Использование современных технологий стратегического планирования социально-экономического развития региона

 

Создание ОЭЗ способствует социально-экономическому развитию региона, однако, если речь идет об устойчивом развитии, необходимо учитывать и экологическую составляющую.

ОЭЗ промышленно-производственного типа может оказать негативное влияние на окружающую среду, а туристско-рекреационная зона в Иркутской области будет находиться в опасной близости к промышленно-производственной.

В связи с этим при создании ОЭЗ на территории Ангарского муниципального образования необходимо особое внимание уделить снижению экологических рисков, чтобы не возникло дополнительных проблем с развитием туристической отрасли в Иркутской области. Также, разумеется, нельзя забывать и о жителях региона, поэтому в зоне промышленно-производственного типа должны внедрятся современные технологии, снижающие риск нанести вред окружающей среде, а, следовательно, и здоровью населения, к минимуму.

Проекты создания ОЭЗ промышленно-производственного и туристско-рекреационного типов должны осуществляться в соответствии с общей стратегией регионального развития и не противоречить ей. В разрабатываемой в настоящий момент стратегии упор делается на создание агломерации - объединения Иркутска, Ангарска и Шелехова, а также их районов.

Идея создания агломераций включена в один из разделов концепции долгосрочного развития РФ, разработанной Минрегионом. В этом документе четко прописано совершенствование принципов многополярности, в том числе необходимость проектирования и строительства агломераций.

Городские агломерации -крайне модное сегодня понятие. Компактное скопление населенных пунктов, объединенных в сложную динамическую систему интенсивными производственными, хозяйственными и культурно-бытовыми связями, обладает массой преимуществ. Экономические географы указывают среди таковых высокую концентрацию производства, квалифицированных кадров, услуг и инфраструктуры. Главной предпосылкой создания агломерации является маятниковая миграция населения.

Мощнейшие агломерации в России сформированы вокруг Москвы и Санкт-Петербурга.

В Иркутской области в настоящее время разработан наиболее четкий проект в России по созданию агломерации.

По оценкам затраты на создание агломерации составят 292 млрд. рублей, в том числе 31 млрд. рублей - из федерального бюджета.

В рамках реализации проекта выделяется несколько крупных инвестиционных проектов, в том числе и создание двух вышеупомянутых ОЭЗ. Однако первоочередное значение имеют проекты в сфере совершенствования инфраструктуры.

Эксперты выделяют ряд проблем, которые существуют при реализации данного проекта.

Во-первых, экологические проблемы. Экологи считают, что стремление к образованию городских агломераций, тем более к слиянию муниципалитетов, идет вразрез с мировыми тенденциями. Создание крупных агломераций повлечет нарастание урбанизации, отодвинет леса от городов и еще больше отдалит горожан от природы, негативно повлияет на показатели загрязненности воздуха.

Во-вторых, по мнению экспертов, Иркутская агломерация еще не достигла той степени зрелости, когда требуется организационное оформление.

В-третьих, серьезным препятствием на пути к объединению является транспортная проблема. Расстояние между центрами Иркутска и Ангарска составляет 46км, между границами городов- 23км, между центрами Иркутска и Шелехова- 20км. Соединить территории планируется скоростными железнодорожными и трамвайными линиями.

В-четвертых, у некоторых экспертов вызывает сомнение эффективность искусственного создания агломерации. Если данное объединение успешно, то оно должно развиваться без вмешательства государства. Однако в администрации области считают, что стихийное формирование агломерации может обострить социально-экономическую ситуацию, экологические проблемы, привести к рассогласованному поведению элементов, вызвать негативные последствия развития территории.

В-пятых, это юридические проблемы. Ни в одном из действующих федеральных законов слово "агломерация" не упомянуто, не оперирует этим термином и юридическая наука. К тому же неясно, насколько объединительные процессы будут соответствовать законодательству о местном самоуправлении.

По мнению разработчиков концепции, создание Иркутской агломерации должно сформировать благоприятные экономические условия как для глобальных и масштабных проектов, так и для малого и среднего бизнеса. Уже сегодня для многих предприятий малого и среднего бизнеса Шелехова, Ангарска и Иркутска позиционирование себя не на рынке своего города, а на рынке всей агломерации, становится возможностью не только выживать, но и активно развиваться. Это особенно заметно для предприятий, услугами которых пользуется относительно небольшой процент населения - рекреационных, дизайнерских, культурных, консультационных и иных интеллектуалоемких услуг и бизнесов. Концентрация производственных мощностей будет способствовать повышению рентабельности производства на предприятиях агломерации.

В настоящее время в России существует несколько городов, способных к агломерированию. Объединенный Иркутск имеет шансы, в случае реализации проекта, стать модельной территорией и получить статус федеральной экспериментальной площадки. Однако необходимая тщательная проработка экономической, социальной и экологической сторон проекта, чтобы его реализация способствовала устойчивому развитию региона.

Формирование кластеров, создание агломерации и ОЭЗ прежде всего окажет влияние на экономическое развитие региона, и уже как следствие - на социальное.

3.3 Использование Форсайта как современной технологии прогнозирования социально-экономического развития Иркутской области

 

Для того чтобы оценить насколько эффективно реализуется стратегический план, необходимо сверить прогнозные показатели с реальными.

Однако прогнозировать такой многоаспектный процесс, как социально-экономическое развитие достаточно сложно. Поэтому постоянно идет поиск более эффективных подходов к его прогнозированию.

Традиционные методы и модели прогнозирования региональной экономики имеют исследовательский характер, и они мало ориентированы на практическое использование. Поэтому в прогнозировании социально-экономического развития необходимо применение современных методов.

В Иркутской области в 2009 году началась реализация проекта регионального Форсайта.

Форсайт - это предвидение или активный прогноз, который включает элементы активного влияния на будущее.

Существуют и другие определения:

Форсайт - организованная как систематический процесс, попытка заглянуть в будущее науки, технологии, экономики и общества с целью оценки научных и технологических достижений и определения важнейших направлений стратегических исследований и сфер, где могут появиться технологии, способные принести наибольшие выгоды обществу.

Форсайт - согласованное ведущими группами интересов представление о будущем на базе научных прогнозов и признанных приоритетных нужд.

Необходимость Форсайта в регионе обусловлена следующим:

усиливающейся конкуренцией в мире и в стране;

ограничением государственного финансирования;

возрастающей сложностью решаемых в регионе проблем;

повышением роли научной и технологической компетенции при выборе и осуществлении инвестиционных проектов в регионе;

потребностью учета интересов всех групп интересов региона - бизнеса, населения, власти при определении направлений развития и достижения согласия в этих интересах;

необходимостью доведения разработок ученых региона и страны до практики.

Форсайт решает главную задачу регионального развития сегодняшнего дня - повышения конкурентоспособности региона.

Региональный Форсайт имеет своей целью:

Способствовать усилению промышленной конкурентоспособности и расширять торговый потенциал региона

Стимулировать положительные эффекты в сфере экономики, охраны окружающей среды и социального обеспечения на национальном и региональном уровнях.

Формулировать инновационный подход в политике и программы НИОКР.

Прогнозирование - это разработка научно обоснованных суждений о возможных состояниях в будущем некоторого объекта на основе определения сложившихся тенденций его развития. Форсайт также предполагает разработку прогноза, но с учетом желаний и запросов его участников. Общими чертами прогнозирования и Форсайта является то, что:

учитываются объективные тенденции и силы, влияющие на развитие объекта прогнозирования;

используются методы прогнозирования: метод Дельфи, сценарное планирование, экспертные обсуждения;

определяются критические технологии.

Преимущества Форсайта перед прогнозированием состоят в том, что:

вовлекаются все ключевые участники развития: научно-техническая сфера, бизнес, правительство, общественность. Традиционное же прогнозирование осуществляется только учеными.

развивается сотрудничество и кооперация между бизнесом, государством и учеными.

развивается способность и культуру предвидения в обществе.

предусмотрена возможность выбора варианта действий в зависимости от "видения" будущего.

в Форсайте содержатся элементы активного влияния на будущее (путем определения зон исследований и появления технологий, которые могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды и осуществления "ранней концентрации ресурсов на этих направлениях).

Организация проведения Форсайта включает в себя ряд последовательных шагов:

1. Выявление видения будущего региона разными слоями общества: наука, бизнес, правительство, население

2. Оценка рынков и потребностей региона.

3. Сканирование (изучение на данный момент) состояния исследований и разработок.

4. Формирование групп экспертов.

5. Опрос экспертов в несколько этапов и обработка результатов.

6. Выбор приоритетных направлений с учетом полученной на первом этапе информации, оценки рынков и потребностей региона.

7. Организация общественного обсуждения макета Форсайта;

8. Утверждение и распространение результатов Форсайта.

В проведении Форсайта Иркутской области участвуют:

организационная группа, утвержденная Губернатором (команда пилотного проекта Форсайт);

заказчик и инициатор Форсайта, которым выступает областная администрация;

головная научная организация, в обязанности которой входит работа с экспертами и предпринимательскими кругами; в Иркутской области это созданное на базе классического университета - Иркутского государственного университета - научно-методическое объединение "Форсайт";

внешняя научная организация, обеспечивающая методологию проведения Форсайта и включение регионального Форсайта в федеральную систему долгосрочного прогнозирования; для Иркутской области ею является Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере Роснауки;

консалтинговая организация, обеспечивающая включение в международную программу Форсайта и использование международных результатов; в частности, это ЮНИДО - международная организация при ООН по промышленному развитию;

временные группы экспертов, привлекаемые для проведения опросов, обсуждения доклада и результатов Форсайта.

В Форсайте применяются следующие основные методы: метод "мозгового штурма" ("мозговой атаки"), экспертных оценок, метод Дельфи. Также используются свободные обсуждения на семинарах, конференциях, круглых столах; проводятся деловые игры. Используются методы, применяемые в различных науках: кабинетные исследования, СВОТ-анализ, экстраполяция трендов, подготовка эссе, корреляционный анализ и моделирование.

Форсайт - это творческий инновационный процесс, который развивается в ходе своего проведения. Поэтому технология Форсайта уточняется под конкретную задачу, и состав мероприятий постоянно дополняется.

Наиболее важная часть Форсайта - подготовка итогового доклада о видении Иркутской области в 2030 г., включающего определение перспективных направлений и технологий в разных сферах жизни региона и учитывающего экспертные мнения всех участников Форсайта. Работа по подготовке доклада проводится в течение всего цикла Форсайта.

Другие мероприятия проводятся для того, чтобы ознакомить население с программой Форсайта, вовлечь в него широкие слои наиболее квалифицированных экспертов, выявить и сформировать проблематику Форсайта, получить экспертные мнения разных слоев регионального сообщества по поводу обсуждаемого видения региона в 2030 году.

С помощью Форсайта существенно повышается качество стратегического планирования. Форсайт позволит достичь определенного видения развития области на 20-30 лет вперед.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе рассмотрены методы стратегического планирования регионального развития, которые нашли свое применение в настоящее время в РФ и в Иркутской области, а также рекомендуется применение современных технологий стратегического планирования, таких как кластерный подход, создание ОЭЗ и реализация регионального Форсайта.