Государственный сектор в рыночной экономике

     Поэтому понятно, что государственное имущество  и предприятий общественного  назначения возникли задолго до появления  рыночного хозяйства и закладывали  основы существования современного государственного сектора. Именно в этом смысле можно говорить о том, что потребность в государственном секторе возникла раньше, чем сложились условия для развития частного хозяйства.

       Сейчас совершенно очевидно, что  государственный сектор - явление вполне естественное для государственного хозяйства, однако масштабы государственной активности и формы ее развития все еще вызывают споры среди экономистов.

     Представления о необходимости государственного сектора в экономике развивались  постепенно в соответствии с эволюцией функций государства. Основные подходы к обоснованию роли государства в экономике представлены в таблице 1.1.

     Изучая  рыночную экономику, одни исследователи  делают акцент на усилении роли государства  и расширении государственного сектора, другие доказывают необходимость сокращения прямого государственного вмешательства и устранения всех препятствий на пути развития частной инициативы, в частности, таких как государственная собственность[9].

     Исключением являются доводы представителей теории общественного выбора, которые, не отрицая необходимости государственного вмешательства, сосредоточили свои усилия на объяснении причин, по которым государственные предприятия оказываются менее эффективными, чем частные.

     Теория  общественного выбора пытается дать научно-обоснованный ответ на вопрос о соотношении частного и государственного секторов с учетом тех последствий, которые вызваны принятием коллективных решений. Она расширяет возможности исследователей в обосновании масштабов государственного сектора на основе эволюции функций государства, анализа недостатков и рыночного, и государственно регулирования, однако не выходит за рамки объяснения причин государственного вмешательства «провалами» рынка.

     Развитие  теоретических исследований в сфере государственного регулирования и практика развитых стран закономерно привели к выделению следующих функций государства, которые реализуются в государственном секторе:

• производство общественных благ;
• развитие инфраструктуры;
• развитие стратегически важных отраслей;
• развитие наукоемкого производства;
• создание «точек роста»;
• выравнивание экономического цикла;
• решение социальных проблем.

     Эти функции ложатся на плечи государства  даже в тех странах, где рыночная экономика развивается без видимых  провалов. Они являются общими для всех стран с рыночной экономикой, независимо от уровня экономического развития.

     К специфическим функциям государства  относятся такие, которые связанны с обеспечением перехода постсоциалистических стран к рыночной экономике, а  также - с преодолением национальных и географических особенностей экономического развития[9]. 

     Таблица 1.1 -  Классификация подходов к  оценке роли государства в экономике

      Продолжение таблицы 1.1 

     Вместе  с тем, получивший наибольшее распространение  неоклассический подход, который  также лежит в основе теории общественного выбора, оказался не применимым к обоснованию причин и принципов формирования государственного сектора в постсоциалистических странах. Он игнорирует необходимость решения государством специфических задач в странах с переходной экономикой, связанных с построением рыночных систем в условиях глобализации, призывая правительства минимизировать участие государства. В результате, опыт становления рыночной экономики в России показал чрезмерное и, на наш взгляд, ничем не обоснованное ослабление функций государства и государственного сектора.

     Надо  заметить, что функции государственного сектора и государства, хотя и  пересекаются, не являются синонимами. Не все проблемы деятельности государства  целесообразно решать за счет государственных предприятий. Чрезмерная нагрузка на государственные предприятия может снижать показатели рентабельности и прибыльности и обесценивать идею функционирования государства в роли экономического субъекта, способного решать экономические проблемы там, где рынок не справляется.

     Рассмотренные подходы к обоснованию функций  и масштабов государственного сектора  дают представление о разных аспектах государственного вмешательства, характеризующих  саму необходимость создания государственного сектора экономики, однако каждый в отдельности не позволяет увязать вместе причину, функции и модель развития. Такое видение может дать только применение целостного подхода, предполагающего:

     1) изучение государственного сектора  как важной составной части  экономической системы, функционирование которой задается доминантой его функционирования;

      2) рассмотрение объекта исследования  как в качестве относительно  самостоятельной части экономики,  обладающей собственными свойствами, так и в качестве составного  элемента целого, выполняющего системную роль во взаимодействии отдельных элементов системы, упорядочивающего системные связи, обеспечивая ее целостность, эффективность и социальную справедливость;

     3) анализ исторического контекста  развития государственного сектора  в определенной социально-политической среде, формирующей модель управления государственной собственностью, позволяющей ответить на вопрос о том, достижение каких интересов решается с помощью государственных структур.

     Независимо  от уровня развития той или иной страны государственный сектор служит реализации целей государства, которое должно действовать в интересах общества. Главной целью, которая задается обществом экономике, является создание социального хозяйства.

     Социальное  хозяйство представляет собой совокупность экономических субъектов, производящих различные блага, предназначенные для жизнеобеспечения общества. Это особенный по своему социальному предназначению комплекс экономических субъектов.

     Создание  социального хозяйства не является деятельностью государства в зоне провалов рынка, поскольку рынок и не ставит перед собой в качестве задачи решение социальных проблем, или стратегического развития национальной экономики [10].

     Задача  рыночного механизма состоит  в уравновешивании интересов  разных индивидов, стремящихся каждый к своей цели. Кроме того, проблему преодоления провалов рыночной экономики государство решает не только с помощью предприятий и организаций государственного сектора, но и с применением других инструментов регулирования. В частности, проблему производства общественных благ современное государство должно решать преимущественно гибким использованием системы налогообложения. Поэтому объяснение функционирования государственного сектора необходимостью нейтрализации провалов рынка не представляется вполне обоснованным.

     Государственный сектор дает возможность не только создавать социальное хозяйство, но и реализовать власть государства  в экономике через его предпринимательскую  активность. Материальной основой власти в хозяйстве служит государственная  собственность. Конечно, в государственном секторе реализуется не вся власть и не весь контроль государства, выступающий в прямой и косвенной форме. Однако посредством управления государственным сектором государство может оказать влияние на функционирование частных производителей и подчинить их деятельность реализации стратегических задач развития национальной экономики.

     Модель  развития государственного сектора  зависит от типа государственного устройства. В одних государствах государственная  собственность подчиняет себе все существующие отношения собственности, в том числе и частную собственность. В других – государственная собственность, напротив, имеет подчиненное значение. Последнее означает, что объекты государственной собственности не оказывают существенного влияния на развитие частного сектора, а функционируют для дополнения частного сектора, компенсируя некоторые недостатки рыночной экономики.

     В тоталитарном государстве эта модель характеризуется тем, что государство  стремится к расширению границ государственного сектора, создает такое количество объектов государственной собственности и в такой форме, которые необходимы для реализации своей власти в хозяйстве и в интересах высшего менеджмента. Процесс управления государственной собственностью является закрытым для общества, трудовой коллектив не принимает в нем участия.

     Динамика  размеров государственного сектора  может изменяться не только за счет увеличения (или уменьшения) доли государства  в акционерном капитале, но и за счет создания новых объектов государственной собственности. В соответствии с этой моделью, государство создает самые разнообразные организационно-правовые формы в рамках государственного сектора: от государственных унитарных предприятий до государственных корпораций в форме некоммерческих организаций (НКО) и инновационных центров. Следует заметить, что в редких случаях тоталитарная модель государственного сектора оказывается эффективной[5].