Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь

      Соотношение долей военного бюджета  и военных расходов в ВВП и в  республиканском  бюджете Республики Беларусь с 2005 по 2008 года 

      Изменение доли военных бюджетов некоторых стран НАТО по отношению к ВВП иллюстрируют диаграммы 1 и 2. 

                                Диаграмма 1                                                         Диаграмма 2

Источник: статистические данные НАТО 

Как видно из диаграмм 1 и 2, в европейских странах  средняя норма военного бюджета  составляет 2 %.  Сравнивая военный  бюджет нашей страны с другими  странами, можно сделать вывод, что  на финансирование военного бюджета  у нас выделяются относительно небольшие средства. Сокращение доли военного бюджета т военных расходов в ВВП для нашей страны не целесообразно, так как, во-первых, их уменьшение даже на 0,5 % приведет к уменьшению самого военного бюджета примерно на 30 %, что влечет за собой негативное воздействие на военное производство и, во-вторых, увеличение свободных средств за счет сокращения военных расходов не приведет к значительному экономическому подъему.

      За  последние годы расходы на оборону  страны имеют устойчивую тенденцию  к росту как в абсолютных величинах, так и в процентном отношении к общим расходам республиканского бюджета. В 2005 г. они сотавили539,6 млрд. руб., или 2,81 % от общих расходов республиканского бюджета, в 2006 г. – 908,4 млрд. руб., или 3,41 %, в 2007 г. – 1,13 трлн. руб., или 3,53 %, в 2008г. – 1,24 трлн. руб., или 3,1 % от расходов бюджета.

      Таким образом, государство не получает какой-либо выгоды, пытаясь за счет оборонного комплекса пополнять социальные или развивать основные производственные фонды. На основании вышесказанного можно сделать вывод, что министерству финансов Республики Беларусь при разработке закона о бюджете на очередной финансовый год необходимо уделить особое внимание на статью «Военные расходы» и предусмотреть в Программе социально-экономического развития на очередную пятилетку мероприятия по развитию военного бюджета. 

Итоги I-ого полугодия 2008года

      В первом полугодии 2008 года в консолидированный  бюджет поступило 30,1 трлн. руб. с учетом доходов фонда социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты. Это составило 56,7% уточненного плана на 2008год. На долю НДС, налогов на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога пришлось 40%. При этом 18% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расхода консолидированного бюджета (КБ) с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 27 трлн. руб., или 48,4% уточненного годового плана. В результате профицит КБ составил 3,1 трлн.руб., или 5,5% к ВВП, по сравнением с первым полугодием 2007года, когда профицит составлял 4,3% к ВВП.

      В результате проведенного анализа поступлений  выяснилось, что удельный вес доходов  консолидированного бюджета в ВВП  увеличился с 51,8% в первом полугодии  прошлого года до 54,4% в этот же период 2008 года, или на 2,6%. Такое положение бюджета обусловлено повышением мировых цен на нефть и нефтепродукты, ростом рентабельности реализованной продукции в экономике, расширением налогооблагаемых баз. В частности, удельный вес поступлений от внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в доходах КБ увеличился с 12,2% в первом полугодии 2007 года до 16% в первом полугодии нынешнего. Задолженность по платежам в бюджет (с учетом государственных целевых фондов) по состоянию на 01.07.2008 составила 96,9 млрд. руб.

      Одним из факторов повышения уровня централизации бюджетных средств в ВВП является показатель эластичности доходов. Он характеризует воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Этот показатель рассчитывается как отношение процентного роста налоговых поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за первое полугодие текущего года эластичность доходов составила 1,05. Это  свидетельствует о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП. Также это указывает на то, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу. Для сравнения: в первом полугодии 2007 года эластичность доходов была 1,035.

      В таблице 3 приводится анализ структуры  консолидированного бюджета (с учетом ФСЗН) за первое полугодие 2006-2008 гг.

      Таблица 3

      Динамика  структуры доходов  консолидированного бюджета за январь-июнь 2006-2008 гг., %

      Как видно из таблицы и диаграммы, в январе-июне 2008 года налоговые  доходы выросли на 2,1 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года за счет роста налогов на доходы и прибыль и налоговых доходов от ВЭД.

      Расходы консолидированного бюджета в первом полугодии 2008 года профинансированы в  сумме 27019,5 млрд.руб., в том числе  расходы ФСЗН – 5970,5 млрд. руб.

      При реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 17,8% по сравнению с  соответствующим периодом 2007 года в  разрезе функциональной классификации  отдельные разделы бюджета имели  различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку отраслей национальной экономики – в 1,9 раза, на жилищные и коммунальные услуги – на 28,8%, охрану окружающей среды – на 17,9%. Общегосударственные расходы сократились на 9,4%.  Увеличение расходов на поддержку отраслей национальной экономики вызвано необходимостью частичной компенсации роста стоимости импортируемых энергоносителей. Цель расходов – сохранить конкурентоспособность белорусских товаров на внутреннем и внешнем рынках.

      Функциональная  структура расходов консолидированного бюджета в первом полугодии 2007 и 2008 гг. (в % к итогу) отражена в диаграммах.  

                                             Диаграмма 3                                               Диаграмма 4

      Удельный  вес общегосударственных расходов составил 11,7% всех расходов консолидированного бюджета, расходов по разделам «Национальная экономика» - 26,1%, «Социальная политика» - 27,5%. Расходы по разделу «Образование» составили 12,3% всех расходов консолидированного бюджета, «Здравоохранение» - 8,5%, «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» - 2,3%.

      В разрезе экономической классификации  в расходах консолидированного бюджета  преобладали текущие расходы  – 83,3 %, в том числе на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 20,2%, субсидии и текущие трансферты – 47,9%, обслуживание государственного долга – 1%. Доля капитальных расходов составила 16,8 %. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 14,4% всех бюджетных расходов. Средства консолидированного бюджета остаются одним из основных источников финансирования инвестиций в основной капитал в экономике. Их доля в финансировании инвестиций составила 24,3% всех инвестиций в основной капитал. В январе-июне 2007 года она составляла 22,7%. Часть средств была выделена на финансирование жилищного строительства. Ввод жилья за счет бюджетных средств за шесть месяцев 2008 года возрос по сравнению с тем периодом прошлого года в 1,4 раза или 4,4% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья. В январе-июне 2007 года этот показатель тоже был ниже – 3,6%.

      Расходы консолидированного бюджета (без учета  ФСЗН) в первом полугодии 2008 года на 52 % сложились из расходов республиканского бюджета и на 48 % - из расходов местных  бюджетов.

      Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия отражены в таблице 4.

      Таблица 4

      Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия

      (в  % к ВВП) 

      Доходы  республиканского бюджета (без учета  ФСЗН) составили 22522,3 млрд. руб. или 118,9% (в реальном выражении) к уровню первого  полугодия 2007 года.

      Почти четверть (24,1 %) всех поступлений в  республиканский бюджет (без учета  ФСЗН) обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. По сравнению с первым полугодием 2007 года его объем увеличился в реальном выражении на 19,9 %. В 1,6 раза возросли налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности (30,5 % доходов республиканского бюджета).

      Финансирование из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня января-июня 2007 года. Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета (с учетом ФСЗН) занимали расходы по разделам «Социальная политика» - 34 %, «Общегосударственные расходы» - 21,2 %.

      Доходы  республиканского бюджета (без учета  ФСЗН) превысили расходы на 1554,6 млрд. руб., или 2,8 % ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 2327,7 млрд.руб., или 4,2 % ВВП.