Современное состояние и перспективы дошкольного образования

Диаграмма 4.  Динамика ввода в строй мест в дошкольных образовательных учреждениях в Российской Федерации за период 1992-2007 гг.

В то же время многие регионы признают, что в силу ограниченности бюджетных средств решение проблемы доступности дошкольного образования за счет строительства новых учреждений им не под силу. «Насколько бюджеты наших муниципальных образований сегодня могут решить эту проблему? Нам сегодня нужно выложить 60 миллиардов рублей, для того чтобы, во-первых, построить новые детские сады, а во-вторых, реконструировать те нетиповые детские сады, которых у нас было 60% от общего количества, чтобы принять всех нуждающихся детей. Реально это? Нет, конечно! … Строить детские сады нет возможности ни у областного бюджета, и уж тем более нет у муниципалитета»,  – сказала министр  образования Правительства Калининградской области Наталия Шерри. [22]

Мало муниципальных  детских садов строится и в Екатеринбурге. По словам руководителя городского управления образования Екатеринбурга Евгении Умниковой строительство и реконструкция ДОУ – «очень дорогостоящая программа, поскольку строительство каждого детского сада обходится в более 100 миллионов рублей, а реконструкция детского сада варьируется от 30 до 50 миллионов рублей. Пока бюджет города Екатеринбурга эту проблему решает в одиночестве». Ее заместитель Владимир Крицкий уточнил: «Цена варьируется от 100 до 120 с небольшим миллионов рублей. Так, на садик на улице Полтавской было потрачено чуть более 100 миллионов рублей, на Ирбитской - почти 111 миллионов, на Крестинского - 116 с половиной миллионов, на Маневровой - почти 117 миллионов, на Сыромолотова - чуть более 121 миллиона рублей». [23]

В городе Кемерово муниципальные  детские сады обходятся бюджету  еще дороже. Так, по сообщениям новостных  агентств, в марте 2008г. было открыто  дошкольное учреждение "Центр развития ребёнка - детский сад № 240", рассчитанное на 180 мест. На строительство здания и приобретение оборудования из разных бюджетных источников выделено 159,5 млн. рублей. Этот центр представляет собой учреждение нового поколения, с современным спортивным и музыкальным залами, бассейном, столовой, медицинским кабинетом, зимним садом, планетарием, исследовательской лабораторией и т.д. Однако стоимость строительства одного места в таком саду очень высока – почти 890 тысяч рублей, и появление подобного рода учреждений проблему низкой доступности услуг муниципальных учреждений не решают, а в известной мере усугубляет.

В условиях экономического кризиса и сокращения бюджетных  расходов актуальность данного тезиса дополнительно возрастает – значительных средств на масштабное строительство  объектов социальной сферы у муниципалитетов  в ближайшее время не появится.

В связи с эти необходимо изыскивать другие, менее затратные  способы расширения муниципальной  сети ДОУ, такие, например, как реконструкция  зданий ДОУ с целью увеличения их мощности, открытие дополнительных групп в уже действующих ДОУ, использование пустующих помещений в образовательных учреждениях других типов, реструктуризация сети образовательных учреждений и перепрофилирование других образовательных учреждений.

В Калининградской области  расширение сети дошкольных образовательных  учреждений осуществляется в основном за счет использования внутренних резервов системы образования: открываются ранее закрытые детские сады (9 ДОУ), организуются дополнительные группы в действующих учреждениях (44 группы в 2006-2007 учебном году), создаются образовательные учреждения (11 учреждений в 2006-2007г.).

Реструктуризация  сети образовательных учреждения стала  важным инструментом решения проблемы доступности дошкольного образования  в Архангельской области В области функционируют 300 ДОУ, дополнительно к которым в результате реструктуризации были организованы 283 детских сада, организованные на базе общеобразовательных школ, в результате чего показатель охвата в 2007г. составил 77%. [24]

Такой ресурс расширения сети муниципальных учреждений, как  передача в муниципальную собственность ведомственных ДОУ, уже во многом исчерпан, хотя в некоторых регионах по-прежнему сохраняет актуальность, как например, в Мурманской области, где муниципальными становятся бывшие «военные» детские сады. В Курской области активное применение данного подхода позволило в 2006-2007г. увеличить муниципальную сеть на 22 учреждения.

Многие регионы используют такой метод как возвращение  в систему ДОУ ранее перепрофилированных  учреждений. К сожалению, данный метод  имеет определенные недостатки. В частности, восстанавливать старые здания часто оказывается невыгодно, поскольку они не соответствуют ужесточившимся противопожарным и санитарным стандартам.

При планировании мощности системы ДОУ региональным и муниципальным  властям необходимо учитывать особенности демографической структуры детского населения. Проблема нехватки мест в детских садах обострилась в последние годы в связи с повышением рождаемости, ставшим результатом мер демографической политики, направленных в первую очередь на относительное многочисленное поколение 1980-ых г. рождения. По прогнозам демографов в обозримом будущем абсолютные показатели рождаемости существенно сократятся, поскольку в репродуктивный возраст вступит малочисленное поколение первой половины 1990-ых. Вслед за показателями рождаемости снизится численность детей дошкольного возраста и нуждаемость населения в услугах дошкольного образования и содержания, что в свою очередь скажется на спросе населения на услуги дошкольного образования и содержания.

4.2.2. Развитие альтернативных форм дошкольного образования

4.2.2.1. Современные модели дошкольного образования на базе образовательных учреждений и организаций

С 1999 года в связи с резким сокращением сети дошкольных образовательных учреждений и невозможностью принять в них всех детей дошкольного возраста, параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования  в практику работы дошкольных образовательных учреждений стали активно внедряться новые модели: дошкольные группы кратковременного пребывания на базе дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, психолого-педагогических центров и других образовательных организаций, в том числе негосударственных. Развитие сети групп кратковременного пребывания преследовало следующие цели:

• сохранение сети ДОУ в условиях социально-экономического кризиса;
• обеспечение полного охвата детей дошкольным образованием;
• объединение усилий семьи и дошкольных образовательных учреждений в укреплении здоровья, воспитании и обучении детей;
• обеспечение условий преемственности дошкольного и начального общего образования.

На сегодняшний день в субъектах РФ функционируют  несколько видов групп кратковременного пребывания, в том числе группы адаптации для детей раннего  возраста, группы развития, группы «Будущий первоклассник», группы для детей-инвалидов. На 1 сентября 2007 года группы кратковременного пребывания детей организованны более чем в 4 тыс. дошкольных образовательных учреждениях (9% от общего количества ДОУ в Российской Федерации).

Работа групп кратковременного пребывания направлена на охват услугами дошкольного образования детей, не посещающих детский сад. В качестве причин, препятствующих посещению ребенком детского сада, могут выступать, в том числе, его ослабленное здоровье, повышенная утомляемость или другие медико-психологические  противопоказания для длительного пребывания в коллективе; травматический опыт посещения государственного учреждения; негативный опыт самих родителей, связанных с детским садом; недовольство условиями организации быта и т.д. Создание гибкой системы образовательных услуг позволяет охватить дошкольным образованием детей, в противном случае лишенных необходимой подготовки к школьному обучению. Группы кратковременного пребывания функционируют по гибкому режиму: от 3 до 5 раз в неделю, от 3 до 5 часов в день в зависимости от потребностей родителей (законных представителей). Следует отметить, что, несмотря на очевидную необходимость развития различных форм кратковременного пребывания детей, их следует рассматривать как дополнение, а не как не альтернативу традиционной форме оказания дошкольных образовательных услуг в виде групп полного дня.

Работа групп кратковременного пребывания в дошкольном образовательном  учреждении должна быть обеспечена рядом документов, которые разрабатываются на основе Типового положения о дошкольном образовательном учреждении и соответствуют обязательному перечню документации.

Для внедрения групп  кратковременного пребывания необходимо провести утверждение следующих  нормативных актов:

1. Нормативный правовой  акт субъекта РФ или органа  местного самоуправления, утверждающий  положение о группах кратковременного  пребывания детей.

2. Нормативный правовой  акт органа местного самоуправления  об организации групп кратковременного  пребывания на базе конкретных учреждений.

3. Локальный акт образовательного  учреждения об открытии группы  кратковременного пребывания, которым  утверждаются ее списочный состав; штатное расписание; должностные  обязанности сотрудников, работающих  в группе кратковременного пребывания; режим деятельности группы.

Направление работы в  группе кратковременного пребывания зависит  от возраста и социальных характеристик  детей. Так, группы кратковременного пребывания для детей раннего возраста (до 3-х лет) способствуют, в том числе,  всестороннему развитию детей, их ранней социализации и адаптации к условиям детского сада. Группы «ясли с мамой», адаптационные группы, группы выходного дня и другие, предполагающие нахождение ребенка вместе с родителем, активно развиваются как в рамках государственного сектора, так и на платной основе. Посещение детьми с родителями данных групп способствует развитию ребенка, повышению психолого-педагогической культуры родителей, развитию эмоциональной связи родителей с детьми. Работа таких групп организуется с учетом занятости родителей, в том числе в вечернее время или в выходные дни.  Данные группы организуются на базе учреждений дошкольного образования, культурно–образовательных центров и центров дополнительного образования детей, способных обеспечить психолого-педагогическое и методическое сопровождение. Развитие групп кратковременного пребывания для детей раннего возраста позволяет высвобождать места в дошкольных образовательных учреждениях для детей старшего дошкольного возраста и детей из семей группы риска и малообеспеченных семьей.

Адаптацией детей к  детскому саду занимаются также центры игровой поддержки, осуществляющие психолого-педагогическую деятельность, направленную на всестороннее развитие детей в возрасте до 3 лет, на основе современных методов организации игровой деятельности.

Для детей с ограниченными  возможностями, которые не посещают детский сад и нуждаются в  психолого-педагогической и медико-социальной помощи, организуются службы ранней помощи, консультативно-диагностические центры, группы для детей с отклонениями в развитии, группы «Особый ребенок» и лекотеки. Целью указанных моделей является организованная педагогическое и социальное сопровождение семьи, поддержка развития личности детей, их воспитания и обучения, коррекция отклонений в развитии. Помощь семье оказывают психологи, логопеды, дефектологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, медицинские работники. В задачу моделей входит разработка индивидуальных планов занятий для детей с ограниченными возможностями, обучение родителей для работы с детьми по составленным планам и обеспечение их необходимыми методическими материалами. Данные формы предоставления услуг в сфере дошкольного образования играют важную роль в обеспечении доступности дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями. Организация указанных моделей осуществляется на бесплатной или частично платной основе на базе специализированных дошкольных образовательных учреждений и медико-психолого-педагогических центров.

Группы кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста призваны, в том числе обеспечить подготовку детей к школе. В настоящее время в регионах Российской Федерации существуют две основные модели организации предшкольного образования: на базе дошкольных образовательных учреждений и на базе средних общеобразовательных учреждений. Преимуществом организации предшкольной подготовки детей на базе ДОУ является традиционное существование в ДОУ подготовительных к школе групп, работающих по специальным апробированным программам. Достоинством предшкольной подготовки детей на базе средних общеобразовательных учреждений является возможность обеспечения мягкой адаптации будущих первоклассников к учебным программам и преемственности между дошкольным и начальным звеном общего образования. Кроме того, организация предшкольной подготовки детей на базе СОШ позволяет высвобождать места в дошкольных учреждениях для детей в возрасте от трех до шести лет. Важно подчеркнуть, что предшкольная подготовка детей, не посещающих детский сад, на базе кратковременных групп пребывания должна быть направлена не только на обучающие занятия, но и на обеспечение развитие тех социальных навыков и умений которые считаются неотъемлемой составляющей школьной готовности.

Достоинством групп кратковременного пребывания является удовлетворение потребности детей в общении ив получении новых знаний, умений и навыков, а также относительно низкая стоимость услуг дошкольного образования (в отличие от групп полного дня в стоимость услуги не входит организация питания, прогулок и дневного сна детей. Однако следует отметить, что данная форма предоставления услуг в сфере дошкольного образования не всегда является экономически доступной. Кроме того, в случае, если для группы кратковременного пребывания не выделяется специальное помещение, а зачисленные в нее дети посещают занятия в группах, функционирующих в режиме обычной работы детского сада (по два-три человека сверх списочного состава), то данная ситуация влечет за собой перегрузку педагогов и нарушению установленных санитарных нормативов по наполняемости групп. Существенным недостатком групп кратковременного пребывания является то, что при использовании данной формы предоставления услуг дошкольного образования не решается вопрос полноценной занятости родителей.