Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

Суть процесса кадровой работы отражают следующие характеристики: содержательная, организационная и  технологическая.

Содержательная характеристика отвечает на вопрос «что делается (должно делаться) в процессе кадровой работы?».

Организационная - кем (каким субъектом) и в какие сроки делается (должно делаться)?».

Технологическая - как (на основе чего и с помощью чего) и в каком порядке делается и должно делаться?».

Содержательная и технологическая  характеристика могут именоваться  одним выражением - «технология кадровой работы». Марченко И.П. Особенности  формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: Монография. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - С.153

Выделяют две модели кадровой работы: традиционная и новая Абрамова Т.Г. Управление персоналом:/Учеб.пособие / Т.Г. Абрамова.- Новосибирск: СибАГС,2004. - С.21. Основные их черты приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные черты традиционной и новой моделей кадровой работы

Показатель	Традиционная модель	Новая модель
Функционирование организации	Наем, оформление, хранение документов	Расчет потребности в  кадрах, отбор персонала, анализ текучести кадров
Развитие кадров	Организация аттестации и  повышение квалификации кадров	Планирование карьеры, организация  оценки, повышение квалификации
Стимулирование труда	Обеспечение техники безопасности и оформление социальных выплат	Оценка эффективности  деятельности работников, участие в  совершенствовании структуры организации

Как видно из таблицы  при традиционной модели сосредоточенностью кадровых служб является исключительно  «бумажная работа», при новой  модели - функции кадровых служб  значительно расширены.

С учетом современных тенденций  в литературе выделяют следующие  основные функции кадровой службы:

· обеспечение кадрами - определение потребности в кадрах, поиск специалистов, заключение контрактов, ознакомление с рабочим местом и  условиями труда, прекращение контрактов, перемещение кадров;

· подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

· оформление трудовых отношений;

· новая функция отдела кадров - организация оплаты труда, подразумевающая аттестацию рабочих  мест, определение структуры оплаты труда и структуры льгот, системы  показателей труда, анализ рынка  труда;

· выявление социальной напряженности в коллективе и  снятие ее;

· развитие отношений с  органами рабочего самоуправления;

· координация работы по стабилизации условий труда и  соблюдению техники безопасности;

· обеспечение каждой службы организации квалифицированными кадрами.

Функции кадровой службы меняются с развитием организации. Руководителю необходимо вовремя оценить и  провести изменения в структуре  кадровой службы, в противном случае быстро возникают проблемы в сфере  работы с персоналом и, как следствие - текучесть кадров, нехватка квалифицированных  работников, снижение конкурентоспособности  предприятия Управление персоналом: учеб. пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы студентов/ под общ. ред. И.В.Войтик, И.В.Дорониной. - Новосибирск: СибАГС, 2007.- С.81.

На практике кадровые службы многих отечественных организаций  не отвечают новым требованиям. Их деятельность в основном ограничивается решением вопросов приема и увольнения работников, документационного сопровождение  кадровых процессов. А работа с кадрами  рассредоточена в основном между  разными службами и подразделениями  организации. Таким образом, по мнению В.Р.Веснина, собственная роль кадровых служб незначительна - они выполняют в основном функции учета и не несут ответственности за кадровую работу, поэтому люди в таких условиях остаются «ничейными». Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе /В.Р. Веснин - . М.: Юрист,1998. - С.97 Отсутствует единая система работы с кадрами, прежде всего система научно обоснованного изучения способностей и склонностей, профессионального и должностного роста работников в соответствии с их деловыми и личными качествами. Структура кадровых служб, качественный состав и уровень оплаты труда их работников не соответствуют поставленным задачам. В стране лишь во второй половине 90-х годов 20 века началась подготовка специалистов для работы в кадровых службах.

Перестройка деятельности кадровых служб должна осуществляться в следующих направлениях:

· обеспечение комплексного решения задач качественного  формирования и эффективного использования  кадрового потенциала на основе управления всеми компонентами человеческого  фактора: от трудовой подготовки и профориентации молодежи до заботы о ветеранах труда;

· широкое внедрение  активных методов поиска и целенаправленной подготовки нужных для предприятия и отрасли работников. Актуальна опережающая подготовка рабочих и специалистов для освоения новой техники и технологии, что требует от кадровых служб совершенствования планирования подготовки кадров;

· планомерная работа с  руководящими кадрами резервов для  выдвижения, которая должна строится с использованием таких организационных форм, как планирование деловой карьеры, подготовка кандидатов на выдвижение по индивидуальным планам, ротация;

· переход от преимущественно  административно-командных методов  управления кадрами к демократическим  формам их оценки, подбора, расстановки. Кадровые службы в современных условиях становятся центрами организационно - методического обеспечения выборности и конкурсности, что потребует от их работников умения применять методы психологического тестирования, социологические методы изучения общественного мнения, оценки изучаемого кандидата и пр.;

· укрепление кадровых служб  квалифицированными специалистами  в области трудового права, менеджмента, экономики труда;

· обновление научно-методического  обеспечения кадровой работы, а также  ее материально-технической и информационной базы. Абрамова Т.Г. Управление персоналом: Учеб. пособие/ Т.Г.Абрамова, - Новосибирск: СибАГС, 2004. - С. 50

Таким образом, в первом параграфе дипломного исследования был проведен анализ понятия «кадровая  работа», показаны место и роль кадровой работы в современных организациях, определены функции кадровой службы, что в дальнейшем позволит нам  проанализировать содержание и основные направления кадровой работы в органах  государственной гражданской службы.

1.2 Понятие и принципы  организации государственной гражданской  службы

Государственная служба - комплексный  правовой и социальный институт, функционирующий  посредством осуществления определенными  гражданами (госслужащими) профессиональной деятельности по реализации компетенций (полномочий) государственных органов  и государственных должностей. Правовые и организационные основы системы  государственной службы Российской Федерации, в том числе системы  управления государственной службы Российской Федерации определяются Федеральным законом № 58 от 27 мая 2003 г. «О системе государственной  службы Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона государственная  служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной  службы включает в себя виды и уровни государственной службы. К видам государственной службы отнесены:

1) государственная гражданская  служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

При этом государственная  гражданская служба подразделяется на два уровня - федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта РФ. Военная  и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной  службы. Закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» допускает  возможность создания, кроме трех вышеуказанных видов госслужбы, других видов федеральной государственной  службы путем внесения в него изменений  и дополнений.

Система государственной  службы Российской Федерации представлена на схеме 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1. Виды государственной  службы в соответствии с Федеральным  законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г.

Между видами государственной  службы существует взаимосвязь. Она  обеспечивается на основе единства системы  госслужбы РФ и принципов ее построения и функционирования.

Базовым законом для  гражданской государственной службы РФ является Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной  гражданской службе в Российской Федерации». Его нормы являются исходными  для всех иных законов и других нормативно правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации.

Данным законом установлены  правовые, организационные и финансово-экономические  основы государственной гражданской  службы Российской Федерации. Предметом  регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные  с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего.

Гражданский служащий - гражданин  Российской Федерации, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской  службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. государственная  гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской  службы Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской Федерации, лиц замещающих государственные  должности Российской Федерации, и  лиц, замещающих государственные должности  субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственные должности  Российской Федерации и государственные  должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации.

Из приведенных определений  можно сделать следующие выводы:

· основным признаком государственной  гражданской службы является служба в государственном органе на должности  государственной гражданской службы, включенной в реестр, и обеспечение  полномочий государственного органа;

· важным признаком является профессиональная служебная деятельность, т.е. деятельность профессионального  характера, отвечающая специальным  правовым условиям и квалификационным требованиям. Служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в  качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

· гражданскими служащими  могут быть только граждане Российской Федерации. Исключения из данного правила  могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;

· гражданские служащие реализует свои должностные полномочия, закрепленные в служебном (должностном  регламенте) в соответствии с актом  о назначении на должность и со служебным контрактом;

· гражданские служащие получают денежное содержание только из государственного бюджета - федерального или регионального.

Государственная служба строится на основе принципов и механизмов ее организации и функционирования.

Слово «принцип» в переводе с латинского языка означает начало, основа. Этим термином обозначают основное, исходное положение какой-либо теории, учения; то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов. Под принципами государственной  службы мы понимаем основные идеи, исходные положения о ее построении, организации  и функционировании, выдвинутые в  результате научного обобщения практики государственной службы. Основы государственной  службы и кадровой политики: учеб. пособие  для студентов вузов/ В.В. Черепанов; В.П.Иванов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - С. 89 Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение и функционирование службы, устанавливают важнейшие связи в данном механизме государственного управления.

В статье 4 Федерального закона «О государственной гражданской  службе» № 79-ФЗ сформулировано 8 основных принципов организации построения и функционирования государственной  гражданской службы: