Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

С 2005 года по 2008 год  кадровой службой Управления организовано проведение 15 служебных проверок, в  результате которых за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к 11 гражданским служащим были применены  дисциплинарные взыскания.

Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и  государственной службы консультируют  гражданских служащих Управления по правовым и иным вопросам гражданской  службы.

Для выявления проблем  организации кадровой работы в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области и поиска направлений ее совершенствования была разработана анкета (приложение 8) и проведен опрос служащих Управления. В качестве экспертов выступили 102 гражданских служащих.

Среди опрошенных экспертов преобладают специалисты  с медицинским образованием, т.к. особенностью кадрового состава  Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области является именно наличие медицинского образования, таким образом 71 человек из числа экспертов (70%) имеют медицинское образование, 4 человека - юридическое образование, 7 человек экономическое образование, 6 человек управленческое, 9 торговое, 3 техническое, 2 гуманитарное. Следует отметить, что ряд экспертов имеет более одного специального образования, так 11 экспертов имеют высшее медицинское и управленческое или экономическое образование.

По возрастным категориям: 25 экспертов (24%) - до 30 лет, 27 экспертов (26%) - от 30 до 39 лет, 30 экспертов (30%) - от 40 до 49 лет, 17 экспертов (17%) - от 50 до 59 лет и 3 эксперта (3%) входят в возрастную группу 60-65 лет.

Общий стаж трудовой деятельности исчисляется для 64 экспертов (63%) более чем десятью годами. От 5 до 10 лет трудятся 19 экспертов (18%); от 3 до 5 лет - 16 экспертов (16%); от 1 года до 3 лет - 3 эксперта (3%).

Распределение экспертов  по должностям выглядит следующим образом:

- 21 человек (21%) являются  руководителями и заместителями  руководителей структурных подразделений;

- 28 человек (27%) - главными специалистами-экспертами;

- 29 человек (28%) - ведущими специалистами-экспертами;

- 19 человек (19%) - специалистами-экспертами;

- 5 человека (5%) - старшими  специалистами.

Таким образом, в  целом, оценивая компетентность экспертной группы, можно сказать о высоком  уровне составляющих ее членов.

Соответствие нынешней кадровой политики в органах государственной  власти целям и задачам реформирования государственной службы России подтверждают лишь 9% экспертов. Еще 50% экспертов отмечают частичное

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  КАДРОВОЙ РАБОТЫ В УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Проблемы организации  кадровой работы в Управления  Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по  Новосибирской области

На основе изучения теоретических  источников и проведенного в дипломном  исследовании анализа кадровой работы осуществляемой в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области можно сделать вывод о том, что структура Управления в целом соответствует возложенным на него функциям и при необходимости совершенствуется. Кадровый состав Управления сформирован в соответствии с Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», он распределен по структурным подразделениям и должностям государственной гражданской службы. Основная часть государственных служащих имеет высшее профессиональное образование (62,5% от общего количества служащих) и с каждым годом количество служащих с высшим образованием увеличивается.

Необходимо отметить определенные достижения кадровой службы при проведении оценки профессионализма служащих: разработана методика проведения конкурса на замещение вакантных  должностей, тестовые задания для  участников конкурса, примерные перечни  вопросов для проведения квалификационного  экзамена и аттестации, должностные  регламенты.

По результатам  проведенного анкетирования кадровая работа, проводимая в Управлении, была оценена удовлетворительно. Наряду с отмеченными положительными тенденциями  были выявлены проблемы, влияющие на уровень  и качество организации работы.

Так при проведении анализа состояния кадрового  корпуса Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области отмечено:

· среди государственных  служащих Управления значительную часть  составляют женщины (в 2007 г. их доля составила - 86,1%), при этом с каждым годом  удельный вес мужчин в структуре  общей численности персонала  уменьшается. Очевидно, что государственная  гражданская служба в Управлении не привлекательна для мужчин;

· в целом возрастная структура служащих Управления характеризуется  наибольшим удельным весом в общей  численности лиц в возрасте 40-60 лет (64,1%). При этом с каждым годом  происходит увеличение численности  специалистов предпенсионного и пенсионного возраста (более 50 лет), при ежегодном снижении численности сотрудников среднего возраста (30-50 лет) и незначительном увеличении в общей структуре доли молодых специалистов (до 30 лет);

· особенностью кадрового  состава Управления является то, что 81,1% гражданских служащих имеют медицинское  образование. Именно наличие медицинского образования является необходимым  квалификационным требованием для  лиц, осуществляющих надзорные функции  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. А государственный  образовательный стандарт медицинских  образовательных учреждений не предусматривает  обучение специалистов, ориентированных  на государственную службу;

· большая часть  кадрового состава не имеет опыта  работы на государственной гражданской  службе (в 2007 г. 87,9% служащих имели стаж государственной службы от 1 до 5 лет);

· в соответствии с указаниями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека количество должностей гражданской  службы категории «обеспечивающие  специалисты» старшей и младшей  групп, к которым относятся специалисты  со средним специальным образованием, должно составлять до 10-15% от общей численности  гражданский служащих. В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области количество гражданских служащих замещающих должности «обеспечивающие специалисты» и имеющих среднее специальное образование, соответствующее направлению деятельности, составило 41,2% от общего числа гражданских служащих;

· наблюдается тенденция  снижения укомплектованности кадрового  состава, по сравнению с 2006г. в 2008 г. укомплектованность снизилась на 3,8% и составила 93,2%. Отмечается увеличение текучести кадров (по сравнению с 2007г. коэффициент текучести увеличился на 1,9% и составил 8,3%), при этом коэффициент  прироста кадров составляет отрицательную  величину.

· не на должном  уровне происходит закрепление молодых  специалистов, обращает на себя внимание тот факт, что из 38 принятых выпускников  ВУЗов, уволилось - 9 (23%). При этом 1 специалист уволился в связи с переменой  места жительства (по семейным обстоятельствам), а 8 человек - из-за неудовлетворенности  уровнем заработной платы и отсутствием  жилищных условий (т.к. преимущественно  все молодые специалисты являются иногородними).

Необходимо отметить, что большинство вышеизложенных проблем, выявленных при характеристике кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, характерны для органов государственной гражданской службы и на общероссийском уровне. Так, в общем виде данные негативные тенденции были обозначены в программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002 - 2005 гг.)», в которой было отмечено:

- ухудшается профессиональный  состав государственных служащих  в связи с низкой средней  заработной платой и её существенной  дифференциацией по государственным  органам и категориям должностей;

- усиливается дефицит  служащих в возрасте до 45 лет,  имеющих опыт работы в современных  экономических условиях;

- сохраняется преобладание  государственных служащих с непрофильным  образованием, мужчины преобладают  на должностях руководителей,  а женщины - на должностях специалистов;

- ощущается нехватка  квалифицированных кадров, которая  сочетается с наличием незаполненных  вакансий, что в первую очередь  связано с низкой оплатой труда  государственных служащих;

- в целом происходит  снижение престижа государственной  службы как вида профессиональной  деятельности.

Данные тенденции  порождают серьезные проблемы в  формировании кадрового состава  государственной службы, которые  необходимо решать как на федеральном  уровне, так и на уровне конкретного  органа государственной службы.

Поступление на гражданскую  службу и замещение должности  гражданской службы в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной  гражданской службе РФ» № 79 - ФЗ проводится по конкурсу. Анализ, проведенных в  Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области конкурсов выявил ряд проблем:

· в соответствии с законодательством если в наличии  менее двух кандидатов, то не проводится заседание конкурсной комиссии. За период 2006 - 2008 г. не состоялось 15 объявленных  конкурсов в связи с отсутствием  необходимого количества претендентов (в итоге были затрачены определенные средства, а должности остались вакантны). Нет специалистов, отвечающих квалификационным требованиям и ориентированных  на государственную службу в Управлении. Особенно остро дефицит кадров ощущается  в территориальных отделах, размещенных  в Новосибирской области;

· процедура проведения конкурса растянута по времени (около 2х месяцев) и требует определенных материальных затрат для претендента  на вакантную должность, в случае если он не является служащим Управления (заверение копий необходимых  документов, медицинская справка  и т.д.);

· отсутствует единая методика оценки претендентов.

Оценка профессиональной служебной деятельности и профессиональной подготовки персонала Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области проводится путем индивидуального собеседования (квалификационный экзамен, аттестация) и отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, представленного руководителем структурного подразделения (аттестация). Результат аттестации человека человеком всегда субъективен, так как несет отпечаток личности того, кто аттестует. Данная аттестационная процедура даже при наличии независимых экспертов не ограничивает субъективизм. Нельзя допускать, чтобы в деловой характеристике профессиональных качеств и заслуг работника конкретные результаты труда подменялись лишь только субъективным (иногда предвзятым) мнением о них непосредственного или старшего начальника.

Список нормативно - правовых актов

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета, № 273, 25.12.1993г.

2. Федеральный закон  «О системе государственной службы  РФ» от 27.05.2003г. № 58-ФЗ // Парламентская  газета, № 98, 31.05.2003г.

3. Федеральный закон  от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ // Российская  газета, № 162, 31.07.2004г.

4. Федеральный закон  от 31.07.1995г. № 119-ФЗ «Об основах  государственной службы РФ // Собрание  законодательства РФ, 31.07.1995г., №  31, ст. 2990

5. Указ Президента  РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти // Российская  газета, № 50, 12.03.2004г.

6. Указ Президента  Российской Федерации от 19.11.2002г.  № 1336 «О федеральной программе  "Реформирование государственной  службы Российской Федерации  (2003 - 2005 годы)»

7. Указ Президента  РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О Реестре  должностей федеральной государственной  гражданской службы» // Собрание  законодательства РФ, 02.01.2006г., №  1, ст.118

8. Указ Президента  РФ от 01.02.2005г. № 110 «Об аттестации  государственных гражданских служащих»  // Российская газета, № 20, 03.02.2005г.

9. Указ Президента  РФ от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе  на замещение вакантных должностей  государственной гражданской службы»  // Российская газета, № 20, 03.02.2005г.

10. Указ Президента  РФ от 16.02.2005г. № 159 «О примерной  форме служебного контракта» // Российская  газета, № 340, 18.02.2005г.

11. Послание Президента  РФ ФС РФ «России надо быть  сильной и конкурентоспособной» // Российская газета, № 71, 19.04.2002г.

12. Послание Президента  РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета, № 86, 26.04.2005г.

13. Постановление  Правительства РФ от 06.04.2004г. №  154 «Вопросы Федеральной службы  по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия  человека» // Российская газета, №  74, 09.04.2004г.

14. Постановление  Правительства РФ от 30.06.2004г. №  322 «Об утверждении положения  о Федеральной службе по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека» // Российская  газета, № 144, 08.07.2004г.

15. Постановление Правительства РФ от 12.08.2005г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» // Российская газета, № 183, 19.08.2005г.

16. Распоряжение  Правительства РФ от 26.05.2005г. №  667-р «Об утверждении формы  анкеты для участия в конкурсе  на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы  Российской Федерации» // Собрание  законодательства РФ, 30.05.2005г., №  22, ст.2192

17. Распоряжение  Правительства РФ от 25.10.2005г. №  1789-р «Концепция административной  реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 годах» // Собрание законодательства  РФ, 14.11.2005г., № 46, ст.4720