Современное состояние и перспективы дошкольного образования

• установления компенсационных выплат родителям (законным представителям);
• строительства зданий под муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе в строящихся жилых зданиях на первых этажах;
• реконструкции и капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений
• реконструкции и капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений для организации образовательных дошкольных групп для детей 6-летнего возраста, реализующих основные общеобразовательные программы.

Размер компенсационной выплаты  составил 3000 рублей, возраст детей  – от 1,5 до 3 лет. В 2008г. программе  участвовали около 27 тысяч граждан. Однако добиться требуемых результатов руководству края не удалось. В 2008г. около 30 тысяч детей не имели возможности посещать детские сады. Особенно острой является проблема нехватки мест в дошкольных учреждениях в новых микрорайонах, где родители вынуждены  становиться в очередь  с самого рождения ребенка. Сокращенный по сравнению с Пермским краем период выплат (не 1,5- 5 лет, а 1,5-3 года) не позволяет добиться высвобождения мест для обеспечения широкого доступа к услугам муниципальных образовательных учреждений детей более старшего возраста.

Источник:  Закон Красноярского  края от 26.12.2006 «О краевой целевой  программе «Дети» на 2007-2009 годы»

 

           Приложение 5

Региональный опыт

г. Арзамас «Использование технологии потребительской субсидии»

 

Примером использования  технологии потребительской субсидии в целях повышения доступности  услуг дошкольного образования  может служить реализуемая в  г. Арзамасе программа предоставления целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) на получение услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста (Порядок  реализации программы определен Постановлением Мэра г. Арзамаса от 22 мая № 32). Данная программа направлена на повышение доступности и удобства получения услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, а также качества этих услуг. Консультационно-методическая помощь Администрации г. Арзамаса в разработке и реализации программы была предоставлена Фондом «Институт экономики города» при поддержке Агентства США по международному развитию.

В рамках программы был отработан  новый управленческий подход к решению  проблемы нехватки мест в муниципальных  детских садах без вложения капитальных  затрат на строительство и реконструкцию дополнительных учреждений дошкольного образования, который заключается в том, что право предоставлять услугу по присмотру и уходу за детьми и получать оплату за ее оказание из средств городского бюджета будет предоставлено любым поставщикам (организациям или частным предпринимателям), которые отвечают предъявленным городской администрацией требованиям. Бюджетные средства в виде целевых потребительских субсидий, а именно социальных ваучеров, имеющих определенный денежный номинал, ежемесячно передаются непосредственно родителям ребенка, которые по своему усмотрению и на основе своих индивидуальных предпочтений обращаются к тому или иному поставщику и обменивают у него ваучер на получение услуги. Социальный ваучер является своего рода сертификатом, который выдается администрацией города родителю ребенка и который дает ему право на бесплатное получение бюджетного пакета услуг. Ваучер обеспечивает получение набора из 10 базовых услуг в определенном объеме для детей в возрасте от 2 до 4 лет (присмотр, уход, организация дневного сна, занятия по речевому развитию и т.д.). Питание ребенка обеспечиваться или оплачиваться самими родителями ребенка по договоренности с выбранным ими поставщиком. Родители могут за счет собственных средств приобрести у поставщика другие услуги, не обеспечиваемые ваучером.

В программе четко определяется ответственность поставщика и получателя услуг. К поставщикам услуг предъявляются требования по обеспечению качества услуги, в том числе требования к помещениям, где оказываются услуги, требования к персоналу, оказывающему услуги, санитарно-гигиенические требования, включая наличие у поставщика определенного перечня элементарных медицинских средств для оказания первой медицинской помощи. Вместе с ваучером родителю ребенка выдается информация о тех поставщиках, которые готовы оказать ему эти услуги за ту стоимость, которая является денежным номиналом ваучера, и с соблюдением установленных администрацией стандартов. Родитель самостоятельно принимает решение о выборе поставщика, руководствуясь как его территориальным расположением, так и наличием и стоимостью дополнительных услуг. В обмен на получение услуг родитель передает выбранному им поставщику свой ваучер. После оказания услуг поставщик предъявляет полученный от родителя ваучера городской администрации и получает оплату в размере денежного номинала ваучера. Таким образом, субсидия из бюджета предоставляется потребителю а не поставщику услуг. Ежемесячно городская администрация производит оплату оказанных услуг поставщикам в зависимости от количества социальных ваучеров, фактически реализованных у этих поставщиков потребителями.

На июль 2008г. в программе участвовали 11 поставщиков услуг (10 частных нянь и одна некоммерческая общественная организация) и 23 ребенка. При этом количество детей в программе постоянно меняется – в программу приходят новые дети, часть детей покидает программу в связи с устройством в садик или с достижением пятилетнего возраста. Также меняется и число поставщиков услуг – в самом начале в программе участвовало только 2 поставщика (1 частная няня и 1 общественная некоммерческая организация. Финансирование программы на 2008г. было предусмотрено в размере 554 тысяч рублей.

Несмотря на небольшой масштаб  реализации программы, ее пример уже  наглядно демонстрирует то, что технология социального ваучера может, во-первых, реально решать проблемы родителей во время ожидания места в детском саду, а, во-вторых, содействовать увеличению на территории числа поставщиков дефицитной услуги без капитальных затрат на создание новых муниципальных или государственных поставщиков. В условиях, когда муниципальный бюджет не может выделить достаточно средств на строительство новых детских садов, эта технология может быть весьма востребованной именно в сфере присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста. Кроме того, в этой сфере данная технология может обеспечить достаточную гибкость в управлении бюджетными ресурсами при изменении спроса на услуги в силу тех или иных демографических причин.

Важно отметить, что особенностью применения технологии социальных ваучеров в городе Арзамасе было то, что ее применение было призвано в числе прочего содействовать появлению в городе новых поставщиков услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, и эта цель была достигнута. Таким образом, опыт предоставления в г. Арзамасе целевых потребительских субсидий на получение услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста является свидетельством того, что технология социальных ваучеров может не только привлекать для оказания государственных и муниципальных услуг существующих поставщиков, но и способствовать развитию самого рынка поставщиков.

 

           Приложение 6

Региональный опыт

Новосибирская область «Государственный и муниципальный заказ на предоставление услуг дошкольного образования»

 

В Новосибирской области в 2005-2006 гг. при методической поддержке фонда «Институт экономики города» был реализован механизм государственного и муниципального заказа на предоставление услуг дошкольного образования с целью повышения доступности предшкольных образовательных услуг для детей их малообеспеченных семей.

Конкурс на размещение государственного и муниципального заказа при активном участии учреждений системы общего, дошкольного и дополнительного  образования и показал наличие  конкурентной среды среди бюджетных  организаций. На 10 заявленных лотов (лот  – группа детей из 15 человек) было подано 19 заявок. В г. Бердск на 4 выставленных лота было подано 9 заявок от центра детского творчества, четырех детских садов и четырех школ. В г. Обь на 2 лота было подано 4 заявки от общеобразовательной школы, центра дополнительного образования и двух детских садов. В Куйбышевском районе на 6 лотов поступило 6 заявок от интерната, дома творчества, детского сада и трех школ, две из которых – сельские.

По итогам определения победителей  конкурса были заключены государственные  и муниципальные контракты на общую сумму 559,2 тыс. руб. на подготовку 135 детей из малоимущих семей. Сумма государственных контрактов составила 308,8 тыс. руб., сумма муниципальных контрактов – 250,4 тыс. руб.

Занятия для детей 5-6 лет из малоимущих семей и не посещающих детский сад по программе подготовки к обучению в начальной школе проходили по 4 астрономических часа в неделю в трех городах Новосибирской области – Оби, Бердске, Куйбышеве и двух сельских поселениях Куйбышевского района. В учебную программу были включены обучение навыкам чтения, счета, развитие речи, а также занятия по художественно-эстетическому развитию и спортивные игры. Общая продолжительность программы составляла 8 месяцев (128 астрономических часов).

Проведенный в Новосибирской области конкурс уникален в своем роде: по организации он характеризуется одновременным размещением государственного и муниципального заказов; по источникам финансирования – охватывает областной и местные бюджеты на паритетной основе; по географии – города и сельские поселения; по участникам и победителям конкурса – учреждения системы общего, дошкольного и дополнительного образования.

Конкурс дал возможность выбрать  наилучших поставщиков образовательной  услуги, в результате чего контрактная  цена в среднем была снижена на 2 % от максимальной.

 

Региональный опыт

г. Пермь «Стандарт общеразвивающей услуги дошкольного образования.

 

В 2007г. в рамках развития муниципальной системы дошкольного образования г. Перми была стандартизирована общеразвивающая услуга дошкольного образования. Были разработаны два паспорта услуги для возрастных групп 1,5–3 года и 3–7 лет. Наличие стандарта услуги позволило рассчитать норматив полной ее стоимости, включающий в себя затраты на фонд оплаты труда, коммунальные расходы, приобретение оборудования, текущий ремонт и пр. Следующим важным шагом в  развитии муниципальной системы дошкольного образования г. Перми стало внедрение с 1 января 2008г. нормативно-подушевого финансирования в системе дошкольного образования.

Наличие стандарта дошкольной образовательной услуги и методики расчета ее полной стоимости позволило объявить конкурс на оказание услуг дошкольного образования среди немуниципальных поставщиков. Осенью 2007 года через механизм муниципального заказа было закуплено 168 мест в 5 негосударственных и немуниципальных образовательных учреждениях города на 2007-2010 г. А осенью 2008г. было закуплено еще 118 мест на 2008-2011 г. Таким образом, были созданы реальные условия для привлечения на муниципальный рынок образовательных услуг организаций любой формы собственности и ведомственной принадлежности.

 

 

 

 

Приложение 7

Таблица 10. Сравнение механизмов муниципального заказа и целевой потребительской субсидии.

 

Параметр	Муниципальный заказ	Целевые потребительские  субсидии
Степень обеспечения целевого получения услуги	Максимально возможная - от поставщика клиент не может получить ничего кроме целевой услуги	Сбалансированная –  целевое получение услуги клиентом обеспечивается неденежной формой субсидии, хотя и существует возможность сговора  клиента с поставщиком с целью обналичивания целевой субсидии.
Свобода потребительского выбора, учет индивидуальных предпочтений клиентов	Крайне ограниченная, клиенты будут должны обслуживаться  у одного поставщика, выбранного РБС	Сбалансированная, клиенты  сами выбирают конкретного поставщика из числа поставщиков, отвечающих стандарту услуги, установленному РБС
Степень привлекательности для альтернативных поставщиков	Ограниченная – стереотип  «конкуренции за чиновника», необходимость  сложного оформления конкурсной заявки и предоставления различных документов.	Максимально возможная  – конкуренция непосредственно  «за потребителя», отсутствие барьеров.
Возможность постоянного привлечения новых поставщиков и расширения потребительского выбора	Ограниченная – конкурс  проводится единовременно.	Максимально возможная  – отбор (сертификация) новых поставщиков  происходит постоянно по мере поступления  от них заявок.
Возможность экономии бюджетных средств	Существует – за счет ценовой конкуренции участников конкурса.	В чистом виде экономии нет, однако создаются оптимальные условия для повышения качества услуги с учетом индивидуальных потребностей и предпочтений клиентов за счет развития конкуренции поставщиков непосредственно за потребителя.
Социальное иждивенчество и патернализм	Сохраняется – клиенты не приобретают ни права выбора, ни ответственности за свой выбор.	Уменьшается – помимо права выбора поставщика клиенты  приобретают ответственность за собственный выбор.

 

 

           Приложение 8

Региональный опыт

г. Пермь «Предоставление зданий под организацию частных детских садов»

 

Ведомственной целевой программой «Сокращение очередности в детские сады» (утверждена Постановлением администрации города Перми от 24.11.2008 № 1111) привлечение бизнес-сообщества к организации предоставления услуг дошкольного образования было отнесено к числу задач, реализация которых позволит повысить доступность услуг дошкольного образования. Одним из способов решения данной задачи является передача муниципального имущественного комплекса в целях восстановления и реконструкции зданий под дошкольные образовательные учреждения субъектам предпринимательства посредством заключения концессионных соглашений. Осуществление финансово-кредитной поддержки концессионеров планируется посредством разработки и реализации индивидуального плана (банковские кредитные ресурсы, поручительства по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) предпринимателей ОАО "Пермский центр развития предпринимательства").

В рамках программы планируется осуществить восстановление неиспользуемых на протяжении ряда лет учреждений, в том числе принадлежавших ранее различным ведомствам и переданных в муниципальную собственность в ненадлежащем состоянии. Всего субъектам предпринимательства для восстановления по концессионным соглашениям будет передано 13 зданий: 5 – в 2009 году, 4 – в 2010 году и 4 – в 2011 году.

Администрация г. Перми провела открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении недвижимого муниципального имущества города. Конкурс был объявлен в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ       "О концессионных соглашениях", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 671 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования", решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 339 "Об утверждении Положения о концессионных соглашениях в отношении недвижимого муниципального имущества города Перми". Это первое концессионное соглашение, которое администрация города планирует заключить с частными структурами.

Главное условие конкурса – инвестиции в восстановление помещений детского сада и сохранение целевого назначения имущественного комплекса. По договору концессии, выигравший конкурс инвестор должен организовать на базе переданного  имущества оказание услуг дошкольного образования, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В том числе это социально-психологическая помощь детям дошкольного возраста, услуги диагностики уровня освоения детьми дошкольного возраста программ и выявления детей с особыми образовательными нуждами. Ежегодно инвесторы должны вносить концессионную плату, а также вкладывать средства в реконструкцию объектов и модернизацию имущества - не менее 10 миллионов рублей по каждому из объектов.