Автор: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2012 в 18:36, реферат
Брошюрада нәтижеге бағдарланған бюджеттендіру жүйесін енгізудің әлемдік тәжірибесі, жаңа мемлекеттік жоспарлау моделінің теориялық негіздері, мемлекеттік органдардың стратегиялық жоспарларды әзірлеу және қызметінің нысаналы индикаторлар мен нәтижелілік көрсеткіштерін анықтаудағы тәжірибелері қарастырылған.
Мазмұны
Кіріспе .................................................................................................................5
1.Қазақстан Республикасында нәтижелерге бағдарланған мемлекеттік жоспарлау және бюджеттендіру жүйесінің мәні. Ең үздік әлемдік тәжірибені талдау………………………………................................................7
2. НББ жүйесін енгізудің сәтті факторларының бірі мемлекеттік қызметкерлердің біліктілігін арттыру ................................................17
2.1 Мемлекеттік қызметкерлерді оқытуды ұйымдастыру ......................17
2.2 Оқыту тренинг-семинарларын өткізудің басты кезеңдері............................................................................................................ 25
3. Бюджеттік жоспарлау субъектілері ретінде мемлекеттік органдары қызметінің нәтижелерін көрсететін бюджеттеудің мақсаттары үшін көрсеткіштер жүйесін анықтау .......................................................................42
3.1. НББ-де пайдаланылатын көрсеткіштердің жалпы ұғымы, және олардың сыныптамасы .....................................................................................42
3.2. НББ көрсеткіштері жүйесіне қойылатын талаптар ...............................50
3.3. НББ көрсеткіштері жүйесін қалыптастыру әдістемесі .........................55
4. Мемлекеттік органдар көрсететін қызметтерді, қызметтер көрсеткіштерін (индикаторларын) және ұғымдарын анықтау. Қызметтердің көрсеткіштерін (индикаторларын) әзірлеудің негізгі қағидалары .............62
4.1 Қызметтердің жалпы ұғымдары және олардың сыныптамасы ..............62
4.2 Мемлекеттік қызметтер және мемлекеттік қызметтер тізбесіне қойылатын талаптар ............................................................................................64
4.3 Мемлекеттік қызметтерді ұсынудың әлемдік тәжірибесі .....................75
4.4 Қызметтердің құнын анықтау ...................................................................82
4.5 Бюджеттік қызметтердің көрсеткіштері .....................................................84
5. Стратегиялық жоспарлардың (оған ұқсас құжаттардың) іске асылылуына бағалау жүргізу жөніндегі халықаралық тәжірибенің талдауы. Қазақстан Республикасындағы бағалау механизмінің жұмыс істеуін қарастыру ..........92
5.1. Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарының стратегиялық жоспарына ұқсас құжаттарды дайындау мен пайдалану бойынша әлемдік тәжірибеге шолу ..................................................................................................92
Ұлыбритания ........................................................................................................93
Австралия ...........................................................................................................94
Дания ...................................................................................................................96
Нидерланды ......................................................................................................98
Исландия ...........................................................................................................100
Ресей Федерациясы .......................................................................................101
5.2. Қызмет нәтижелері көрсеткіштерін іске асырудың сыртқы бағалауының шетелдік тәжірибесі ..............................................................107
5.3. Қазақстан Республикасында Стратегиялық жоспарларды іске асыруды бағалауды ұйымдастыру тәсілдері............................................................................................................111
6. Стратегиялық жоспарлау жүйесіндегі шұғыл жоспарлаудың орны мен атқаратын қызметі ........................................................................................116
6.1 Мемлекеттік органдар қызметіне шұғыл жоспарлаудың қажеттілігі .116
6.2. Шетелдік тәжірибеде шұғыл жоспарлау мониторингін жүргізу..............................................................................................................122
6.3. Мемлекеттік органдардың стратегиялық және операциялық жоспарларының мониторингісінің кейбір аспектілері....................................................................................................... 128
7. Мемлекеттік органдардың бағдарламалық құжаттарды әзірлеуі жөніндегі Ережелер жобасы бойынша жұмыс ..................................130
8. Мемлекеттік органдардағы қаржы менеджменті ...............................133
8.1. Қаржы менеджментінің озық халықаралық тәжірибесіне талдамалық.......................................................................................................133
8.2. Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарындағы қаржы менеджментінің деңгейін бағалау .................................................................144
8.3 Мемлекеттік орталық органдарында басқарушылық есепті енгізудің ерекшеліктері және негізгі кезеңдері .......................................................152
8.4. Экономиканың мемлекеттік секторындағы басқару есебінің жүйесі.........158
Қолданылған әдебиеттер тізімі .........................................................170
Қосымшалар.....................................................................................................175
Қосымша 1
Мемлекеттік орган қызметінің тікелей және түпкілікті нәтижелерін анықтау және тапсырмаларын құрудың мысалдары
Тапсырма | Тікелей нәтижелер | Соңғы нәтижелер | |
Меморганның стратегиялық жоспары бойынша | Ұсынылатын нұсқа | ||
ҚР Ішкі істер министрлігі | |||
1. Қылмыстар мен оқиғалар туралы дабылхатқа тез елеу |
| Ішкі істер Департаменттеріндегі жедел басқару Орталықтарының саны. | Қылмысты әшкерелеу % өсуі |
2. Құқық тәртібін қорғау мен қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету |
| -күзет көліктерінің; -полициялық жылжымалы пункттердің; -тұрақты полиция посттарының саны | Құқық тәртібін бұзушылықтың төмендеу қарқыны. |
3.Жол қозғалысы қатысушыларының көлік тәртібін нығайту. |
| Жол қозғалысы ережесін бұзуды тіркейтін және бақылайтын техникалық құралдар саны. | Жол-көліктік оқиғаларының төмендеу % |
ҚР ауыл шаруашылық министрлігі | |||
1.Экспорттық орындарды толтыру үшін сапалы бәсекеге қабілетті АӨК өнімдерін өндіру | 1.1.Асыл тұқымды мал үлесін жоғарылату есебінен мал шаруашылығын дамытудың өнімділігін көтеру | Ауыл шаруашылығы жануарларының жалпы санындағы асыл тұқымды мал басының үлесі | Мал шаруашылығы өнімдерін өндіру %-ның жоғарылауы |
1.2.Егін шаруашылығына ылғал ұстаушы технологияларды енгізу. | Ылғал ұстаушы технологиялар көмегімен өңделген жер үлесі | Өсімдік шаруашылығы өнімдерін өндіру %-ның жоғарылауы | |
Берілген тапсырма мәселердің үлкен ауқымын қамтиды, сондықтан ол көп көрсеткіштерді қажет етеді. Осыған байланысты оларды нақты тапсырмаларға бөлу ұсынылады, сонымен қатар ұсынылған нұсқаулар 1.1 және 1.2 | |||
2.Техникалық және технологиялық қайта жабдықтау | АӨК саласының техникалық жабдқталуын арттыру. | Жаңадан алнған ауылшаруашылық техникасының саны. | Жаңартылған ауылшаруашылығы техникасының үлесі. |
3. Республика аумағының ормандылығын көбейту, елді мекендерді көгалдандыру, олардың маңында жасыл аймақтарды құру мен кеңейту, ағаш түрлерін плантациялық өсіруді және жеке орман қорларын дамыту, орман ресурстарын тиімді қолдану. | Республика аумағын көгалдандыру | Отырғызылатын материал саны. | Когалдандырылған аудан үлесі. |
Тапсырма өте көлемді. Сондықтан да оны тапсырмасы нақтырақ ұсынылған нұсқаға ауыстру ұсынылады. | |||
ҚР көлік және коммуникация министрлігі | |||
1. Автомобиль жолдарының сапасын жақсарту. |
| Қатты жабындысы бар жолдардың %-і. | Жолаушылар және жүк тасымалының көлемінің өсуі |
2. Қазақстан Республикасының транспорт кешенінің халықаралық көлік жүйесіне интеграциялану деңгейін жоғарылату. |
| Қазақстан аумағында транзитпен болған көлік құралдарының саны | Қазақстан Республикасы аумағынан транзитті тасымалдың көлемінің қарқыны. |
3. Автожол саласындағы қауіпсіздікті жоғарылату.
|
| Жоғары техникалық категорияға жатқызылған жол ұзындығы | Автомобиль жолдарынлағы авариялардың төмендеу %-і. |
ҚР ақпарат және байланыс агенттігі | |||
1.Халықтың компьютерлік сауаттылығы мен IT-мамандар дайындау деңгейін арттыру. |
| Компьютерлік сауаттылыққа үйрететін семинарлар саны.
| Комьютерді қолдану білетін тұрғын үлесі.
|
2.Телекоммуникация қызметтердің халықа қол жетімділігін жоғарылату .
|
| Телефон трафиктерін босататын басты байланыс операторларының тарифтерін төмендету %-ы. | Телекоммуникация қызыметімен қамтылған халық үлесі.
|
Денсаулық министрлігі | |||
1. Балалар денсаулығын нығайту | Балалардың тұмау ауруымен ауруының алдын-алудың тиімділігін арттыру | Тұмау ауруынан вакцинация алған балалар саны | Тұмау аруымен ауырған балар санының төмендеу %-і |
2. Медициналық қызмет сапасын арттыру | Қартайған және мүгедек адамдарға медициналық қызмет қызмет көрсетуді қамтуды көбейту | Қартайған және мүгедек адамдарға үйден қызмет көрсететін медициналық қызметкерлер саны | медициналық қызметті үйде көрсетумен қамтылған қартайған және мүгедек адамдар үлесі |
3. СПИД эпидемиясына қарсы әрекет | СПИД-пен ауыратын адамдардың қоғамға бейімделуіне жәрдемдесу | СПИД-пен ауыратын адамдарды медициналық және психологиялық жағынан қолдайтын орталықтар саны | Жалпы вирус тасымалдаушылардың ішіндегі СПИД-пен ауыратын адамдардың қоғамға бейімделгендері мен медициналық жәрдемге ие болғандары |
4. Жарақат алу кезінде дер кезінде медициналық көмек көрсету |
| Жарақат алу кезінде алғашқы медициналық көмек көрсететін пунктер саны | Жарақат алудан болған өлім %-ның азаюы |
| 5. Аурулардың алдын-алуды жоғарылату | Жылдар бойынша профилактикалық зерттеулерден өткен адамдар саны | Аурулар %-ның төмендеуі |
ҚР мәдениет және ақпарат министрлігі | |||
1. Тарихи-мәдени мұраны дәріптеу |
| Билет бағасы халықтардың көп бөлігіне қол жетімді тарихи-мәдениет орталықтарының саны | Халықтың мұражайларға бару қарқыны
|
2. Ұлттық кітапхана жүйесі ресурстарына қол жеткізушілікті кеңейту |
| Сандық форматқа келтірілген кітапхана қорының үлесі | Кітапхананың электронды қызметін пайдаланушылардың санының өсуі |
3. Мәдениет саласындағы отандық өнімдердің қажеттіліг өсіруді ынталандыру | 3.1. киноларды жалға беруде отандық өнімдердің қажеттіліг өсіруді ынталандыру | Отандық фильмдерге халықтар алған билеттер саны | Жалпы киноны жалға берудегі отандық фильмдер үлесі |
3 тапсырма іске асырылуына бірі 3.1 тапсырма сияқты бірнеше тапсырма керек болатын мақсатқа келеді. | |||
Білім және ғылым министрлігі | |||
1. Мектепке дейінгі оқыту ұйымдарының жүйесін арттыру | Мектепке дейінге жастағы балалардың тәрбиеленуі мен окуын қамтамасыз ету | Балалардың мектепке дейінгі мекемелерінің саны | Мектепке дейінге жастағы қамтылған балалардың үлесі |
2. Қазақстан Республикасында ақпараттық теңсіздікті жою |
| 1)компьютерлендірілген мектептер %; 2) компьютерлендірілген КТУ %; 3) компьютерлендірілген ЖОО % | Компьютерлік бағдарламалардың негізін білетіндердің, оқушылардың %-ың өсуі |
Берілген тапсырмаға өзінің сандық көрсеткіштері бар бірнеше шара ұсынылуы мүмкін. | |||
3. Даму мүмкіндіктері шектеулі балардың білімге қол жеткізе алуын қамтамасыз етуі
|
| Мүгедек балаларды оқытуға арналған мектептердегі орын саны | Қамтылған мүмкіндіктері шектеулі балалар үлесі |
Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі | |||
1. Еңбек қызыметінің қауіпсіз жағдайы мен еңбекті қорғауды қамтамасыз ету
| Еңбек қызметінің қауіпсіз жағдайын қамтамасыз ету | Еңбек жағдайы бойынша стандарттарға сәйкестігі бойынша аттестациядан өткізілген объектілер саны | Жұмыскерлердің жарақат алуының төмендеу %-ы |
2. Қоғамдық қолдау жүйесінің дамуы | Халыққа тегін көрсетілетін әлеуметтік қызметтерді қамтамасыз ету | Тегін қызмет көрсететін әлеуметтік мекемелердің саны | Тегін әлеуметтік қызметпен қамтылған халық үлесі |
3. Этникалық мигранттардың бірігуіне ықпал жасау | Этникалық мигранттардың (оралмандар) жұмысқа орналасуына көмек жасау | Кәсіптік оқу мен қайта дайындықтан өткен оралмандар саны | Қайта дайындықтан өткен оралмандар санының ішіндегі жұмысқа орналасқандар саны |
4. Шетелдік жұмыс күшін тарту мен қолдану | 4.1. Ішкі еңбек нарығын қрғауға ықпал ету | Ішкі еңбек нарығында бәсекеге қабілеттіліктерін жоғарылату мақсатында кәсіби оқу мен қайта дайындықтан өткен ҚР жұмысшыларының саны | Қайта дайындықтан өткендердің ішіндегі жұмысқа орналасқан ҚР азаматтарының үлесі |
4 тапсырма нақтылауды қажет етеді, себебі кең ұғымды қозғайды және көр көрсеткіштерді қажет етеді. Осыған байланысты бұл тапсырманы бірнеше тапсырмаға бөлу ұсынылады. Ұсынылатын тапсырмалардың бірі 4.1 болып табылады. | |||
ҚР эергетика және минералды ресурстар министрлігі | |||
1. Ауылдық елді мекендерді ішуге арналған сапалы жер асты суларымен қамтамасыз ету
|
| Жер асты суларын іздеу бойынша жүргізілген жұмыстар саны | Ішуге жарамды жер асты суларымен қамтылған халық үлесі |
2. Отын-энергетика кешенінде және тоқ және жылу энергиясын қолдану саласында энергия және ресурстарды жинау шараларын әзірлеу мен іске асыру, энергия жинау саласында заңды-құықтық базаны құру.
| 2.1.Жылу және электрэнергиясы объектілерінің техникалық жағдайын жақсарту | Техникалық стандарттарға сәйкес келетін құрылғылар саны | Апаттардың санының азаю қарқыны |
2.2.Энергия жинаушы құралдарды қолдану | Енгізілген энергия жинаушы құралдардың саны | Энергия ресурстарын үнемдеу %-ы | |
Берілген тапсырма өз кезегінде бірнеше көрсеткіштерді қажет ететін мәселелрдің кең ақымын қамтиды. Осыған байланысты оны нақты тапсырмаларға бөлу ұсынылады, соның ішінед ұсынылған нұсқалары 2.1 және 2.2. | |||
3.Жаңа энергия шығарушы қуатты техникалардың құрылысы және қолда барларды жетілдіру, жаңарту
|
| Жалпы ЭС-ның ішіндегі жаңартылған, жетілідрілген және қайта енгізілгендердің %-ы | Өндірілген электроэнергияның көлшемінің артуының %-ы |
ҚР туризм және спорт министрлігі | |||
1.Туризм инфрақұрылымының дамуын қамтамасыз ету |
| Жаңартылған, жөнделген туристік объектілердің саны | Туристік ағымның көлемінің қарқыны |
2. Халықаралық стандарттарға сәйкес келетін спорт инфрақұрылымы мен материалды-техникалық базаны дамыту |
| Халықаралық стандарттарға сәйкес келетін дене шынықтыру-сауықтыру кешендерінің саны | Спортпен айналысатын халық үлесі |
3. Қазақстандық спортшылардың бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету | Спортшылардың сапалы дайындалуына жағдай жасау | Жоғары білікті бас жаттықтырушылардың саны | Біліктілігін жоғарылатқан спортшылар үлесі |
4. Мүгедектерге арналған спорт пен дене шынгықтырудың дамуын қамтамасыз ету | Мүгедектерге арналған спорт пен дене шынгықтырудың дамуын қамтамасыз ету | Жалпы сандағы арнай спорт орталықтарының %-ы | Спортпен айналысатын мүгедектер үлесі |
ҚР қоршаған ортаны қорғау министрлігі | |||
1. Экологиялық реттеу және бақылау жүйесін жетілдіру |
| Ірі кәсіпорындарда өндірістік экологиялық бақылаудың кешенді жүйесін енгізу %-ы | Қоршаған ортаға эмиссияны азайтқан кәсіпорындардың көбеюі |
2. Энергияның жаңғыртылған көздерін тиімді пайдалану облысында заңдық базаны құру |
| Қабылданған нормативті-құқықтық құжаттар саны | Жалпы энерги қолданудағы энергияның баламалы көздерін пайдалану үлесі |
3. Гидрометеорологиялық бақылау мен қоршаған ортаның жағдайын бақылайтын мемлекеттік жүйесні дамыту | Гидрометеорологиялық қызметтің техникалық жағдайын жақсарту | Пайдаланылуға берілген гидрометеорологиялық станциялардың саны | Ауа-райын болжаудың нақтылығының жоғарылауы |
Тапсырма жалпы смпатта құрылған, оны нақтырақ тапсырмаларға ауыстыру ұсынылады. | |||
4. Қоршаған ортаны қорғаудың экологиялық-экономикалық механизмдерін жетілдіру |
| Қоршаған ортаны қорғау бойынша енгізілге ғылыми-зерттеу зерттемелерінің саны | Қоршаған ортаға ластаушы заттардың түсірілуінің төмендеу %-ы |
ҚР индустрия және сауда министрлігі | |||
1. Жоғарға қосылған құны бар дайын өнімдерді сыртқы нарыққа экспортпен жөнелту (экспорттық жылжыту шаралары бойынша) |
| Жоғарғы қосылған құны бар дайын өнімнің экспорты көлемі | Жоғарғы қосылған құны бар өнімнің экспортының қарқыны |
2. 2008-2010 жж. арналған тұрғын үй құрылысының мемлекеттік бағдарламасы бойынша халықтың көп бөлігін несиелік және/немесе сатып алынған үй құрылысымен қамтамасыз ету | Тұрғын үй құрылысының мемлекеттік бағдарламасы шегінде тұрғын үйлерге қол жетімділікті қамтамасыз ету | Тұрғын үй құрылысының мемлекеттік бағдарламасы шегінде пайдаланылуға берілген тұрғын үй аумағы | Тұрғын үй құрылысының мемлекеттік бағдарламасы шегінде тұрғын үй алған жанұялар санының өсу қарқыны |
Тапсырманың тура тұрғын үйге қол жетімділікке қамтамасыз етуге бағытталуын сызып тастау ұсынылады. | |||
3. Құрылыс материалдарын, құрылғыларды және заттарды өндіру бойынша өндірістік қуаттылықтарды құру және дамыту | Отандық құрылыс материалдарының, құрылғылары және бұйымдарының индустриясын дамыту | Жаңадан құрылған өндірістер саны | Жалпы қолданыс көлеміндегіотандық өндірістің құрылыс материалдарының үлесі |
4. ӘКК-мен байланыс арқылы өңірлердің инвестициялық және кәсіпкерлік белсенділігін дамыту | Шағын және орта бизнес субъектілерінің инвестициялық және кәсіпкерлік белсенділігін дамыту | Шағын және орта бизнесті дамыту бойынша бекітілген жобалар саны | Елдің ЖІӨ-гі шағын және орта бизнес субъектілерінің үлесі |
Президент Қазақстан халқына Жолдауында шағын және орта бизнесті дамытуға екпін қойғандықтан, 4 тапсырманы шағын және орта бизнесті дамытуға нақты бағыттау орынды. |
Қазақстан Республикасының экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігі
Мемлекеттік органдардағы стратегиялық жоспарлау: Қазақстан Республикасының тәжірибесі
Пішімі 60х841/16. Офсетті баспа.
Жазу қағазы. «Times» гарнитурасы.
Көлемі 11,75 б.б.
183
[1] Әдебиетте екі термин параллел пайдаланылады: «мемлекеттік қызмет» и «бюджеттік қызмет». Екі ұғымда мағынасы бойынша жақын. Мемлекеттік және бюджеттік қызметтер жиі бір ұғыммен – «жариялық қызметтер» біріктіріледі. Бірақ, «жариялық қызметтер» деген ұғымның «мемлекеттік» дегеннен айырмашылығына қатысты түсініктеме бұдан әрі бөлімде көрсетілген.
[2] Бұрынғы – Ресей Федерациясының Экономикалық даму және сауда министрлігі