Лекции по "Региональная экономика"

      Тема 1.  ПРЕДМЕТ,  МЕТОД,  РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.  

      

1. Предмет региональной экономики.

      Вопросы темы:

1. Предмет региональной экономики.

      1.2 Методы региональных исследований.

                                              

      Региональная  экономика призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов Федерации, территориально – производственных комплексов и других территориальных экономических подсистем.).

      Региональная  экономика – сравнительно молодая наука и учебная дисциплина. На Западе региональная наука сформировалась в 50-х гг. ХХ века. Идеологом и непосредственным организатором ее признан У. Айзард.

      В нашей стране о ней заговорили в 70-х гг. ХХ века, а как об учебном  предмете – в конце 80-х – начале 90-х гг. Курс региональной экономики  затрагивает области экономической  теории, демографии, культурологи, социологии, этики, эстетики, политологии и др. наук.

      Предмет региональной экономики в различных научных трудах трактуется по-разному, очерчивая тот круг задач, которые призвана решать эта наука.

      По  мнению академика А.Г. Гранберга, региональная экономика должна занять одно из центральных  мест в экономической науке в  целом: «Ядро экономической науки  будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика.»

      А.Г. Гранберг делает упор на необходимость  системного подхода к определению  предмета этой науки: «… предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Его главными составляющими являются: экономика отдельног региона, экономические связи между регионами; региональные системы (региональная экономика как система взаимодействующих регионов); размещение производительных сил; региональные аспекты экономической жизни»¹»

      Основатель  отечественной региональной экономической  науки Н.Н. Некрасов считает, что  региональная экономика изучает  совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих  плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в  региональной системе страны и каждом регионе.

      Рациональное  размещение производительных сил рассматривается  им как главная составная часть  региональной экономики.

      Предметом региональной экономики  является исследование пространственных проблем  экономического развития национальной экономики, определение путей  и механизмов их решения.

      Объектами исследования региональной экономики являются территориальные  аспекты социально  – экономической  системы страны, функционирование территориальных  подсистем национальной экономики, их отдельных  элементов и взаимодействия между ними, а также  механизмы управления социально – экономическим  развитием регионов.

      К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние  на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических  преобразований в стране, несомненно, относится и явная недооценка территориального (регионального) фактора.

      Учитывая  исключительную важность подлинно научного обеспечения рыночных преобразований, сохранения единого рыночного пространства в сочетании с формированием  региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла острая необходимость более углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии.

      Сегодня все чаще говорят о направленности реформ на регион. Этот процесс заключается, прежде всего, в следующем:

        во-первых, в экономической, структурной,  финансово-инвестиционной, научно-технической  и др. политике (России предстоит  в большей степени учитывать  особенности регионов);

              во-вторых, в социальной политике  необходимо активизировать принцип  выравнивания жизненного уровня  населения в пределах допустимого  минимума.

      в-третьих, на региональный уровень должен более  активно и последовательно переноситься центр тяжести реформ, и особенно в вопросах жизнеобеспечения населения, рационального природопользования, качественного и эффективного развития социальной сферы, охраны окружающей среды  и т. д.;

      в-четвертых, стратегическим фактором повышения  результативности современных преобразований является повышение интереса к ним  населения регионов, включение населения  в реальную власть регионов, городов  и районов, в том числе посредством  корпоративных форм организации  и управления;

      в-пятых, изменение существующей системы  территориальной организации, выявление  новых «точек роста» в экономико-географическом пространстве России, возможная переориентация отдельных отраслей и производств  регионов, изменения характера расселения.

        По-настоящему «региональная экономика»  стала развиваться в послевоенные  годы. Разумеется, наиболее активно  развивалась региональная наука  в федеративных государствах, в  странах, располагающих значительными  территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская  Федерация.

      Федерализм  как форма решения вопроса  о территориально-политической организации  общества и разграничении предметов  ведения между федеральными центрами и субъектами федерации сегодня  является предметам особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений  — экономистов, историков, географов, социологов, правоведов, управленцев  и др.

      Региональная  экономика — это  комплексная, интегральная социально-экономическая  дисциплина, изучающая  закономерности процесса формирования и функционирования (включая  управление) социально-экономической  системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных  особенностей, места  и роли в общероссийском и международном  разделении труда. Нередко в качестве синонима используется понятие «регионалистика».

      Фактически  основой региональной экономики  является изучение двух главных проблем  регионального развития:

      1. формирования и функционирования  социально-экономического комплекса  региона;

      2. регионального управления (политического,  экономического, социального, экологического  и т. д.) в условиях федерализма.

      Но  изучение этих проблем предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, на них влияющих, —  исторических, природноресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и  межрегиональных связей.

      Поэтому региональная экономика опирается  также на такие научные и учебные  дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая  и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

      Структура современной регионалистики складывается из следующих разделов:

      1) Анализ совокупности действий  главных сил, действующих в  регионах: политических партий, групп,  профсоюзов, видных общественных  и политических деятелей, различных  региональных и внерегиональных  органов и институтов.

      2) Систематическое осмысление региональной  действительности как на уровне  анализа конкретных событий, так  и на уровне теоретического  обобщения.

      3) Выбор инструментария, системы, методов,  шкалы, типологии оценки явлений  и процессов, связанных с региональными  социально-экономическими проблемами, региональными структурами (теории  взаимодействия и теории типов  взаимодействия), противоречиями (этническими,  межрегиональными, социально-экономическими  и др.).

      4) Предметное изучение конкретных  составляющих регионального процесса.

      5) Наука о регионах и региональном  развитии должна учитывать специфику  государственного устройства каждого  государства (независимо от типологии  устройства — унитарного или  федеративного).

      6) Выводы академического и практического  характера, которые не только  обогащают регионалистику как  науку, но и находят применение  в реальном процессе регионального  строительства.

      С целью объединения и координации  усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для  содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному  региональному сотрудничеству в 1995 году в Москве была организована Международная  Академия регионального развития и  сотрудничества (МАРС).

      Основными задачами МАРС являются:

      — проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;

      — осуществление научного, информационного  и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между  собой;

      — организация и осуществление  разработки и экспертизы региональных проектов и программ;

• подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества.

      В последнее время все большее  число специалистов в области  региональной науки сходятся в том, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.

      Наиболее  распространенной является следующая  структура социально-экономического и территориально-административного деления России:

      1. Экономические зоны — Европейская  часть России, Сибирь и Дальний  Восток.

      2. Экономические районы, имея в  виду уже сложившиеся экономические  районы типа Северного Кавказа,  Урала, Поволжья и т. д. Всего  по экономическому районированию  в России выделяется 11 экономических  районов.

      Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) — это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными  ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда.

      3. Регион — территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

      Целостность региона означает вполне рациональное использование природноресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни.

      Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.