id=17648, Закон Пермского края от 10 декабря 2008 года N 352-ПК)

Основной целью данных мероприятий  является  привлечение в систему  дошкольного образования немуниципальных  организаций и расширение перечня  площадок, на которых предоставляются  услуги дошкольного образования. Проект реализуется в два этапа. На первом этапе размещается заказ на выполнение работ по обследованию территории Пермского края на предмет потребности в создании детских мини-садов, наличия площадей, а также разработка методологической основы реализации проекта. На втором этапе осуществляется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из расчета двух третей затрат по арендной плате либо затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на цели выкупа помещений для детских мини-садов.

Субсидии предоставляются при обязательном условии предоставления из местных бюджетов субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части тех же затрат. За время действия программы (2008-2011 гг.) будет создано 5 детских мини-садов на 100 мест. Исполнителем является Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.

 

Региональный опыт

г. Москва (предоставление субсидий негосударственным ДОУ)

 

Чтобы сократить очереди в детские  сады, столичные власти решили привлечь к решению проблемы ведомственные и негосударственные образовательные организации. Согласно Распоряжению Правительства Москвы от 29 октября 2008 г. № 2533-РП 
"О реализации в Северном административном округе города Москвы пилотного проекта, предусматривающего приобретение дошкольных образовательных услуг у ведомственных и негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" город осуществляет  закупку услуг у негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредитацию. Проект будет реализован с 1 января 2009г. по август 2010г. в Северном административном округе Москвы.

Как указывается в документе, организации, принимающие участие в проекте, обязуются устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), за содержание детей, зарегистрированных в Книге учета будущих воспитанников и получивших путевку в негосударственную образовательную организацию, в размере разницы между годовой стоимостью родительской платы за содержание ребенка в негосударственной образовательной организации и нормативом финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. (Соответствующий норматив на 2009 г. был утвержден Постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2008г. № 1080-ПП и составил  для детского сада с 12-часовым пребыванием 98 750 рублей в год.)

Работа по предоставлению мест в  негосударственных образовательных  организациях организуется Префектурой  Северного административного округа города Москвы совместно с Северным окружным управлением образования Департамента образования города Москвы.

Возмещение расходов негосударственным  образовательным организациям на оказание услуг дошкольного образования детям осуществляется в форме субсидий в размере норматива финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, учтенных в составе расходов, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2009-2011 г. на соответствующие цели.

Целью реализации данного проекта  является уменьшение очередности в  государственные образовательные  учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

 

Региональный опыт

г. Тюмень (предоставление субсидий негосударственным ДОУ)

 

Городские власти считают развитие частных детских садов или  мини-садов к одним из наиболее перспективных направлений повышения доступности услуг дошкольного образования. Сегодня, по официальным данным, в Тюмени работает девять мини-детских садов с группами кратковременного пребывания на 200 мест. Одна из основных задач сегодня – привлечение в сферу дошкольного образования частных предпринимателей. Как рассказал директор департамента экономики Сергей Горбачев, бизнесмены вправе рассчитывать на помощь – согласно областной и городской программ поддержки развития предпринимательства (здесь и бесплатное ведение бухучета, налоговая отчетность, образовательные услуги, а также целевые займы). Средства на предоставление субсидий лицам, оказывающим услуги по содержанию детей, предусмотрены в бюджете города. В среднем частный детский сад может рассчитывать на 890 тысяч рублей.

Готовы власти помочь и в решении вопросов, связанных с арендой помещений и арендной платой. Кроме того, предпринимателям может быть оказана поддержка и в финансировании ремонтных работ муниципальных помещений, где планируется открыть детский сад. В то же время следует отметить, что услуги частных ДОУ доступны далеко не всем – посещение группы кратковременного пребывания обходится родителям в 6 900 рублей, а пребывание в группе полного дня – 15000 рублей. Таким образом, развитие частного сектора в сфере дошкольного образования в большей степени воспринимается как механизм стимулирования персонала муниципальных ДОУ к  развитию перспективных методик и подходов.

 

Региональный опыт

г. Тюмень (консультационная помощь бизнесменам, желающим открыть детский сад)

По заказу департамента экономики администрации г. Тюмени областной Фонд развития предпринимательства содействует начинающим бизнесменам, желающим открыть частный детский сад, в ведении бухгалтерского учета и налоговой отчетности, проводит для них бесплатные обучающие семинары и тренинги. Кроме этого, специалисты департамента экономики администрации г. Тюмени содействуют частным предпринимателям в сфере дошкольного образования в получении целевых займов на нужды предпринимательства сроком до двух лет под 4-6 % годовых. В бюджете города Тюмени предусмотрены средства на предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию детей дошкольного возраста.

(Источник:http://businesspress.ru/newspaper/article_mId_44_aId_458551.html, http://www.regnum.ru/news/922020.html, http://www.rzs.ru/uslugi/educ/news/?nid=38576)

 

 

 

Приложение 9

Таблица 11. Сравнительные характеристики различных способов и механизмов повышения доступности услуг

в сфере дошкольного  образования и содержания детей 

 

Наименование  способа / механизма	Повышает ли доступность услуг содержания?	Повышает ли доступность услуг дошкольного  образования (в рамках основной общеобразовательной  программы)?	Повышает ли доступность иных услуг дошкольного  образования?	Уровень затрат (для регионального /муниципального бюджета)	Возможности применения	Наличие гарантии целевого использования бюджетных  средств	Возможные побочные эффекты	Примечания	Регионы, в  которых имеется опыт применения механизма
Строительство ДОУ	+	+	±1	Очень высокий	Ограничены (в силу сложности строительства в условиях сложившей городской застройки)	+		При расширении сети ДОУ  необходимо учитывать демографическую  структуру детского населения	Активное строительство: Москва, Кемеровская область, Алтайский  край
Расширение площадей существующих ДОУ (строительство пристроек, дополнительных этажей и т.п.)									Широко распространенная практика
Открытие новых групп  путем оптимизации площадей существующих ДОУ	+	+	±	Средний	Ограничены	+		См. выше	Широко распространенная практика
Перевод в муниципальную собственность ведомственных ДОУ	+	+	±	Средний	Ограничены	+			Мурманская область, Курская  область
Реструктуризация системы  образовательных учреждений (перепрофилирование в образовательные учреждения, реализующие  основную общеобразовательную программу)	+	+	±	Высокий	Ограничены	+	Да*	Могут затрагиваться  интересы других целевых групп	Архангельская область
Создание групп кратковременного пребывания на базе муниципальных  ДОУ	-	+	±	Низкий	Большие	+			Широко распространенная практика
Создание семейных детских садов, являющихся структурными подразделениями государственных или муниципальных дошкольных образовательных учреждений	-	+ (в зависимости от  того, какие ставки вводятся в  учреждении при организации на  его базе семейного детского  сада)	-	низкий	Ограничены (в силу малочисленности целевой группы – семей с тремя и более детьми дошкольного возраста)	±			Москва, Уфа, Кемеровская  область, Ленинградская область
Выплата пособий семьям с детьми, не посещающими ДОУ	-	-	±	Низкий	Большие	-	Да*	* расширяется доступность услуг ДОУ для детей старшего дошкольного возраста	Пермь, Красноярск
Содействие созданию негосударственных детских садов (передача в собственность зданий, предоставление субсидий, проведение конкурсов на размещение муниципального заказа и др.)	+	-*	+	Низкий	Ограничены (в силу высокой  стоимости вхождения на рынок  и неравных условий по сравнению  с муниципальными учреждениями)	+			Пермь
Содействие развитию иных услуг дошкольного образования  и содержания детей дошкольного  возраста частными поставщиками услуг	-	-*	+	Низкий	Большие	+			Во многих крупных  городах

Примечание. * – несмотря на то, что гарантии бесплатного и доступного дошкольного образования прописаны только применительно к государственным и муниципальным учреждениям, в регионах (например, в Пермском крае) существуют частные детские сады, оказывающие услуги дошкольного образования

¹ ± - влияние неоднозначное, т.е. зависит от особенностей региональной практики, поведения родителей ребенка и других факторов.