Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

Из таблицы 4 видно, что  в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области преобладают служащие, отнесенные к старшей группе должностей категории «специалисты» и старшей группы должностей «обеспечивающие специалисты» гражданской службы. При этом структура кадрового состава за анализируемый период существенно не изменялась. На каждого руководителя приходится 8 специалистов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп  должностей гражданской службы, а  также категории «обеспечивающие  специалисты» главной и ведущей  групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального  образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

В соответствии с указаниями Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.10.2006г. № 0100/10542-06-32 «О выполнении Указа  Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. №763» количество должностей гражданской службы категории «обеспечивающие  специалисты» старшей и младшей  групп, к которым относятся специалисты  со средним специальным образованием, должно составлять до 10-15% от общей численности  гражданский служащих.

Как видно из таблицы 4 в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2007г. количество гражданских служащих замещающих должности «обеспечивающие специалисты» и имеющих среднее специальное образование составило 41,2% от общего числа гражданских служащих.

Анализ кадрового состава по наличию базового профессионального  образования представлен в таблице 5.

Таблица 5

Базовое профессиональное образование  гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Базовое профессиональное образование	2005г.	2006г.	2007г.
	Фактическая численность	% от общей численности	Фактическая численность	% от общей численности	Фактическая численность	% от общей численности
Высшее профессиональное образование - всего	178	58	201	61	202	62,5
в том числе: медицинское	142	46	147	45	147	45,5
юридическое, экономическое, торговое и др.	36	12	54	16	55	17
Среднее профессиональное образование	130	42	128	39	121	37,5
в том числе: медицинское	130	42	124	38	115	35,6
юридическое, экономическое, торговое и др.	-	-	4	1	6	1,9

Как видно из таблицы 5, в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области преобладают гражданские служащие, имеющие высшее образование - 62,5%. При этом, по сравнению с 2005г. в 2007г. количество лиц, имеющих высшее образование, увеличилось на 4,5%. Особенностью кадрового состава Управления является то, что 81,1% гражданских служащих имеют медицинское образование.

Необходимо отметить, что из 36 служащих категории «руководители», 14 имеют  два высших образования.

Распределение специалистов по стажу  работы в государственных органах  на 2007г. отражено в таблице 6.

Таблица 6

Анализ распределение специалистов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по стажу работы в государственных органах в 2007г.

	Стаж работы в государственных  органах	Итого
	до 1 года	от 1 года до 5 лет	от 5 до 10 лет	от 10 до 15 лет	от 15 до 25 лет	25 лет и свыше
Количество	13	284	5	9	5	7	323
%	4,0	87,9	1,5	2,8	1,5	2,3	100

Из таблицы 6 мы видим, что в настоящее  время 87,9% специалистов Управления имеют  стаж работы в государственных органах  от 1 года до 5 лет. Это говорит о  том, что большая часть кадрового  состава Управления не имеет опыта  работы на гражданской службе.

Распределение кадрового состава  Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по половому признаку представлено в таблице 7.

Таблица 7

Распределение кадрового состава  Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по половому признаку

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Общая численность в т.ч.	307	100	329	100	323	100
мужчины	46	15,0	47	14,3	45	13,9
женщины	261	85,0	282	85,7	278	86,1

Исходя из анализа таблицы 7, можно  сделать вывод, что среди гражданских  служащих Управления преобладают женщины. В 2007г. количество работающих в Управлении женщин превышало количество мужчин в 6,2 раза. При этом с каждым годом  удельный вес мужчин в структуре  общей численности персонала  уменьшается. На основании этих данных можно сделать вывод о непривлекательности  государственной гражданской службы для мужчин.

По данным на 2007г. из 45 работающих мужчин в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области 14 занимали должности гражданской службы, отнесенные к категории «руководители», что составляет - 31%, остальные 69% - должности категории «специалисты». На должностях категории «руководители» количество женщин превышает количество мужчин почти в 2 раза (63% и 37% соответственно), на должностях отнесенных к категории «специалисты» - в 4 раза (80% и 20%).

В таблице 8 кадровый состав Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области проанализирован по возрасту.

Таблица 8

Распределение кадрового состава  Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по возрасту

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Общая численность работников, всего в т.ч. в возрасте	307	100	329	100	323	100
до 30 лет	43	14,0	55	16,8	53	16,4
30 - 39	61	19,9	59	17,9	55	17,0
40 - 49	125	40,7	122	37,0	114	35,3
50 - 59	78	25,4	88	26,8	93	28,8
60 - 65	-	-	5	1,5	8	2,5

Анализируя таблицу 8, можно отметить, что основной кадровый состав Управления представляют специалисты в возрасте 40 - 49 лет, так в 2005г. они составляли 40,7 % среди общей численности персонала, в 2006 - 37,0%, в 2007 - 35,3%. Доля молодых специалистов в общей численности персонала  в 2007 составила - 16,4% и увеличилась  по сравнению с 2005 г. на 2,4%. Необходимо обратить внимание, что с каждым годом происходит увеличение численности специалистов в возрасте более 50 лет, при ежегодном снижении численности сотрудников среднего возраста (30-50 лет).

Средний возраст кадрового состава  Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области: в 2005 г. - 44 года, 2006 г. - 43 года, 2007 г. - 42 года. Средний возраст кадрового состава по структурным подразделениям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2007г. представлен в таблице 9.

Таблица 9

Средний возраст кадрового состава  по структурным подразделениям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2007 г.

Территориальные отделы, отделы	Средний возраст (лет)
ТО в Барабинском районе	43
ТО в Чановском районе	39
ТО в Коченевском районе	41
ТО в Мошковском районе	39
ТО в Искитимском районе	45
ТО в Ордынском районе	44
ТО в Карасукском районе	46
ТО в городе Бердске	46
Отдел санитарного надзора	39
Отдел надзора за питанием населения	44
Отдел эпидемиологического  надзора	43
Отдел защиты прав потребителей	50
Отдел надзора за радиационной безопасностью	49
Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы	28
Отдел организации и обеспечения  деятельности	43
Отдел социально-гигиенического мониторинга	33
Отдел бухгалтерского учета  и отчетности	44
Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории	46

По данным наличия и  движения кадров по предприятию в  целом и отдельным отраслям можно  построить баланс рабочей силы. Он представляет собой систему показателей, характеризующих движение персонала  за определенный период. Баланс кадрового  состава за три календарных года в целом по Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области представлен в таблице 10.

Таблица 10

Баланс кадрового состава  по Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области за 3 года

год	Наличие на начало периода (01 января)	Поступило за период	Выбыло за период	Наличие на конец периода (31 декабря)	В том числе работающих весь период
		Всего	В том числе	Всего	В том числе
			1	2		3	4	5
2006	307	45	27	18	23	-	-	23	329	284
2007	329	16	11	5	22	1	-	21	323	307
2008	323	22	7	15	30	3	-	27	315	293

1 - с других организаций

2 - выпускники ВУЗов

3 - физиологические причины

4 - по причине законодательства

5 - текучесть кадров

В текучесть кадров вошли  только увольнения по собственному желанию, так как увольнений за нарушение  трудовой дисциплины за данный период времени не было.

При этом в общей структуре  увольнений, увольнение сотрудников  по собственному желанию составляет - 90%.

Среднесписочная численность  в 2006г. составила - 318 человек, в 2007г. - 326, 2008г. - 319.

Для анализа динамики движения кадров из имеющихся данных рассчитаем коэффициенты:

- коэффициент оборота  по приему

К прин. = Ч прин. / Ч ср.спис.

2006: К пр. = 45/318 = 0,141

2007: К пр. = 16/326 = 0,049

2008: К пр. = 22/319 = 0,068

- коэффициент оборота  по убытию

К увол. = Ч увол. / Ч ср.спис.

2006: К ув. = 23/318 = 0,072

2007: К ув. = 22/326 = 0,067

2008: К ув. = 30/319 = 0,094

- коэффициент оборота  общий

К об. кадров = (Ч увол. + Ч прин.) / Ч ср. спис.

2006: К об.к = (23 +45) /318 = 0,21

2007: К об.к = (22+16) /326 = 0,12

2008: К об.к = (22+30) /323 = 0,16

- коэффициент прироста  кадров

К прир. кадров = (Ч прин. - Чувол.) / Ч ср. спис.

2006: К прир. к. = (45-23)/ 318 = 0,069

2007: К прир. к. = (16-22)/326 = - 0,018

2008: К прир. к. = (22-30)/319 = - 0,025

- коэффициент текучести  кадров

К тек. кадров = (увольнения по собственному желанию + нарушение  дисциплины) / Ч ср.спис.

2006: К т. к. = 23/318 = 0,072

2007: К т.к. = 21/326 = 0,064

2008: К т.к . =27/323 = 0,083

- коэффициент постоянства  кадров

К пост. кадров = Ч постоянно  работающих / Ч ср.спис

2006: К пост. к. = 284/318 = 0,893

2007: К пост. к. = 307/326 = 0,941

2008: К пост. к =293/319 = 0,918

Для большей наглядности  занесем полученные данные в таблицу, таблица 11.

Таблица 11

Показатели динамики движения кадров Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

		2006	2007	2008
1	среднесписочная численность (чел)	318	326	319
2	коэффициент оборота по приему (%)	14,1	4,9	6,8
3	коэффициент оборота по убытию (%)	7,2	6,7	9,4
4	коэффициент оборота общий (%)	21,3	11,6	16,0
5	коэффициент прироста кадров (%)	6,9	- 1,8	-2,5
6	коэффициент текучести кадров(%)	7,2	6,4	8,3
7	коэффициент постоянства  кадров(%)	89,3	94,1	91,8

Анализируя количественные характеристики кадрового состава, можно сделать вывод, что коэффициент  постоянства кадров высокий. Но в 2008 г. наметилась тенденция к увеличению текучести кадров (по сравнению с 2007г. коэффициент текучести увеличился на 1,9%), увеличению оборота кадров (на 4,4%), при этом коэффициент прироста кадров составляет отрицательную величину (-2,5%).