Правовое регулирование материальной ответственности работодателя перед работником

       Это означает, например, что в договорном порядке нельзя возложить на работника  полную материальную ответственность  за автомашину, станок и иное оборудование, которое им обслуживается. Такая ответственность регулируется соответствующими нормами Кодекса (ст. 244, 245 ТК), которые не подлежат расширительному толкованию. С другой стороны, практика идет по пути установления в договорном порядке дополнительного возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Такой подход соответствует ст. 9 ТК, где сказано, что в договорном порядке нельзя снижать уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством. Об исключении из этого правила см. ст. 243 и 277 ТК.

       Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной  Кодексом или иными федеральными законами.

       Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 4.1) предусматривает, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой наказание было назначено. Это правило имеет важное значение для материальной ответственности работодателя, привлеченного к административной ответственности за правонарушения в сфере труда.

       В то же время Трудовой кодекс (ст. 243) усиливает материальную ответственность  работника за ущерб, причиненный  преступлением или административным проступком.

       Гражданско-правовая ответственность – вид юридической ответственности, одна из форм государственного принуждения, состоящая из взыскания судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, возлагающих на правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего.

       Основания для привлечение к гражданско-правовой ответственности такие же, как  и для материальной ответственности. Это наличие вреда, противоправность, причинная связь между противоправным поведением и возникшим вредом.

       Из  выше сказанного можно вывести определение  материальной ответственности.

       Материальная  ответственность – это юридическая обязанность одной из сторон трудовых отношений возместить ущерб, причиненный противоправными виновными действиями другой стороне в размере и порядке предусмотренным законом.

       Главное их отличие заключается в том  что, к материальной ответственности  по ТК РФ могут привлекаться только субъекты трудовых правоотношений, а к гражданско-правовой ответственности – любые другие  лица совершившие правонарушения.

       1.2. Система правового регулирования  материальной ответственности

       Трудовые  отношения возникают в результате заключения трудового договора. В  соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные вышеназванным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

       Легальное определение трудового договора, а также последовательный анализ ст.ст.21 и 22 ТК РФ, позволяют сделать вывод о взаимных обязанностях работника и работодателя в части имущественных отношений. Наличие обязанностей предполагает ответственность и, как следствие – санкции за их неисполнение.

       Трудовой  кодекс РФ закрепляет принцип трудовых правоотношений – это обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора (ст.232 ТК РФ). Последнее и представляет собой материальную ответственность стороны-нарушителя.

       Материальная  ответственность сторон трудового договора - один из способов защиты права собственности работодателя и работника. Это гарантия исполнения договора в рамках достигнутого соглашения и действующего трудового законодательства.

       Обратимся к история развития правового регулирования института материальной ответственности. С точки зрения истории права его появление можно связать со становлением и реформированием трудового законодательства в Советской России. Безусловно, что материальная ответственность работников существовала и до революции, но регулировалась скорее внутренними правилами предприятий, и зачастую являлась произволом со стороны работодателя. Поэтому о правовом регулировании материальной ответственности можно говорить опираясь на первые трудовым законами принимаемые советской властью.

       По  поначалу данный институт был урегулирован крайне скупо. Кодекс Законов о Труде  утв. 30 октября 1922 года¹ содержал всего лишь одну статью, непосредственно посвященную материальной ответственности работника. Ст. 83 гласила: Порча приспособлений, изделий и материалов, вследствие небрежности нанявшегося или вследствие невыполнения им правил внутреннего распорядка, может повлечь за собой по постановлению Расценочно-Конфликтной комиссии, единовременный вычет из его заработка в размере стоимости повреждений, но не свыше одной трети его тарифной ставки.

       В дальнейшем материальная ответственность  рабочих и служащих была предусмотрена  – Постановлением ЦИК и СНК  РСФСР 12 июня 1929 года², ст.83-83.6 ТК РСФСР 1922 г.; Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1932 года³, издается на основе этого постановления Инструкция НКТ СССР 1 июня 1932 года⁴. Материальная ответственность за убытки, причиненные членами кооперативной промысловой артели, регулируются Примерными правилами внутреннего трудового распорядка кооперативной промысловой артели, регулируется Уставом кооперативной промысловой артели (Примерный устав одобрен правлением Центрпромсовета 13 июля 1953 года).

       В дальнейшем совершенствуются, принимаются  нормы направленные на детальное  регулирование материальной ответственности работников и ее виды. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. №447/24 утверждается перечнь должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности; перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.⁵

       В то же время законодатель не выделяет отдельных глав (параграфов) в КЗОТе, попрежнему группируя нормы о материальной ответственности работников в главе «Гарантии и компенсации». Такая группировка норм подчеркивала, что институт материальной ответственности работников – составляет систему гарантий по охране заработной платы и иного вознаграждения за труд от неправомерных удержаний. Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР»⁶ содержал нормы о материальной ответственности работников в Главе VIII Гарантии и компенсации.

       К материальной ответственности могут  быть привлечены обе стороны трудового  договора как работодатель, так и  работник. Трудовым договором или  прилагаемыми к нему соглашениями материальная ответственность сторон может конкретизироваться. При этом договорная ответственность работодателя не может быть ниже, а работника - выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет освобождения стороны от материальной ответственности.⁷

       К ответственности может быть привлечена и другая сторона трудового договора - работодатель. В отличие от ранее  действовавшего Кодекса законов  о труде РФ (далее - КЗоТ), содержавшего всего одну статью, предусматривавшую  возмещение вреда, причиненного работникам повреждением их здоровья (ст.159 КЗоТ), Трудовой кодекс РФ (далее - ТК) посвящает вопросам ответственности работодателя специальную главу (глава 38) и регулирует гораздо больше случаев привлечения работодателя к ответственности при нарушении трудовых прав работников, возлагая на него обязанность возместить вред, причиненный работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей.

       Материальная  ответственность - это взаимное обязательство  сторон трудового договора о возмещении причиненного ущерба. Согласно статье 232 Трудового кодекса сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, обязана возместить его. Возмещение производится на основании норм трудового законодательства и внутренних нормативных документов учреждения. Такими документами являются обычно правила внутреннего трудового распорядка и (или) письменное соглашение о материальной ответственности. Такое соглашение может быть выполнено в форме приложения к трудовому договору или самостоятельного документа. Заметим, что содержание этих документов, как правило, касается исключительно ответственности работника. Однако даже если учреждение никак не урегулирует вопрос собственной материальной ответственности перед работником, это вовсе не спасет его от возможных случаев возмещения ущерба. Поэтому лучше этот вопрос регламентировать во внутренних документах, скрепленных печатью и подписью руководителя.

       Материальная  ответственность одной из сторон трудового договора наступает, если ею причинен ущерб другой стороне в результате противоправного поведения (действия или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Под ущербом понимается утрата или понижение ценности имущества и затраты на его восстановление. Последствия повлечет за собой действие, если оно было совершено умышленно либо по неосторожности. При этом умышленность действия предполагает сознательное намерение причинить ущерб, а под неосторожностью подразумевается недостаточная предусмотрительность и небрежность. Материальная ответственность наступает только тогда, когда действие, в результате которого был причинен ущерб, было противоправным. То есть имело место нарушение должностных обязанностей, инструкций.

       Законодательство  о труде всегда обязывало и  обязывает работодателя обеспечить работнику безопасные условия труда и возлагает на него ответственность за ущерб, причиненный их здоровью. Сейчас обеспечение права на обязательное социальное страхование работников включено в число основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст.2 ТК), а право на такое страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, - в перечень основных прав работника (ст.21 ТК).

       В настоящее время в правовом регулировании  данной сферы общественно-трудовых отношений происходят серьезные изменения. Это связано с принятием Федерального закона об обязательном социальном страховании.⁸ Данный акт устанавливает в России правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных этим законом случаях.

       Названный Федеральный закон тесно связан с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", который теперь принимается ежегодно, устанавливая соответствующие тарифы на очередные 12 месяцев.

       Практически вопросы возмещения ущерба, причиненного здоровью работника, перешли из сферы  трудового законодательства в сферу  законодательства о социальном обеспечении  и социальном страховании. В рамках же трудового законодательства ТК существенно расширил перечень случаев противоправного поведения работодателя, предусматривающих привлечение его к материальной ответственности. Глава 38 ТК устанавливает четыре вида такой ответственности:

       а) возмещение работнику материального ущерба, причиненного в результате незаконного лишения его возможности трудиться (в ст.234 ТК рассмотрены четыре варианта такого лишения);

       б) материальная ответственность за ущерб, причиненный имуществу работника (ст.235);

       в) материальная ответственность за задержку выплаты заработной платы (ст.236 ТК);

       г) возмещение морального вреда, причиненного работнику (ст.237 ТК).

       В статье 234 ТК указаны условия, при  которых работнику возмещается  материальный ущерб, причиненный в  результате незаконного лишения его возможности трудиться.

       Главным критерием, свидетельствующим о  возможности привлечь работодателя к материальной ответственности  во всех четырех случаях, предусмотренных  данной статьей, является незаконность действий работодателя по отношению к работнику, в результате чего последний был лишен возможности трудиться. Иными словами, своими поступками работодатель нарушил порядок, установленный законодательством, и в качестве санкции обязан возместить работнику не полученный тем заработок.