Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина. Данный принцип вытекает из  ст. 2 и 18 Конституции Российской  Федерации, в которых человек,  его права и свободы определены  как высшая ценность. Обязанностью  государства и всех госслужащих  является признание, соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина. Соблюдение данного  принципа определяет необходимость  строгого отбора тех граждан  из кандидатов для прохождения  госслужбы, которые умеют и  готовы служить интересам людей,  предъявляет высокие требования  к поведению госслужащих при  исполнении ими своих функциональных  обязанностей, необходимость завоевания ими доверия у граждан, что в нынешней ситуации представляется весьма трудноразрешимой задачей; Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.- С.118

2) единство правовых  и организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов Российской  Федерации. Принцип вытекает из  федеративного устройства РФ, основанного  на государственной целостности,  единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между  органами власти РФ и ее  субъектов, что закреплено в  ст.5 Конституции РФ. Действие принципа  означает, что гражданская служба  основывается на принципах единства  системы государственной власти, разграничения предметов ведения  между РФ и ее субъектами. Федеральная  государственная гражданская служба  находится в ведении Российской  Федерации, а государственная  гражданская служба субъектов  РФ - в их совместном ведении.  Отсюда вытекает необходимый  объем полномочий для каждого  уровня госслужбы. Однако государственная  гражданская служба представляет  собой единый организационно-правовой  институт государственной власти, что объективно требует единого  правового регулирования организации  и функционирования госслужбы  и правового статуса гражданских  госслужащих как федеральных,  так и субъектов РФ. Этим также  объясняется единство основных  требований по вопросам:

- кто может быть госслужащим;

- соотношение должностей  и классных чинов;

- общего минимума правил  служебного поведения (права,  обязанности, ограничения, запреты);

- порядка прохождения  службы (поступление, прохождение,  увольнение);

- порядка пенсионного  обеспечения и др.;

3) равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к гражданской  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами гражданского  служащего. Равный доступ к гражданской службе должен обеспечиваться согласно ст.12 Конституции РФ. Он означает недопущение при поступлении на гражданскую службу дискриминации по полу, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Претенденту необходимо иметь образование и профессиональную подготовку, соответствующие объему полномочий по должности. На реализацию принципа равнодоступности к гражданской службе направлены конкурсы на замещение вакантной должности государственной службы;

4) профессионализм и  компетентность гражданских служащих. На реализацию данного принципа  направлена не только система  отбора кандидатов на госслужбу,  но и система подготовки, переподготовки  и повышения квалификации госслужащих,  а так же стимулирование их  стремления к достижению максимально  высокого уровня своей профессиональной  деятельности;

5) стабильность гражданской  службы. Принцип стабильности и  устойчивости жизненно необходим  для сохранения и укрепления  кадров госслужащих. Они должны  быть обеспечены необходимыми  гарантиями от произвольных или  непредсказуемых действий (начальника, организации, организационных перестроек, оргштатных мероприятий и т.д.), затрагивающих их профессиональное положение, карьеру, социальный статус и материальное обеспечение. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции.

Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения  государственных служащих необходимы в интересах, как государства, так  и самих государственных служащих. Они должны быть гарантированы даже в том случае, если полностью или  частично изменяются система государственных  органов и организация государственной  службы. Петрова С.И. Закон о государственной  гражданской службе: практика применения,//Справочник кадровика. 2006 г. № 5 С.26

Проявлением данного принципа является установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта; закрепление  правил о переводе гражданских служащих и об изменении существенных условий  служебного контракта; определение  гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации  или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской  службы и др.;

6) доступность информации  о гражданской службе. Данный  принцип вытекает из ст. 24 Конституции  РФ, согласно которой органы государственного  управления и органы местного  самоуправления обязаны обеспечить  каждому гражданину возможность  ознакомления с документами и  материалами, непосредственно затрагивающими  его права и свободы. Одновременно  на государственной гражданской  службе действуют определенные  ограничения, связанные с сохранением  государственной тайны и неразглашением  служебной информации. Поэтому на  практике гражданской службы  действует сочетание гласности  и конфиденциальности, что не  всегда способствует необходимой  осведомленности граждан;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами. Государственная  служба в Российской Федерации  внепартийна. Госслужащие должны  быть ограждены от воздействия  со стороны политических партий, чем обеспечивается эффективность  их работы и сохранение должностей  вне зависимости от того, какая  партия приходит к власти в  результате выборов. Гражданские  служащие независимы от политических  и иных общественных объединений.  Им запрещено не только руководствоваться  при исполнении служебных обязанностей  решениями каких-либо партий или  иных объединений, но и публично  демонстрировать свою приверженность  им. Они так же не вправе  вмешиваться в политическую деятельность  партий, в деятельность религиозных  организаций, касающихся удовлетворения  религиозных потребностей верующих. В то же время они должны  обеспечивать свободную деятельность  всех религиозных объединений.  Вместе с тем, отношения гражданских  служащих с партиями и религиозными  объединениями определяется ст. 28 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется свобода  совести, свобода вероисповедания,  включая право исповедовать индивидуально  или совместно с другими любую  религию или не исповедовать  никакой, свободно выбирать, иметь  и распространять религиозные  и иные убеждения и действовать  в соответствии с ними»;

8) защищенность гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность. К примеру, ст.14 Закона  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»  закрепляет защиту сведений о  гражданском служащем, а также  принадлежащего ему имущества.

Установленные принципы имеют  общеобязательную силу. Все они взаимосвязаны  и взаимозависимы и в своей  совокупности определяют функционирование и развитие гражданской службы.

1.3 Кадровая работа в  органах государственной гражданской  службы

В органах государственной  гражданской службы основные направления  кадровой работы претворяют в жизнь  отдельные подразделения - кадровые службы. Рассмотрим более подробно деятельность этого подразделения.

До середины 1990-х годов  задачи и функции кадровой службы государственного органа в России не были отрегулированы на законодательном  уровне. До этого времени они регулировались на уровне различных подзаконных  локальных актах, во многом имевших  субъективный характер.

Впервые компетенцию кадровой службы государственного органа определил  первый общероссийский правовой акт  о государственной службе - Федеральный  закон № 119 - ФЗ от 31 июля 1995г. «Об  основах государственной службы Российской Федерации». В данном Федеральном  законе законодатель определял 4 основных функции (задачи) кадровой службы государственного органа, которые сводились к кадровому  делопроизводству, решению отдельных  задач в области трудового  права, организации обучения государственных  служащих.

В течение 1995 - 2000 гг. процесс профессионализации кадровой деятельности протекал неспешно. Организационный статус и отсутствие единых стандартов деятельности кадровых служб, с одной стороны, не позволяли  им выполнять ряд функций, обеспечивающих управление процессом кадрового  обеспечения государственной службы. С другой стороны, профессиональный уровень специалистов кадровых служб  был недостаточным для создания целостной системы кадровой работы, отвечавшей требованиям закона. Меньшова В.Н. Организация государственной  и муниципальной службы: учеб. пособие для дистанц. обучения и самост. работы студентов / В.Н. Меньшова; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - С.368

Реформирование государственной  службы потребовало серьезной модернизации кадровых служб.

В Федеральном законе № 79 - ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» законодатель резко увеличил перечень функций, выполняемых кадровой службой  государственного органа, доведя их до девятнадцати. Значительное увеличение перечня выполняемых функций  говорит не только о заметном увеличении объема работы кадровой службы, но и  о повышении статуса этой службы в рамках государственного органа. На основании данного Закона был  узаконен термин «кадровая работа».

Кадровая работа - это деятельность органов управления, кадровых служб  и должностных лиц, содержанием  которой является практическая реализация целей, задач и принципов кадровой политики. Кадровая работа представляет собой совокупность форм, методов  и технологий работы с кадрами (персоналом). Черепанов В.В. Основы государственной  службы и кадровой политики: учеб. Пособие  для студентов вузов/ В.В. Черепанов; В.П.Иванов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - С.411

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» на государственной гражданской  службе кадровая работа включает в  себя:

- формирование кадрового состава  для замещения должностей гражданской  службы;

- подготовка предложений о реализации  положений Федерального закона  от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации», других федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов о гражданской  службе и внесение указанных  предложений руководителю Управления;

- организация подготовки проектов  актов, связанных с поступлением  на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта,  назначением на должность гражданской  службы, освобождением от замещаемой  должности гражданской службы, увольнением  гражданского служащего с гражданской  службы и выходом его на  пенсию за выслугу лет, и  оформление соответствующих решений;

- ведение трудовых книжек гражданских  служащих;

- ведение личных дел гражданских  служащих;

- ведение реестра гражданских  служащих;

- обеспечение деятельности комиссии  по урегулированию конфликта  интересов;

- организация и обеспечение  проведения конкурсов на замещение  вакантных должностей гражданской  службы;

- организация и обеспечение  проведения аттестации гражданских  служащих;

- организация и обеспечение  проведения квалификационных экзаменов  гражданских служащих;

- обеспечение должностного роста  гражданских служащих;

- организация проверки достоверности  представляемых гражданином персональных  данных и иных сведений при  поступлении на гражданскую службу;

- организация проведения служебных  проверок;

- организация проверки сведений  о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного  характера, а также соблюдения  гражданскими служащими ограничений,  установленных Федеральным законом  от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» и другими федеральными  законами;

- консультирование гражданских  служащих по правовым и иным  вопросам гражданской службы. Федеральный  закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О  государственной гражданской службе  РФ // Российская газета, № 162, 31.07.2004 г.

Даже беглый анализ перечисленного показывает, что функции кадровой работы в государственном органе значительно расширились и на кадровую службу возложен целый комплекс разнообразных задач, перечень которых дифференцирован и подробно детализирован. На нее возложены не только чисто кадровые вопросы - подбор, отбор и ротация кадров, подготовка проектов приказов по вопросам прохождения госслужбы, но и вопросы организации государственной службы и управления персоналом - проведение конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, вопросы контроля и надзора за служащими - проверка сведений о доходах, о соблюдении ими ограничений и запретов, социальные вопросы - соблюдение социальных гарантий, юридические вопросы - правовое консультирование служащих.

Список обязанностей работников кадровых служб предусматривает знание современных  кадровых технологий, а также информационно-коммуникативную  деятельность - многие обязанности  связаны с необходимостью согласовывать, направлять, запрашивать и т.п.

Таким образом, на кадровую службу государственного органа в настоящее время возложен целый комплекс разнообразных задач, произошло значительное увеличение объема работ и усложнение функциональных обязанностей для специалистов по кадровой работе, что актуализировало вопрос о состоянии профессионализации кадровой деятельности в органах  государственного управление. Повышение  эффективности кадровой работы в  органах государственной власти возможно только при условии профессионализации кадровых служб. Однако развитие этого  процесса идет медленно.