Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

В связи с тем, что  вакантные должности, на которые  был объявлен конкурс, не относятся  к высшей группе должностей гражданской  службы, достоверность сведений, представленных гражданами не проверялась. Кадровой службой, ответственной за проведение конкурса, проводилась проверка полноты представленных документов и соответствия их оформления предъявляемым требованиям.

Поскольку установление соответствия (несоответствия), а также наличия  ограничений возложено на конкурсную комиссию, то не смотря на то, что в положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, не указано, что конкурсная комиссия оценивает кандидатов на первом этапе конкурса, но из общих принципов организации конкурса Управлением Роспотребнадзора были приглашены все представители конкурсной комиссии для оценки представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, проведения сравнительного анализа документов, представленных кандидатами на замещение вакантной должности

Конкурсной комиссией  к участию в конкурсе были допущены все кандидаты и приказом Управления Роспотребнадзора были назначены дата, место и время проведения второго этапа конкурса, утверждены задания (темы рефератов). Каждому кандидату (не позднее, чем за 15 дней до даты проведения второго этапа конкурса) было сообщено о том, что они допущены ко второму этапу конкурса и им необходимо прислать рефераты на темы, утвержденные приказом Управления Роспотребнадзора.

При проведении заседания  конкурсной комиссии выяснилось, что  по одной из вакантных должностей - начальник отдела - менее двух кандидатов, в связи с отказом одного из них от участия в конкурсе.

В соответствии с Положением «О конкурсе на замещение вакантных  должностей государственной гражданской  службы РФ» если в наличии менее  двух кандидатов, то заседание конкурсной комиссии не проводится.

Ко второму этапу конкурса кандидаты на должность главного специалиста предоставили рефераты на заданные темы. Всеми членами  конкурсной комиссии были изучены рефераты и краткие отзывы на них, подготовленные начальником отдела организации  и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора. Кандидаты на должность специалиста 1 разряда прошли тестирование, тестовые задания для участников конкурса были разработаны специалистами кадровой службы совместно с руководителями структурных подразделений.

После индивидуального  собеседования с претендентами  проведена оценка участников конкурса.

Открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов комиссии в отсутствии кандидата  были определены победители конкурса. По результатам голосования конкурсной комиссии оформлено решение, подписанное  председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, в течение  месяца сообщено о результатах конкурса в письменной форме. Информация о  результатах конкурса размещена  на сайте Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

По результатам конкурса был издан приказ руководителя Управления о назначении победителей конкурса на вакантные должности главный  специалист-эксперт и специалист 1 разряда.

Должности начальника отдела и ведущего специалиста-эксперта остались вакантны, т.к. один из двоих претендентов на должность начальника отдела отказался  от участия в конкурсе, не было претендентов на должность ведущего специалиста-эксперта. В последующем на замещение вакантных  должностей был повторно объявлен конкурс.

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ.

В июне 2008г. кадровая служба Управления организовала и обеспечила проведение аттестации гражданских  служащих. Словарь по трудовому праву  определяет аттестацию как проверку деловой квалификации работника  в целях определения уровня его  профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности или выполняемой  работе. Аттестация гражданского служащего  проводится в целях определения  его соответствия занимаемой должности  гражданской службы на основе оценки профессиональной служебной деятельности.

Проведение аттестации гражданских служащих регламентировано ст.48 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. и Положением о  проведении аттестации государственных  гражданских служащих Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 110 от 1 февраля 2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава  государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального  уровня гражданских служащих, решению  вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение  должности гражданской службы при  сокращении должностей гражданской  службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с  изменением условий оплаты труда  гражданских служащих.

Аттестации подлежат все  гражданские служащие за исключением:

- проработавшие в занимаемой  должности гражданской службы  менее года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске  по беременности и родам и  в отпуске по уходу за ребенком  до достижения им возраста  трех лет;

- замещающих должности  гражданской службы категории  «руководители» и «помощники (советники)»,  с которыми заключен срочный  служебный контракт;

- в течение года со  дня сдачи квалификационного  экзамена.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в  три года. В Положении о проведении аттестации гражданских служащих предусмотрены  условия проведения внеочередной аттестации.

В 2008 г. в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области аттестация государственных гражданских служащих проведена впервые. На этапе организации проведения аттестации руководителем Управления был издан приказ, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков лиц, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для аттестации.

Конкурсная комиссия сформирована для проведения конкурсов на замещение  вакантных должностей государственной  гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации гражданских  служащих (приложение 6), состав ее участников был описан при рассмотрении проведения конкурсов на замещение вакантных  должностей.

Из 315 служащих аттестации подлежало - 215. За месяц до начала аттестации график ее проведения был доведен  до сведенья аттестуемых. Кадровой службой  совместно с руководителями структурных  подразделений был разработан перечень примерных вопросов, образец мотивированного  отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подготовлены аттестационные листы.

Проведение аттестации проводилось с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание  комиссии. Комиссия рассматривала представленные документы, заслушивала сообщения  аттестуемого, а в случае необходимости - руководителя структурного подразделения, в котором замещает должность  служащий. Профессиональная служебная  деятельность гражданского служащего  оценивалась на основе определения  его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При этом учитывались результаты исполнения должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы, соблюдение гражданским служащим ограничений.

Решение аттестационной комиссии принималось в отсутствие аттестуемого и его непосредственного  руководителя открытым голосованием, простым большинством голосов. Результаты аттестации занесены в аттестационный лист гражданского служащего, с которым  служащие ознакомлены под расписку после подведения итогов голосования.

По результатам  аттестации комиссия приняла решение  о том, что 211 гражданских служащих соответствуют замещаемой должности  гражданской службы и 4 - не соответствуют  замещаемой должности.

В последствии по итогам аттестации приказом руководителя, изданном в течение месяца после проведения аттестации, 2 ведущих специалиста - эксперта понижены в должности гражданской службы до должности специалиста - эксперта.

Два специалиста  после проведения аттестации расторгли  служебный контракт и уволились  с гражданской службы по собственной  инициативе.

За период с 2005г. по 2008г. специалистами отдела юридического обеспечения, кадров и государственной  службы Управления было организовано и обеспечено проведение 4 квалификационных экзаменов. Под квалификационным экзаменом  на государственной гражданской  службе понимается государственная  оценка уровня профессиональной подготовки и квалификации гражданского служащего  для присвоения ему соответствующего классного чина. Квалификационный экзамен  проводится не чаще одного раза в год  и не реже одного раза в три года.

Для проведения квалификационного  экзамена были составлены списки гражданских  служащих, которым необходимо сдать  квалификационный экзамен для присвоения классного чина, разработаны график проведения квалификационного экзамена и примерный перечень вопросов. При  проведении квалификационного экзамена комиссия оценивала знания, навыки и умение (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов, сложностью и ответственностью выполняемой  работы. Оценка профессиональных качеств служащих проводилась путем индивидуального собеседования. В результате в 2008 году из 315 гражданских служащих Управления 305 - имели классный чин.

На основании  письма Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС специалисты кадровой службы Управления разработали должностные регламенты для всех уровней должностей. В  должностной регламент включены:

· квалификационные требования к образованию, стажу  работы по специальности, навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности;

· должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных  обязанностей;

· перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать  управленческие и иные решения;

· перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при  подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

· сроки и процедуры  подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

· порядок служебного взаимодействия гражданского служащего  в связи с исполнением им должностных  обязанностей с должностными лицами Роспотребнадзора, иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

· показатели эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и  государственной службы организовывают профессиональную переподготовку и  повышение квалификации гражданских  служащих. Специфика деятельности Управления диктует необходимость профессионального  развития своих сотрудников сразу  по двум направлениям (по медицинскому профилю деятельности и как государственных  гражданских служащих). Гражданские  служащие Управления повышают свой профессиональный уровень по специальностям: медико-профилактического  профиля и государственной гражданской  службы. Около 140 служащих ежегодно повышают свою квалификацию по медицинскому профилю  на базе Новосибирской государственной  медицинской академии.

В 2006 - 2008 годах профессиональную переподготовку в Сибирской академии государственной службы по направлениям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление»  прошло 109 гражданских служащих, повышение  квалификации - 4 гражданских служащих.

Кадровая служба Управления ежегодно организовывает заключение договоров с гражданами на время  их обучения в образовательном учреждении профессионального образования  с последующим прохождением гражданской  службы. В настоящее время заключено 37 договоров на целевую контрактную  подготовку со студентами Омской государственной  медицинской академии. В весенние каникулы школьников на базе Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области организованы выездные подготовительные курсы по биологии, химии, русскому языку. С поступившими по целевому набору заключается контракт на трудоустройство по окончании ВУЗа.

Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и  государственной службы организовывают проверку достоверности представленных гражданином персональных данных и  иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы  к сведениям, составляющим государственную  тайну. Направляются запросы в органы внутренних дел о наличии (отсутствии) у гражданина не снятой или не погашенной судимости, а также в налоговую  службу о проверке достоверности  представленных сведений о полученных гражданином доходах и принадлежащем  ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Персональные данные специалистов Управления введены в  автоматизированную программу «Кадры», в которой формируются отчеты для пенсионного фонда, военного учета. База данных используется в программах бухгалтерии. Программа позволяет  формировать данные для повышения  квалификации и аттестации специалистов