Зміст та класифікація фінансових правовідносин

187

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

На правах рукопису

УДК 347.73

ДМИТРИК ОЛЬГА ОЛЕКСАНДРІВНА

ЗМІСТ ТА КЛАСИФІКАЦІЯ ФІНАНСОВИХ

ПРАВОВІДНОСИН

Спеціальність 12.00.07 – теорія управління;
адміністративне право і процес; фінансове право

Дисертація на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Науковий керівник

кандидат юридичних наук,

доцент Алісов

Євгеній Олександрович

Харків – 2003

ЗМІСТ

Вступ...........……………………………...…………………………………  3

Розділ 1

Визначення та елементи фінансових правовідносин..…………….... 11

1.1. Визначення й ознаки фінансових правовідносин.....………………. 11

1.2. Загальна характеристика структури фінансових правовідносин..... 36

1.3. Особливості змісту як елемента структури

фінансових правовідносин…...................................................................... 59

Висновки до 1-го розділу ............................…………………………..... 82

Розділ 2

Зміст фінансових правовідносин як підстава

їх класифікації..................……………………………………………….  89

2.1. Підстави класифікації фінансових правовідносин.....................…... 89

2.2. Правове регулювання фінансових відносин у сфері

доходів фондів............................................................................................ 110

2.3. Правове регулювання фінансових відносин у сфері

розподілу коштів фондів......................…………………………………. 125

2.4. Правове регулювання фінансових відносин при

використанні коштів фондів......................................…………………... 143

Висновки до 2-го розділу……………………………………………… 155

Висновки……………………………………………………………….... 160

Список використаних джерел.......………………………………….... 170

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Об'єктивні потреби громадського життя, пов'язані з необхідністю реформування економічної, соціальної, політичної та інших сфер життєдіяльності України, викликали гостру потребу переосмислення багатьох питань у теорії фінансового права. Так, перехід від адміністративно-командної системи до ринкових відносин, вільний розвиток усіх форм власності, рівність прав господарюючих суб'єктів незалежно від їх організаційно-правових форм, конституційне закріплення місцевого самоврядування, а також низка інших факторів вимагають постійного вдосконалення чинного фінансового механізму, більш повного втілення в ньому якостей, властивих розподільній і контрольній функціям фінансів. Необхідність детального і всебічного врахування чинників, що впливають на виникнення й розвиток фінансових правовідносин, а також шляхи такого вдосконалення в нових економічних умовах можуть бути встановлені тільки за допомогою дослідження змісту відповідних суспільних зв'язків. Це зумовлено важливим значенням фінансових правовідносин для держави, у перебігу здійснення яких створюються, розподіляються, перерозподіляються й використовуються централізовані й децентралізовані фонди коштів, які виступають матеріальним підґрунтям для реалізації державою своїх завдань і функцій, що стоять перед нею на сучасному етапі соціально-економічного розвитку. На порядку денному здійснюваних докорінних структурних перетворень гостро постає завдання уточнення й поглиблення існуючих категорій і визначень як загальної, так і особливої частини фінансового права, що мають першорядне загальнотеоретичне і практичне значення. Аналіз економічного змісту фінансових відносин, виявлення й уточнення їх особливостей сприятимуть удосконаленню правового регулювання фінансової діяльності держави й органів місцевого самоврядування. Поділ усього масиву регульованих фінансовим правом суспільних відносин залежно від напрямків фінансової діяльності дозволить краще, детальніше й чіткіше усвідомити особливості окремих груп таких відносин, визначити точки застосування упорядкувального впливу держави на такі зв'язки відповідно до виробленої й закріпленої фінансово-правовими нормами моделі фінансового механізму України.

Ступінь розробленості теми. В Україні ще й дотепер у науці фінансового права не здійснювалося дослідження, присвячене узагальнюючій класифікації фінансових правовідносин, а також їх аналізу з точки зору економічного змісту та його впливу на правове регулювання фінансової діяльності держави. У той же час окремі аспекти цієї проблеми розглядалися деякими вченими, хоча дещо й під іншим кутом зору, оскільки їх праці стосувалися лише окремих груп фінансових правовідносин – податкових, бюджетних, валютних тощо. Низка питань цього комплексу теоретичних проблем, що в основному розроблялися поруч з дослідженням інших, порушені в працях фахівців з фінансового та інших галузей права. Виходячи з цього, ми не можемо вважати, що розробка цієї проблеми не забезпечена певними досягненнями фахівців теорії фінансового права.

Значний внесок в опрацювання проблеми визначення фінансових правовідносин та їх змісту зробили Л.К. Воронова, О.М. Горбунова, М.А.Гуревич, М.В. Карасьова, П.С. Пацурківський, Ю.А. Ровинський, Н.І.Хімічева, С.Д. Ципкін та інші науковці. Причому відзначимо, що неможливо здійснити аналіз названих проблем без звернення до фундаментальних досліджень, які є джерелами розвитку фінансової та фінансово-правової думки, проведених М.М. Алексєєнком, С.Ю. Вітте, В.О.Лебєдєвим, Д.Д. Львовим, М.М. Сперанським та іншими знаними вченими.

Суттєву роль у здійсненні даного дослідження відіграли також роботи таких економістів, як-то: О.М. Бірмана, Є.А. Вознесенського, В.М. Радіонової, М.Г. Сичова та ін.

При здійсненні дослідження нами використані праці науковців у галузі загальної теорії права та інших правових наук, що мають вагоме значення для розкриття теми дисертації, а саме: М.М. Агаркова, С.С. Алексєєва, С.Н.Братуся, В.М. Горшеньова, О.С. Йоффе, С.Ф. Кечек’яна, Ю.К. Толстого, Р.Й. Халфіної, Л.С. Явича та ін.

На підставі аналізу й узагальнення законодавства, трудів вищевказаних авторів, а також робіт інших учених, що послужили науково-теоретичною базою цього дослідження, дисертанткою вироблені, обґрунтовані й викладені певні висновки і пропозиції.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до цільової комплексної програми “Права людини і проблеми становлення організації і функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування” № 0186.0.070865.

Тема кандидатської дисертації “Зміст та класифікація фінансових правовідносин” обговорена на кафедрі фінансового права і затверджена вченою радою Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого 28.12.2000р. (протокол № 5).

Об'єктом дослідження виступають суспільні відносини у сфері мобілізації, розподілу (перерозподілу) й використання централізованих і децентралізованих фондів, їх істотні ознаки.

Предметом дослідження є норми фінансового права, що регулюють відносини у сфері мобілізації, розподілу (перерозподілу) і використання централізованих і децентралізованих фондів.

Мета та завдання дисертаційного дослідження. Метою дослідження є поглиблення наукових знань про правову природу фінансових правовідносин шляхом вивчення і визначення на підставі комплексного аналізу їх змісту, а також виявлення особливостей правового регулювання фінансової діяльності залежно від спрямованості таких соціальних зв'язків, розкриття їх сутності й вироблення пропозицій щодо усунення існуючих недоліків чинного фінансового законодавства України.

Відповідно до поставленої мети дисертаційного дослідження здійснено спробу вирішити наступні завдання:

-         визначити поняття фінансових правовідносин за допомогою розкриття їх істотних ознак;

-         виявити ознаки і розкрити поняття централізованих і децентралізованих фондів як об'єктів фінансових правовідносин;

-         дослідити сутність і специфіку змісту як елемента структури фінансових правовідносин;

-         проаналізувати зміст фінансових правовідносин і уточнити напрямки фінансової діяльності держави з урахуванням такого аналізу;

-         провести класифікацію фінансових правовідносин залежно від їх змісту;

-         на підставі здійсненого дослідження змісту фінансових правовідносин та їх класифікації виробити пропозиції по вдосконаленню фінансового законодавства України.

Логіка дослідження порушених у дисертації проблем полягає у визначенні і розкритті змісту й істотних ознак фінансових правовідносин, виявленні напрямків фінансової діяльності держави, у виробленні поняття й окресленні підстав класифікації таких соціальних зв'язків. У перебігу досягнення стратегічної мети дослідження вирішувалися також питання, що стосуються низки значущих проблем правового регулювання фінансової діяльності держави. Відповідно до цього проаналізовані й узагальнені різні точки зору щодо цих проблем, а також законодавство України, Російської Федерації й колишнього СРСР.

Методологічну основу дисертації становить сукупність прийомів і методів наукового пізнання, а саме: діалектичного, формально-догматичного (спеціально-юридичного), методу системного аналізу й синтезу, порівняльно-правового та ін. Діалектичний метод став основним при здійсненні дослідження, за допомогою якого визначається сутність досліджуваних явищ у єдності їх матеріального змісту та юридичної форми; порівняльно-правовий було використано при аналізі українського законодавства і порівнянні його з іноземним (у першу чергу з російським), а також визначенні основних категорій теорії фінансового права – фінансової діяльності держави, фінансових правовідносин тощо. Застосовувався також метод інтегрального аналізу результатів досліджень, проведених ученими щодо вищезазначених проблем. Усі ці загальнонаукові і спеціальні методи комплексно використовувалися для повного і всебічного дослідження змісту фінансових правовідносин.

Основним теоретичним фундаментом цього дослідження виступили сучасні концепції, викладені правниками в галузі теорії держави і права, фінансового, адміністративного та інших галузей права.

Інформаційною й емпіричною базою дисертації стали довідкова й наукова література, норми Конституції України, законодавчі та інші нормативно-правові акти України та інших держав, публікації в періодичних виданнях з фінансового права, практика правозастосування у сфері фінансової діяльності держави.

Наукова новизна роботи. Дисертація є першим в Україні узагальненим дослідженням ознак фінансових правовідносин з метою вивчення і визначення на підґрунті комплексного аналізу змісту таких правовідносин, а також виявлення особливостей правового регулювання фінансової діяльності залежно від спрямованості цих соціальних зв'язків, вироблення пропозицій по усуненню існуючих недоліків чинного фінансового законодавства України.

Елементи наукової новизни містяться в наступних положеннях, що виносяться на захист:

- по-новому охарактеризовано зміст фінансових правовідносин через аналіз сукупності їх суттєвих і несуттєвих ознак;

- обґрунтовано авторське уявлення щодо місця і змісту відносин, що регулюють перерозподіл фінансових ресурсів між централізованими і децентралізованими фондами, а також співвідношення перерозподільних відносин з фінансовими правовідносинами у сфері мобілізації й використання грошових фондів;

- по-новому розглянуто зміст об'єкта фінансових правовідносин як сукупності централізованих і специфічних децентралізованих фондів фінансових ресурсів;

- уперше проведено порівняльну характеристику змісту централізованих і децентралізованих фондів, виділено основні ознаки, що відрізняють їх один від одного, на підставі чого запропоновано авторське визначення централізованих і децентралізованих фондів;

- уперше зроблено спробу розкрити зміст і дати визначення категорії “фінансові ресурси”, здійснено порівняльну їх характеристику з централізованими і децентралізованими фондами, грошовими коштами;

- уточнено поняття змісту фінансових правовідносин з позицій місця окремого структурного елемента, що виражає взаємозв'язок юридичного і фактичного їх змісту;

- обґрунтовується авторський підхід щодо класифікації фінансових правовідносин з точки зору їх змісту і виділяються фінансові правовідносини: а) в галузі доходів фондів; б) при розподілі коштів фондів; в) при перерозподілі коштів фондів; г) у сфері використання коштів фондів;

- по-новому аналізується зміст суб'єктивного права та його місце у фінансових правовідносинах як об'єктивно властивого владним і зобов'язаним суб'єктам;

- запропоновано авторські варіанти проектів зміни низки статей Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів.