Теневая экономика: сущность, формы, место и роль в современной экономики России

«Голубая книга» (так принято называть в среде профессионалов, занимающихся национальными счетами, выпущенное статкомитетом ООН издание, излагающее методологию СНС-93) вводит в этой связи три понятия:

 «Неофициальная экономика» включает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой. Такая деятельность получила широкое распространение в сфере услуг (ремонт квартир, репетиторство и т. д.).  Причем получатели доходов скрывают их от налогообложения.

Рабочее определение «неформального» («неофициального») сектора дается со ссылкой на резолюцию Пятнадцатой международной конференции по статистике труда. В резолюции в свою очередь содержится ссылка на методологию СНС, и предприятия неформального сектора дефинируются как некорпорированные и принадлежащие домашним хозяйствам, действующие обычно на законном основании и нацеленные на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствах занятости и доходности. Совокупность неформальных предприятий составляет по отношению к сектору домашних хозяйств подсектор. В него включаются «предприятия, работающие для собственных нужд домашних хозяйств» (например, осуществляющие собственными силами индивидуальное строительство) и «предприятия с неформальной занятостью». К последним относятся те предприятия, на которых отношения между работодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) не закреплены формально, т. е. каким-либо договором или другим юридическим документом, отмечается, что этот подсектор может иметь особо важное значение для развивающихся стран.

«Голубая книга» рекомендует включать в границы производства выпуск продукции и на «нелегальных» предприятиях. При этом уточняется, что в последних действительно происходит трудовой процесс, а выпускаемые продукты и услуги имеют эффективный рыночный спрос. К нелегальным относятся хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг (например, производством оружия или наркотиков, контрабандой), а также не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (например, врачи, практикующие без лицензии).

«Фиктивная экономика» связана с получением необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе связей. Сюда относят: экономику приписок, взяточничества и спекулятивных сделок, а также мошеннические способы получения денег.

«Подпольная экономика» - все запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся: незаконное производство и сбыт продукта и услуг; производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов; деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься этим видом деятельности (адвокаты, врачи, практикующие без лицензии).[1]

Первый германский ученый, предпринявший попытку вычленить  и экономически его определить, отнес  к «теневой экономике» лишь финансовые тайные сделки различного рода. Другие немецкие авторы считают, что она  охватывает прежде всего криминальную деятельность, третьи дефинируют ее как сектор, в котором участвуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, четвертые включают сюда не только финансовые операции, но и экономическую деятельность, результаты которой, по их мнению, должны учитываться в ВНП, пятые индентифицируют «теневую» экономику с «полулегальной» или «нелегальной». В литературе фигурируется и более широкое определение теневой экономики в качестве любой деятельности вне рамок официального сектора экономики, от труда в домашнем хозяйстве по самообеспечению и общинного производства до различных форм подпольного предпринимательства.

Таким образом, при определении  особенностей «теневой» экономики  немецкие ученые выдвигают различные  критерии: фискальные интересы государства, действительную оценку размеров валового национального продукта, юридические  параметры. Тем не менее, фактически все авторы сходятся в том мнении, что «теневая» экономика, в рамках которой создаются доход, материальные блага и услуги, должна быть включена в объем ВНП.

Упорядочение понятий  — извечная задача науки. Однако применительно  к теневой экономике она усугубляется в последние годы обстоятельствами, связанными с изменениями в методологии  международной статистики. В прежних  системах национальных счетов, рекомендовавшихся  ООН, Евростатом и другими международными организациями, не содержалось однозначных рекомендаций относительно учета теневой экономики. Однако новая версия этих счетов, принятая в 1993 г, рекомендует практически целиком учитывать теневую экономику в составе производственной деятельности.[15]

Скрытая» (или теневая) экономика (по «Голубой книге») характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально «не показывается» или приуменьшается осуществляющими ее субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна практически во всех отраслях экономики. Проблема определения параметров «скрытого» хозяйствования близка к традиционной для статистики проблеме обеспечения полноты охвата отчетностью экономических единиц.[12]

В контексте вышеизложенного предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) теневая составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

 

 

1.2. Типы теневой экономики и формы ее проявления

 

Плюрализм в подходах, определениях и современной типологии составляющих выглядит следующим образом. А.Каширова выделяет три основные группы теневого («неформального») сектора экономики: высший уровень - сугубо криминальные элементы (торговцы оружием, наркотиками и т.д.), к ним автор относит также крупных взяточников в государственной власти и управлении; средний — теневики - хозяйственники или «цеховики» (предприниматели, коммерсанты, бизнесмены): низший — наемные работники теневиков. По определению Л.Косалса, относящемуся к советскому экономическому периоду, это, во-первых, «легкая» теневая экономика, т.е. хозяйственная деятельность, не контролировавшаяся властями, прямо не связанная с нарушением законов, но балансирующая на его грани, или же активность в сферах, которые закон не регламентировал вообще. Во-вторых, «средняя», представляющая собой нарушение советских законов, но легитимная в странах с рыночной экономикой. В-третьих — «тяжелая», связанная с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой.

На основе подобной градации С.Головип, АШохин и др. предложили типологию теневой экономики с соответствующими уровнями. Согласно их методике, основными ее структурными элементами являются: «неформальная экономика» система экономических отношений, основанная на неформальном взаимодействии между экономическими субъектами, личных отношениях и непосредственных контактах между ними и дополняющая или заменяющая официально установленный порядок экономических связей: «вторая экономика» — система экономических отношений, которые либо запрещены, либо не зарегистрированы в установленном порядке и поэтому тщательно скрываются от контроля; «черная» или «криминальная экономика» - система криминальных экономических отношений, встроенная в официальные и полностью скрываемая от всех форм контроля. Отсюда следует, что в теневой экономике есть составляющие двух принципиально различных типов: неформальная, те. неофициальная, во не имеющая криминальных характеристик, и собственно криминальная, наиболее важной характеристикой которой является противоправность.[2]

Следует отметить, что эти  представления несколько упрощают действительность. В реальной жизни  далеко не всегда криминальную составляющую можно отделить от всех иных. При  этом, чем экономически мощнее теневые  структуры, тем сильнее, исходя из их возможностей, может проявляться  их противоправная деятельность. Именно по этой причине не могут быть реализованы  некоторые радикальные меры по выводу экономики из тени, предлагаемые у  нас и на Западе. Например, известный  латиноамериканский исследователь  Эрнандо де Сото, использующий термин «внелегальная экономика», в качестве такой меры предлагает легализовать всю собственность, находящуюся в руках теневиков. Однако предложенное им понятие охватывает не весь спектр теневой экономики, а только ту ее часть, которая, согласно приведенной квалификации, является «неформальной» или «второй». В набор терминов и понятий, характеризующих феномен теневой экономики, входят также «скрытая экономика», «параллельная экономика», «подпольная экономика», «экономика черного обращения денег», «черный рынок», «криминальная экономика», «серая экономика» и др.[7]

Не вносит ясность в  представление о содержании теневой  экономики и подмена этого  термина, к примеру, термином «ненаблюдаемая экономика», которым начали пользоваться в российской статистике, по мнению А.Суринова, «ненаблюдаемая экономика» включает в себя как нелегальные виды деятельности, которые принято причислять к теневой экономике, так и «неформальный сектор», к которому принято относить производство в сфере домашнего хозяйства, а также легальную деятельность, доход от которой предприятия предпочитают не показывать или показывать не в полном объеме. С точки зрения К.Рюля, теневая или ненаблюдаемая экономика «охватывает все виды экономической деятельности, которые не отражены официальной статистикой, включая и данные по расчету налоговых поступлений, а также и частично учитываемую экономическую деятельность («серую» экономику). Г. Явлинский предпочитает термин «неофициальная экономика». Она. по его мнению, с неизбежностью требует для своего функционирования наличия и неофициальной системы власти , т.е. политики, понимаемой как возможность контролировать основные хозяйственные ресурсы. В целом, описывая «теневую экономику», исследователи вполне логично и обоснованно подразделяют ее па два основных вида — «легитимную» и «криминальную». Акцентируя внимание на этом, Р.Рывкина, к примеру, отмечает, что это естественно, так как реальная политика по отношению к ним должна быть разной. В этом обоснованном положении заключена вся сложность и противоречивость проблемы. Выделяемые и разделяемые в теории, на практике сегменты теневой экономики, как правило, взаимосвязаны, взаимозависимы, взаимообусловлены или перекрывают друг друга. Наиболее приемлемой для российских условий может быть формулировка, предложенная В.Исправниковым и В.Куликовым, определяющих теневую экономику как «всякую экономическую активность, которая не зарегистрирована официально уполномоченными органами. Это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам и формальным правилам хозяйственной жизни».[15]

Исследования  Харта дало толчок к изучению неформальной деятельности, ее социальной и экономической роли. Стало понятно, что неформальная экономическая деятельность – явление универсальное, которое можно обнаружить в странах самого разного уровня развития, включая развитые капиталистические страны и страны с плановой экономикой. При этом существуют особенности в компонентах экономик различного типа, которые обусловлены уровнем экономического развития, характером институциональной среды, ролью государства в регулировании экономики.

Хотя  конкретное содержание неформальной экономики, оценки роли, возможности использования  и искоренения весьма различны, но все ее концепции имеют общий стержень, состоящий в выделении некоего специфического отношения к государству и закону.

Из предыдущей главы следует, что  теневая экономика – явление  весьма разнородное. В связи с  этим возможны различные критерии разграничения  ее элементов. На этом рисунке отражено их структурирование, исходящее из характера ухода «в тень».

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

 

 

 

 

 

Всю теневую экономику по характеру  связи с производством можно  подразделить на две части:

• первая – это та, которая участвует в производстве товаров  услуг;
• вторая – это та, которая функционирует в сфере перераспределения товаров  и услуг, созданных вне этой сферы.

Кроме того, различают субъекты теневой  экономики,  соответствующие типажи, используемые методы и формы теневой  деятельности которых образуют своего рода пирамиду.

На  ее вершине – наиболее криминальные элементы теневой экономики: торговцы наркотиками и оружием, бандиты-грабители, рэкетиры, наемные убийцы, сутенеры, проститутки и другие носители пороков современного общества. Также сюда можно отнести коррумпированных представителей органов власти и управления, берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами.

Среднюю часть пирамиды образуют теневики-хозяйственники. К их числу следует причислить предпринимателей, коммерсантов, промышленников, банкиров и аграриев, мелких и средних бизнесменов, включая челноков – организаторов собственного дела. Все эти люди – мотор экономической деятельности, причем не, только нелегальной. В принципе, они могут выступать в качестве основы среднего класса нормальной рыночной экономики. Однако они вынуждены уходить в «тень» в основном потому, что издержки их деятельности при существующих законах правилах экономической игры превышают соответствующе выгоды и доходы. В этой ситуации деловому человеку остается три возможности:

- бросить свое дело, свернуть производство, перевести капитал за границу;

- попытаться получить льготы, прежде  всего налогового характера. Но  при этом приходится «оплачивать  услуги» чиновников;

- уклониться от налогов, перейти  на наличные расчеты, т. е.  уйти в теневую экономику.

  Третья группа субъектов   представлена  наемными работниками физического  и умственного труда. К ним  могут примыкать мелкие и средние  государственные служащие, в доходах  которых, по имеющимся оценкам,  до 60% составляют взятки. У этой  категории лиц нерегистрируемая  деятельность является вторичной  (неформальной) занятостью. Род их  занятий сам по себе обычно  не является противоправным, но  в силу различных обстоятельств  эти занятия выводятся из-под  действия закона. [24]