Современное состояние и перспективы дошкольного образования

4.2.4. Стимулирование частно – государственного партнерства

В условиях ограниченности предложения услуг дошкольного  образования в государственных  и муниципальных учреждениях  возрастает актуальность услуг частных  поставщиков. Однако развитие негосударственного сектора дошкольного образования существенно зависит от платежеспособности населения, с одной стороны, и бремени издержек, которые несут частные поставщики, с другой. Платежеспособный спрос на услуги дошкольного образования безусловно существует, особенно в наиболее экономически развитых регионах и городах. Об этом свидетельствуют данные официальной статистики и социологических опросов. Так, согласно исследованию, проведенному в рамках проекта «Формирование системы мониторинга экономики образования» родители дошкольников готовы платить за услуги образования и содержания. Денежные средства, вкладываемые в систему дошкольного образования населением, составили порядка 17-20%%. При этом 70% семей выразили готовность увеличить официальную плату детским садам на 60% при повышении качества предоставляемых услуг. [24]

Несмотря на нехватку мест в муниципальных  учреждениях, значительный неудовлетворенный  спрос на услуги дошкольного образования  и содержания и готовность большинства  родителей платить за эти услуги, частных детских садов в стране очень мало. Численность детей, посещающих частные детские сады, в 2008г. составила порядка 160 тыс. человек или 3% от всех детей, посещающих ДОУ (для сравнения – в странах Европейского союза  данный показатель составляет порядка 10%). Целевой аудиторией частных ДОУ являются наиболее высокодоходные домохозяйства с детьми, однако государство заинтересовано в том, чтобы услуги частных учреждений становились более доступными для более широкой родительской аудитории. Это позволит снизить нагрузку на муниципальную систему дошкольного образования, увеличит доступ к качественным услугам дошкольного образования и содержания, усилит конкуренцию на рынке услуг, а также будет способствовать расширению потребительского выбора.

Недостаточное развитие частного сектора в сфере дошкольного образования и содержания объясняется прежде очевидным отсутствием равных конкурентных условий. Разница в размере оплаты услуг негосударственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений обусловлена, в том числе отсутствием в негосударственном учреждении компенсационных выплат части родительской платы за содержание ребенка, более высокими тарифами на жилищно-коммунальные услуги для негосударственных учреждений, существованием в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях расходов, связанных с арендой зданий, уплатой налога на имущество и землю. Все эти затраты существенно увеличивают стоимость услуг негосударственного дошкольного образования. Таким образом, негосударственные детские сады не имеют равноправного статуса с муниципальными детскими садами в части налогообложения и платежных обязательств. Дополнительным препятствием на пути частных инвесторов являются многочисленные административные барьеры. Общим итогом негативного влияния вышеперечисленных факторов является стабильное пребывание в "тени" значительной доли частного сектора услуг дошкольного образования и содержания детей.

Государство осознает сложность  создавшейся ситуации и необходимость  привлечения частных инвесторов в отрасль. По словам премьер-министра В.В.Путина, «будущее – за созданием равных условий для государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений, за формированием реальной конкурентной среды в сфере дошкольного образования – когда бюджетные средства, выделяемые на обучение и содержание в детских садах, будут распределяться на конкурсной основе через систему муниципального заказа». Первым шагом в этом направлении стало распространение программы компенсаций части родительской платы за содержание детей в ДОУ на негосударственные учреждения. Выступая на заседании Правительства РФ, В.В. Путин отметил, что частный сектор в образовании, в том числе детские мини-сады, представляет собой серьезную нишу для развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест, и указал на необходимость в дальнейшем последовательно развивать данное направление. [25]

Возможные направления развития частно - государственного партнерства включают в себя в том числе:

• предоставление зданий под организацию частных детских садов (в том числе передача в собственность на определенных условиях);
• предоставление субсидий негосударственным ДОУ;
• распределение бюджетных средств на обучение и содержание детей в ДОУ на конкурсной основе через систему муниципального заказа;
• консультационная помощь бизнесменам, желающим открыть детский сад.

В настоящее время субъекты Российской Федерации предпринимают меры по развитию частно-государственного партнерства в указанных направлениях.

Региональный опыт г. Москвы, г. Тюмени, г. Перми, Пермского  края  представлен в приложении 7.

4.2.5. Выводы и рекомендации по развитию национальной системы дошкольного образования

Основная тенденция  развития сети государственных и  муниципальных учреждений в течение  последних двух десятилетий состояла в устойчивом и значительном сокращении численности учреждений и посещающих их детей. Сокращение сети учреждений опережало снижение рождаемости, что к началу 2000-ых гг. привело к устойчивому и постоянно растущему дефициту мест в них. Повышение рождаемости вследствие стимулирующей государственной демографической политики в свою очередь дополнительно усилило нагрузку на систему дошкольного образования. Региональные и муниципальные власти оказались вынужденными изыскивать возможности увеличения ее пропускной способности, снижению очередности и расширения доступа к услугам дошкольного образования и содержания.

Изучение существующих региональных и муниципальных практик по повышению доступности услуг дошкольного образования и содержания, проведенный сравнительный анализ позволяет выделить несколько направлений деятельности в данной сфере.

Наиболее важным из них  является расширение сети государственных  и муниципальных дошкольных образовательных  учреждений как за счет увеличения пропускной способности традиционных детских садов, так и с помощью внедрения альтернативных форм дошкольного образования и содержания.

Государственные и муниципальные  ДОУ по-прежнему составляют подавляющее  большинство учреждений дошкольного  образования и содержания, в 2008г. их доля превышала 97%. Важнейшими способами увеличения пропускной способности ДОУ являются строительство новых детских садов, их реконструкция с целью увеличения мощности, открытие дополнительных в уже действующих ДОУ, использование пустующих помещений, реструктуризация системы образовательных учреждений, перевод в муниципальную собственность ведомственных учреждений и др. В условиях экономического кризиса и сокращения бюджетных расходов возрастает актуальность поиска наименее затратных вариантов, поскольку значительных средств на масштабное строительство объектов социальной сферы у муниципалитетов в ближайшее время не предвидится.

В данном проекте был рассмотрен ряд альтернативных традиционным детским садам форм дошкольного образования и содержания: группы кратковременного пребывания, семейные детские сады и программы денежных пособий гражданам, имеющим детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Развитие и расширения альтернативных услуг образования и содержания, не являясь заменой услугам традиционного детского сада, тем не менее позволяет снизить нагрузку на систему муниципальных ДОУ за счет перевода на другие формы дошкольного образования тех дошкольников, родители которых в большей степени склоняются к домашнему воспитанию.

В поддержку домашнего  воспитания детей создаются и  другие формы дошкольного образования и содержания. Так, например, с целью увеличения охвата детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, услугами дошкольного образования в ряде регионов и городов (Республика Якутия, Кемерово, Сыктывкар, Астраханская область*) появляются гувернерские службы на базе дошкольных образовательных учреждений, целью которых является оказание педагогической помощи в воспитании детей на дому, а услуги оказываются либо педагогическими работниками дошкольного образовательного учреждения, на базе которого создается гувернерская служба, либо специалистами с педагогическим образованием, устроившимися на работу в данную службу. [26]

Другим ключевым направлением деятельности по повышению доступности  дошкольного образование наряду с расширением сети муниципальных учреждений является расширение частно-государственного партнерства с целью увеличения численности негосударственных ДОУ и посещающих их детей. Анализ регионального опыта свидетельствует о совершенно недостаточном развитии данного направления. Несмотря на наличие платежеспособного спроса на качественные услуги образования и содержания, отсутствие равных конкурентных условий для государственных и негосударственных поставщиков услуг, а также наличие значительных административных барьеров сдерживают приток частных инвестиций в сферу дошкольного образования и способствуют к переходу частных поставщиков услуг в неформальный сектор.

Позитивный опыт частно-государственного партнерства имеется в Перми  и Пермском крае. На региональном уровне действует краевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы», в рамках которой осуществляется реализация проекта по разработке и внедрению механизма создания негосударственных мини-детских садов. Содействие развитию негосударственных ДОУ в этой программе реализуется посредством предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение двух третей затрат по арендной плате либо затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на цели выкупа помещений для детских мини-садов. Другим удачным примером сотрудничества государственных и частных структур является привлечение частных инвесторов к восстановлению и реконструкции объектов муниципального имущества с последующей передачей их под частные детские сады – так называемые концессионные соглашения, заключаемые в рамках деятельности по реализации ведомственной целевой программы города Перми «Сокращение очередности в детские сады».

Сравнительные характеристики рассмотренных в проекте способов и механизмов повышения доступности услуг в сфере дошкольного образования и содержания детей представлены в приложении 8, таблице 9.

Отдельно следует отметить, что в условиях расширения платности  в сфере дошкольного образования и содержания возрастает значения социальной поддержки низкодоходных семей с детьми дошкольного возраста. Перспективное направление такой поддержки представляют программы дифференцированной родительской платы за детский сад. Планы внедрения такой программы имеются в Калининградской области, где с 2009г. осуществляется следующий порядок внесения родительской платы в зависимости от доходов в расчете на одного члена семьи:

Принятие программы  обусловлено переводом значительной части муниципальных ДОУ в  форму автономного учреждения (до 11% в 2009г.). [22]

Разнообразные программы  поддержки граждан с детьми, посещающими  государственные и муниципальные  дошкольные образовательные учреждения, реализуются во многих регионах и  муниципалитетах страны. Как правило, они сводятся к расширению перечня категорий граждан, имеющих право на компенсации части родительской платы на содержание детей, предусмотренных федеральным законодательством. Например, во многих регионах существуют различные льготы по оплате за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях, устанавливаемые для различных социально-незащищенных категорий семей: матерей-одиночек, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей и др. В г. Санкт-Петербурге размер компенсации части родительской платы зависит в том числе и от доходов семьи. Так, родителям (законным представителям) на детей, посещающих образовательные учреждения, предоставляется компенсация части родительской платы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга от 20 до 70% размера фактически взимаемой родительской платы

5. Перспективы развития системы дошкольного образования

5.1. Новые законодательные акты об образовании

Вступил в действие УКАЗ Президента РФ от 07.05.2012 N 599  "О  мерах по реализации государственной  политики в области образования и науки".

В целях дальнейшего  совершенствования государственной  политики в области образования  и науки и подготовки квалифицированных  специалистов с учетом требований инновационной  экономики президент постановил:

1. Правительству  Российской Федерации:

а) обеспечить реализацию следующих мероприятий в области  образования:

- внесение в  июле 2012г. в Государственную Думу  Федерального Собрания Российской  Федерации проекта федерального  закона "Об образовании в Российской  Федерации";

- провести до конца декабря 2012г. мониторинг деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений, предусмотрев при реорганизации таких учреждений обеспечение права обучающихся на завершение обучения в других государственных образовательных учреждениях;

- разработку  к июню 2012г. комплекса мер, направленных  на выявление и поддержку одаренных  детей и молодежи;

б) обеспечить достижение следующих показателей в области образования: