Современное состояние и перспективы дошкольного образования

Некоторые регионы расценивают  значительное сокращение очередности  при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования в качестве результата своей работы по развитию системы дошкольного образования (Таблица 1). В планах руководства этих регионов – ликвидация или существенное сокращение очереди.

Таблица 1. Выборочные показатели развития системы дошкольного образования ряда субъектов РФ.

В ряде регионов размер очереди  при устройстве детей образовательные  учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, рассматривается в качестве важнейшего показателя результативности деятельности системы дошкольного образования. Например, в Москве, Санкт-Петербурге, Белгородской, Волгоградской и  Ростовской области, а также в Республике Мордовии к 2010г. планируется ликвидировать очередность, то есть предоставлять места в учреждениях дошкольного образования в соответствии с пожеланиями родителей дошкольников. В многочисленной группе регионов, в том числе в Брянской, Калужской, Курской, Томской, Тюменской и Челябинской областях, а также Ненецком автономном округе планируется сократить очередь более чем вдвое и уменьшить сроки предоставления мест в образовательном учреждениях с 1,5-2 лет до 3-6 месяцев.

Решить проблему оперативного информирования населения  помогает использование современных технологий. Так, например, в Перми заработал дошкольный портал Департамента образования администрации Перми (http://permsad.ru). Благодаря порталу родителям больше не надо вставать в очередь в детский сад при рождении ребенка. Главное - до начала комплектования (апрель-май каждого года) подать заявление в режиме онлайн о желании получить место, и ребенок будет зарегистрирован в своей возрастной группе. Данный регистр будет формироваться по дате рождения ребенка, а не по дате постановки на очередь. На новом портале в разделе "Информация по детским садам" родители познакомятся со всеми дошкольными учреждениями города. Здесь размещена подробная информация – от адреса и телефона учреждения до перечня оказываемых им дополнительных услуг, сведений о наличии специалистов и педагогов.

Другим важным показателем  доступности услуг дошкольного  образования и воспитания является численность мест в дошкольных учреждениях в расчете на 1000 детей в возрасте 1-6 лет (Диаграмма 3).

Как видно из данных диаграммы, в последние годы наблюдается  устойчивое сокращение мест в ДОУ  относительно численности детей  соответствующего возраста, хотя и не столь значительное, как в случае с размером очереди. Различия в динамике двух показателей объясняются тем, что численность мест в расчете на 1000 детей соответствующего возраста не учитывает территориальные особенности спроса на услуги дошкольного образования и воспитания, его неравномерность (например, в городах он в среднем выше, чем в сельских поселениях).

Анализ структуры учреждений дошкольного образования и воспитания также позволяет сделать вывод  о наличии неблагоприятных тенденций в развитии системы дошкольного образования в Российской Федерации в последние годы. Как видно из данных (Таблица 2), численность детских садов компенсирующего вида сокращается. Что касается численности всех учреждений компенсирующего вида (детских садов и учреждений, имеющих специализированные групп), то их численность умеренно растет, не успевая, тем не менее, за существенно более быстрым ростом численности детей в них: если число учреждений с 2002 по 2006 г. выросло на менее чем на 2% (с 10354 до 10539), то численность детей – более чем на 9% (с 418919 до 457685 человека). Сокращается и число учреждений, имеющих группы ухода, присмотра и оздоровления, несмотря на то, что численность детей, нуждающихся в их услугах, согласно официальной статистике растет. [14]

Диаграмма 3. Динамика показателей доступности услуг системы государственного дошкольного образования в 2000-2007г вРФ Проблема доступности дошкольного образования присутствует и в городах, и в сельских районах, хотя причины ее различны. Если недостаточный доступ к услугах ДОУ в городах обусловлен физической нехваткой учреждений и мест в них, то проблемы села во многом вызваны структурой поселений – как правило, это малочисленные деревни с небольшим числом дошкольников. «Детский сад есть не в каждом населенном пункте, плохие дороги и отсутствие подходящего транспорта затрудняют подвоз детей в детские сады ближайших деревень, методик по организации детского сада на дому, либо кооперации с другими учреждениями образования и культуры практически нет - все это в значительной степени актуализирует проблемы равенства доступа к дошкольному образованию для сельских детей» [15]

Таблица 2. Распределение дошкольных учреждений по видам в РФ в 2002-2006 гг.

Включение в 2006г. в федеральную  целевую программу развития образования (ФЦПРО) мероприятий, связанных с  созданием системы образования  детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых  возможностей для последующего обучения в начальной школе, дало импульс к развитию образовательных программ для детей старшего дошкольного возраста. Как видно из данных таблицы (Таблица 3), численность групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждения существенно выросла.

Таблица 3.  Динамика развития форм кратковременного пребывания детей дошкольных образовательных учреждениях в РФ в 2002-2006 гг.

Негативные тенденции  последних десятилетий, прежде всего  сокращение сети ДОУ, привели к социальному  неравенству в обеспечении населения  дошкольным образованием и, как следствие, различным стартовым возможностям детей при поступлении в общеобразовательную школу. Как уже было отмечено во введении, массовый характер нарушений конституционного права граждан на получение бесплатного дошкольного образования зафиксирован в Докладе Уполномоченного РФ по правам человека за 2006г., где было отмечено: «Принцип общедоступности и бесплатности нарушается уже на уровне дошкольного образования. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг».

Помимо обеспечения  конституционных прав населения, расширение доступности услуг дошкольного  образования и содержания имеет  и чисто прагматическое обоснование. Женщины составляют 49 % всей рабочей  силы, и в условиях дефицита трудовых ресурсов экономика страны остро нуждается в той их части, которую составляют неработающие матери детей дошкольного возраста. Кроме того, семьи с маленькими детьми имеют наиболее высокие риски бедности, снизить которые позволил бы своевременный выход женщин на работу.  Также следует отметить, что снятие проблемы низкой доступности дошкольного образования стало бы важным фактором стимулирования рождаемости, поскольку репродукционное поведение населения существенным образом зависит от состояния социальной инфраструктуры страны, в особенности ее медицинской и образовательной компонентов.

4.1.2. Анализ ситуации в сфере предоставления услуг дошкольного образования и содержания детей в Уральском федеральном округе и Свердловской области

Представленные в таблицах 4 – 8 данные по Уральскому региону и Свердловской области [14] имеет ту же отрицательную тенденцию по всем показателям, что и в целом по стране. Так, с 2002 по 2007 год в  Свердловской области произошло снижение числа дошкольных учреждений с 1867 до 1507, на 19%, в Уральскому федеральному округу - с 5123 до 4519, на 12%, (по России – 12%).

Численность детей, получающих дошкольное образование в этих учреждениях  повысилось, группы уплотнились, количество детей превысило наполняемость, определенную санитарными нормами. При этом охват детей дошкольными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста) на конец 2006г составил по Уральскому федеральному округу – 64,4%, по - Свердловской области – 64,7%, немногим больше, чем по России – 57,6%, то есть не получали дошкольного образования более 35% детей.

За 2001 и 2002 год по Уральскому федеральному округу, а в Свердловской области за 2003, 2004 и 2006 год не было введено ни одного детского сада. Число  дошкольных учреждений, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийном состоянии уменьшилось, но снизилось и число учреждений имеющих все виды благоустройства.

Перед Уральским федеральным  округом и  Свердловской областью,  стала проблема возврата проданных  учреждений и их реконструкции, улучшение технического состояния и благоустройства имеющихся зданий. Поиск альтернативных решений по обеспечению права равных стартовых возможностей

Статистика российского  образования 2002-2007годы [14]

Таблица  4. Число дошкольных учреждений и численность детей в них (на конец года)