Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.09.2006г. № 303, деятельность отделов Управления и территориальных отделов осуществляется на основании Положений, утвержденных руководителем Управления.

С момента образования Управления его структура состояла из 8 отделов  и 8 территориальных отделов. В октябре 2005 года был организован отдел  надзора за радиационной безопасностью, в июле 2006 года - отдел социально-гигиенического мониторинга, в феврале 2008 года - отдел  государственной регистрации, лицензирования и экспертиз. В настоящее время  структура Управления включает в  себя 11 отделов и 8 территориальных  отделов. Более подробно структура  Управления представлена в таблице 2

Таблица 2

Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Наименование отделов	Количество
Отдел бухгалтерского учета  и отчетности	1
Отдел государственной регистрации, лицензирования и экспертиз	1
Отдел защиты прав потребителей	1
Отдел надзора за питанием населения	1
Отдел надзора за радиационной безопасностью	1
Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории	1
Отдел организации и обеспечения  деятельности	1
Отдел санитарного надзора	1
Отдел социально-гигиенического мониторинга	1
Отдел эпидемиологического  надзора	1
Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы	1
Территориальный отдел	8

Функции, возложенные на Управление, распределены между его структурными подразделениями и закреплены в  Положениях об отделах (территориальных  отделах), утвержденных приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №782 от 8 ноября 2006 г. «Об утверждении положения об отделах».

Рассмотрим распределение функций  более подробно на примере каждого  структурного подразделения.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности осуществляет следующие функции: ведение  бухгалтерского учета и отчетности; контроль, оформление договоров для  обеспечения деятельности; составление  бюджета, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств.

Отдел организации и обеспечения  деятельности осуществляет функции: организация  деятельности Управления, системы документооборота на основе стандартных требований делопроизводства; осуществление контроля исполнения документов; обеспечение системы оперативной связи, работы со СМИ; обеспечение мобилизационной подготовки и охраны государственной тайны.

Отдел социально-гигиенического мониторинга  осуществляет организацию и ведение  социально-гигиенического мониторинга, информационно-аналитическое обеспечение  деятельности.

На отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы возложены следующие функции: правовое обеспечение деятельности Управления; обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями  в установленной сфере деятельности; ведение кадровой работы.

Основные функции отдела государственной  регистрации, лицензирования и экспертиз: регистрация и лицензирование отдельных  видов продукции, работ и услуг, деятельности; ведение реестров.

На отдел защиты прав потребителей возложена функция надзора в  сфере защиты прав потребителей.

Основная функция, возложенная  на отдел надзора за питанием населения - надзор за объектами торговли, общественного  питания, пищевой промышленности, питанием населения.

Отдел надзора за радиационной безопасностью  осуществляет надзор за соблюдением  требований радиационной безопасности.

На отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории возложены  функции по надзору за соблюдением  обязательных требований на объектах водного, воздушного и железнодорожного транспорта; вопросы санитарной охраны территории и предупреждения распространения  особо опасных инфекционных болезней.

Основной функцией, возложенной  на отдел санитарного надзора, является надзор за состоянием среды обитания, условиями проживания, воспитания и  обучения, условиями труда.

Отдел эпидемиологического надзора  осуществляет надзор за состоянием инфекционных и паразитарных заболеваний, организацией и проведением профилактических противоэпидемических мероприятий.

Территориальные отделы Управления осуществляют функции по контролю и надзору  в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории г. Бердска и районов Новосибирской  области (приложение 2). Территориальные  отделы Управления состоят из следующих  отделов: отдел надзора за питанием населения, санитарный отдел, отдел  эпидемиологического надзора.

Каждый отдел выполняет свои функции, порядок взаимодействия структурных  подразделений между собой при  осуществлении возложенных на них  функций определен регламентом  Управления. В соответствии с данным регламентом, каждый из отделов при  осуществлении возложенных на них  функций:

- запрашивает и получает у  других отделов материалы, необходимые  для выполнения возложенных на  Управление задач;

- вносит руководству Управления  и начальникам других отделов  Управления предложения по организации  и осуществлению деятельности  по вопросам, отнесенным к компетенции  Управления;

- привлекает для проработки  вопросов, отнесенных к компетенции  отдела, специалистов других отделов,  по согласованию с их руководителями.

Возглавляет Управление руководитель Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Новосибирской  области, он является главным государственным  санитарным врачом по Новосибирской  области. Руководитель Управления имеет  двух заместителей, которые являются заместителями главного государственного санитарного врача по Новосибирской области. Территориальные отделы возглавляют начальники.

Руководитель Управления назначается  и освобождается на должность  Министром здравоохранения и  социального развития РФ по представлению  руководителя Федеральной службы по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в  федеральном округе и высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации. Заместители руководителя назначаются  на должность и освобождаются  от должности руководителем Федеральной  службы по представлению руководителя Управления.

Структурные отделы возглавляют начальники отделов, которые непосредственно  подчинены заместителям руководителя. Отделы укомплектованы: заместителем начальника, главными специалистами-экспертами, ведущими специалистами - экспертами, специалистами-экспертами и старшими специалистами. В подчинении у начальников  отделов находятся от 5 до 26 специалистов.

Организационная структура построена  по иерархическому принципу ответственности  и подчинения. Схема организационной  структуры Управления представлена в приложении 3. Как видно из представленной схемы структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области является линейно-функциональной (с группировкой по видам деятельности).

Квалификационные требования к  профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных  обязанностей, утверждены приказом Федеральной  службы № 390 от 29 апреля 2005г. «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих территориальных  управлений Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». В соответствии с вышеназванным приказом начальники и заместители отделов, деятельность которых связана с осуществлением надзорных функций в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, должны иметь  высшее медицинское образование  по одной из специальности: медико-профилактическое дело, санитария, лечебное дело, педиатрия  или стоматология и сертификат по специальности «Медико-профилактическое дело».

Начальник отдела защиты прав потребителей и его заместитель - высшее юридическое  образование, либо экономическое, либо высшее по специальности «Товароведение».

Начальник отдела юридического обеспечения - высшее юридическое образование.

Начальник отдела бухгалтерского учета - высшее профессиональное образование  по направлению «Экономика».

На должности главных специалистов-экспертов, ведущих специалистов - экспертов, специалистов-экспертов  назначаются лица с высшим профессиональным образованием, соответствующим направлению  деятельности отдела. На должности  старших специалистов - лица со средним  профессиональным образованием, соответствующим  направлению деятельности отдела.

государственный гражданский служба кадровый

2.2 Анализ кадрового состава  Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия  человека по Новосибирской области

В целях совершенствования  и оптимизации деятельности в  Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области ежегодно руководителем утверждается штатное расписание. В штатное расписание включены должности государственной гражданской службы и должности, не отнесенные к госслужащим: персонал по охране и обслуживанию здания, водители.

В 2005 году была утверждена штатная численность в количестве 315 штатных единиц замещающих должности  государственной гражданской службы; в 2006, 2007гг. - 340; 2008 г. - 338.

Увеличение штатной численности  в 2006г. произошло в связи с организацией отдела социально-гигиенического мониторинга, увеличения штатных единиц в отделе санитарного надзора и отделе юридического обеспечения, кадров и  государственной службы.

Фактическая численность  работников в 2005г. составила 307 человек, в 2006г. - 329, в 2007г. - 323, 2008 - 315 (данные на 31 декабря каждого календарного года).

Укомплектованность кадрового  состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2005г. составляла - 97%, в 2006г. - 97%, в 2007г. - 95%, в 2008г. - 93,2%. Таким образом, наблюдается тенденция снижения укомплектованности кадрового состава, по сравнению с 2006г. в 2008г. укомплектованность снизилась на 3,8%.

Более подробно анализ укомплектованности кадрового состава по структурным  подразделениям представлен в таблице 3.

Таблица 3

Укомплектованность кадрового  состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Наименование структурного подразделения	2005г.	2006г.	2007г.
	Штатная численность	Фактическая численность	Укомплектованность, в %	Штатная численность	Фактическая численность	Укомплектованность, в %	Штатная численность	Фактическая численность	Укомплектованность, в %
Территориальный отдел в Барабинском районе	17	16	94,1	17	16	94,1	18	16	88,9
Территориальный отдел в Чановском районе	14	14	100	14	14	100	15	14	93,3
Территориальный отдел в Коченевском районе	12	12	100	12	12	100	12	12	100
Территориальный отдел в Мошковском районе	15	15	100	15	15	100	15	14	93,3
Территориальный отдел в Искитимском районе	24	23	95,8	24	23	95,8	23	22	95,7
Территориальный отдел в Ордынском районе	12	12	100	12	12	100	13	13	100
Территориальный отдел в Карасукском районе	19	19	100	19	19	100	19	19	100
Территориальный отдел в г. Бердске	29	29	100	29	29	100	29	28	96,6
Отдел санитарного надзора	50	50	100	62	61	98,3	62	60	96,8
Отдел надзора за питанием населения	26	25	96,2	27	26	96,3	26	25	96,2
Отдел эпидемиологического  надзора	23	22	95,7	24	23	95,8	23	22	95,7
Отдел защиты прав потребителей	19	17	89,5	19	17	89,5	19	18	94,7
Отдел надзора за радиационной безопасностью	7	7	100	7	7	100	7	7	100
Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы	5	5	100	8	8	100	9	6	66,7
Отдел организации и обеспечения  деятельности	19	19	100	22	21	95,5	21	19	90,5
Отдел социально-гигиенического мониторинга	-	-	-	5	4	80	5	5	100
Отдел бухгалтерского учета  и отчетности	6	5	83,3	6	5	83,3	6	5	83,3
Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории	14	13	92,8	14	13	92,8	14	14	100
Руководство	4	4	100	4	4	100	4	4	100
Итого	315	307	97	340	329	97	340	323	95

Из таблицы 3 видно, что  при одинаковой штатной численности  в 2006 и 2007 гг., в 2007 г. фактическое количество сотрудников по Управлению сократилось  на 6 человек. Наименее укомплектованными  в 2007 г. были отдел организации и  обеспечения деятельности и отдел  юридического обеспечения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации  от 31.12.2005г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской  службы» должности гражданской  службы подразделяются на категории  и группы. Структура распределения  кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по категориям и группам должностей представлена в таблице 4.

Таблица 4

Структура кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по категориям и группам должностей

Наименование категорий  и групп должностей	2005г.	2006г.	2007г.
	Фактическая численность	% от общей численности	Фактическая численность	% от общей численности	Фактическая численность	% от общей численности
Руководители - всего	37	12,1	37	11,25	36	11,1
в том числе  по группам: -высшие	-	-	-	-	-	-
-главные	1	-	1	-	1	-
-ведущие	36	-	36	-	35	-
Помощники (советники) - всего	-	-	1	0,3	1	0,3
в том числе  по группам: -высшие	-	-	-	-	-	-
-главные	-	-	-	-	-	-
-ведущие	-	-	1	-	1	-
Специалисты - всего	140	45,6	163	49,54	153	47,4
в том числе  по группам: -высшие	-	-	-	-	-	-
-главные	-	-	-	-	-	-
-ведущие	-	-	-	-	-	-
-старшие	140	-	163	-	153	-
Обеспечивающие специалисты - всего	130	42,3	128	38,91	133	41,2
в том числе  по группам: -главные	-	-	-	-	-	-
-ведущие	-	-	-	-	-	-
-старшие	130	-	123	-	122	-
-младшие	-	-	5	-	11	-
Итого	307		329		323