Взаимосвязь денежно-кредитной политики Центрального банка с фискальной политикой, проводимой Министерством финансов России

Как организация, созданная  для осуществления  управленческих функций, Банк России имеет  три основные цели деятельности, закрепленные в законе:

     1. Защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

     2. Развитие и укрепление банковской системы РФ;

     3. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов;

     Реализация  функций и полномочий, предоставленных  Банка России для достижения этих целей, превращает его в орган  монетарной власти, орган банковского  регулирования и надзора и  расчетный центр банковской системы.

        

Банк  России выполняет  следующие функции:

     1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

     2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

     2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

     3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

     4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

     5) устанавливает правила проведения банковских операций;

     6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов

     7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

     8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

     9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

     10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

     11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

     12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

     14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

     15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

     16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

     17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

     18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

     18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

     19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

                                  Функции центрального банка

 

1. Эмиссионный      2. Банк         3. Банкир               4. Регулирование  5. Дополнительные

    центр  страны           банков         правительства       экономики

2а. Кредитор в                 2б. Контроль     2в. Главный расчетный       Прямыми и                                                                             

последней инстанции     над банками       центр  страны                        косвенными методами

 

                   Прямые ограничения                                     Джентльменское соглашение

                  на деятельность банков                                 

                                                                                             Валютная пошлина

                   Лимиты кредитования

                                                                                             Политика обязательных резервов

              «Потолки» ставок процентов

                                                                                             Операции на открытом рынке

                            Увещевание

                                                                                             Учетная политика 

Рисунок 1 - Основные функции  центрального банка.  

           В структуре Банка  России для выполнения надзорных  функций созданы Департамент  по лицензированию деятельности кредитных  организацией и аудиторских фирм, Департамент прутенциального банковского надзора, Департамент инспектирования кредитных организаций, Департамент по организации банковского санирования. Непосредственно функции по надзору Банк России реализует через свои территориальные управления (Главные управления и Национальные банки республик в составе Российской Федерации).  

1.2. Понятие, сущность и функции Министерства финансов РФ 

     Министерство  финансов – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой политики,  денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании российского законодательства в финансовой сфере. Включает в себя: бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

     Образовано  в 1992г., осуществляет в соответствии с Конституцией РФ координацию деятельности министерств финансов республик, финансовых управлений и других органов управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, координирует деятельность подведомственных федеральных предприятий, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

     Основными задачами Минфина  России являются: разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики; составление проекта и исполнение федерального бюджета; обеспечение социально-экономического развития страны, эффективности хозяйствования, осуществление мер по развитию финансового рынка, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ и ее регионов; разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

           Среди функций Минфина – разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента РФ и правительства РФ по вопросам организации и функционирования бюджетной системы страны, определения основ бюджетного процесса, федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     В ведении министерства – разработка документов в сфере системы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих, судей и иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, предельной численности работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, штатной численности работников судебной системы Российской Федерации и т.п.

         К сфере компетенции министерства относятся финансовые взаимоотношения Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями, вопросы эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации. На Минфин возложена функция управления государственным долгом и финансовыми активами РФ, регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, компенсационных выплат и погашения гарантированных сбережений граждан России, государственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, государственных долговых товарных обязательств. Важной функцией министерства является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

     Минфин  России возглавляет министр, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ, который осуществляет общее руководство деятельностью министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. У главы министерства может быть два заместителя. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению министра Правительством РФ. В структуре ведомства разрешено сформировать до 11 департаментов по основным направлениям деятельности министерства. Предельную численность работников центрального аппарата Минфина установлена в количестве 1370 единиц, предельная численность работников территориальных органов – в количестве 51 тыс. 777 единиц.

           В Минфине России образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата министерства и иных лиц по представлению министра.

     Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются.  Правительством РФ. Минфин России издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства РФ приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными организациями исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, гражданами.

           При Минфине России для рассмотрения актуальных проблем  теории финансов, вопросов внедрения  достижений финансовой науки в практику деятельности финансовых органов действует научный совет в составе ученых и специалистов в области финансов, кредита и денежного обращения. Для рассмотрения предложений о совершенствовании методики финансово-бюджетного планирования и финансирования народного хозяйства, методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфином России могут создаваться методологические советы из специалистов, работников научных учреждений, представителей других организаций. Состав этих советов и положения о них утверждаются министром финансов РФ.

     Минфин  России имеет ряд печатных изданий.

     Минфин  России является юридическим лицом, имеет печать с Государственным  гербом РФ и своим наименованием. 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Понятие денежно-кредитной политики