Автор: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2012 в 18:36, реферат
Брошюрада нәтижеге бағдарланған бюджеттендіру жүйесін енгізудің әлемдік тәжірибесі, жаңа мемлекеттік жоспарлау моделінің теориялық негіздері, мемлекеттік органдардың стратегиялық жоспарларды әзірлеу және қызметінің нысаналы индикаторлар мен нәтижелілік көрсеткіштерін анықтаудағы тәжірибелері қарастырылған.
Мазмұны
Кіріспе .................................................................................................................5
1.Қазақстан Республикасында нәтижелерге бағдарланған мемлекеттік жоспарлау және бюджеттендіру жүйесінің мәні. Ең үздік әлемдік тәжірибені талдау………………………………................................................7
2. НББ жүйесін енгізудің сәтті факторларының бірі мемлекеттік қызметкерлердің біліктілігін арттыру ................................................17
2.1 Мемлекеттік қызметкерлерді оқытуды ұйымдастыру ......................17
2.2 Оқыту тренинг-семинарларын өткізудің басты кезеңдері............................................................................................................ 25
3. Бюджеттік жоспарлау субъектілері ретінде мемлекеттік органдары қызметінің нәтижелерін көрсететін бюджеттеудің мақсаттары үшін көрсеткіштер жүйесін анықтау .......................................................................42
3.1. НББ-де пайдаланылатын көрсеткіштердің жалпы ұғымы, және олардың сыныптамасы .....................................................................................42
3.2. НББ көрсеткіштері жүйесіне қойылатын талаптар ...............................50
3.3. НББ көрсеткіштері жүйесін қалыптастыру әдістемесі .........................55
4. Мемлекеттік органдар көрсететін қызметтерді, қызметтер көрсеткіштерін (индикаторларын) және ұғымдарын анықтау. Қызметтердің көрсеткіштерін (индикаторларын) әзірлеудің негізгі қағидалары .............62
4.1 Қызметтердің жалпы ұғымдары және олардың сыныптамасы ..............62
4.2 Мемлекеттік қызметтер және мемлекеттік қызметтер тізбесіне қойылатын талаптар ............................................................................................64
4.3 Мемлекеттік қызметтерді ұсынудың әлемдік тәжірибесі .....................75
4.4 Қызметтердің құнын анықтау ...................................................................82
4.5 Бюджеттік қызметтердің көрсеткіштері .....................................................84
5. Стратегиялық жоспарлардың (оған ұқсас құжаттардың) іске асылылуына бағалау жүргізу жөніндегі халықаралық тәжірибенің талдауы. Қазақстан Республикасындағы бағалау механизмінің жұмыс істеуін қарастыру ..........92
5.1. Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарының стратегиялық жоспарына ұқсас құжаттарды дайындау мен пайдалану бойынша әлемдік тәжірибеге шолу ..................................................................................................92
Ұлыбритания ........................................................................................................93
Австралия ...........................................................................................................94
Дания ...................................................................................................................96
Нидерланды ......................................................................................................98
Исландия ...........................................................................................................100
Ресей Федерациясы .......................................................................................101
5.2. Қызмет нәтижелері көрсеткіштерін іске асырудың сыртқы бағалауының шетелдік тәжірибесі ..............................................................107
5.3. Қазақстан Республикасында Стратегиялық жоспарларды іске асыруды бағалауды ұйымдастыру тәсілдері............................................................................................................111
6. Стратегиялық жоспарлау жүйесіндегі шұғыл жоспарлаудың орны мен атқаратын қызметі ........................................................................................116
6.1 Мемлекеттік органдар қызметіне шұғыл жоспарлаудың қажеттілігі .116
6.2. Шетелдік тәжірибеде шұғыл жоспарлау мониторингін жүргізу..............................................................................................................122
6.3. Мемлекеттік органдардың стратегиялық және операциялық жоспарларының мониторингісінің кейбір аспектілері....................................................................................................... 128
7. Мемлекеттік органдардың бағдарламалық құжаттарды әзірлеуі жөніндегі Ережелер жобасы бойынша жұмыс ..................................130
8. Мемлекеттік органдардағы қаржы менеджменті ...............................133
8.1. Қаржы менеджментінің озық халықаралық тәжірибесіне талдамалық.......................................................................................................133
8.2. Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарындағы қаржы менеджментінің деңгейін бағалау .................................................................144
8.3 Мемлекеттік орталық органдарында басқарушылық есепті енгізудің ерекшеліктері және негізгі кезеңдері .......................................................152
8.4. Экономиканың мемлекеттік секторындағы басқару есебінің жүйесі.........158
Қолданылған әдебиеттер тізімі .........................................................170
Қосымшалар.....................................................................................................175
Қалған үдерістер бойынша тікелей нәтижелер олардың негізгі үдерісті жүзеге асыруға арналған шығындармен қатынасына байланысты бағаланады.
Қызметтің түрлерін жүзеге асыруға арналған шығындардың есебі (функционалдық әдіс, функционалдық-құндық талдау) ұйымда оған жүктелген функцияларды орындауға мүмкіндік беретін ресурстардың белгілі бір көлемі бар деген ұйғарымға негізделеді. Бұл ресурстар функциялар бойынша шығындардың факторларына теңбе-тең бөлінеді. Әрбір функция жөніндегі шығындарды шығындардың объектісіне жатқызады, ол ретінде бағдарлама, кіші бағдарлама, тапсырма, жұмыстардың түрі және т.б. түсуі мүмкін.
Функционалдық әдістің артықшылықтары ұйым бірнеше бағдарламаларды, кіші бағдарламаларды іске асырған, тапсырмалардың кең спектрін және әр алуан жұмыс түрлерін орындаған жағдайда ерекше белгілі болады.
Белгілі бір жанама шығындардың туындауы себебін біле отырып, оларды жеке бағдарламаны, кіші бағдарламаны, мемлекеттік қызметті, тапсырманы, жұмыстардың түрін және т.б. іске асыру құнына негіздеп жатқызуға болады. Сондықтан жанама шығындардың әрбір түрі үшін ең алдымен шығындар факторын дәл айқындау қажет.
Функционалдық әдіспен көзделген жанама шығындарды бөлу тәсілі жанама шығындарды үлкен дәлдікпен бөлуге, демек, бағдарламаны, кіші бағдарламаны, тапсырманы және т.б. іске асыруға арналған шығындарды дәлірек есептеуге мүмкіндік береді.
Функционалдық әдісті қолдану қызметтің қандай да бір түрін жүзеге асыру үдерісінде қолда бар ресурстарды пайдалану қандай түрде жүретіндігін бағалауға және шығындардың алынған нәтижелермен қатынасын анықтауға мүмкіндік береді.
Шығындарды бағалау дәлдігіне қойылатын талаптардың қызмет түрлерін нақтылау дәрежесіне елеулі әсер ететінін ескеру қажет. Шығындарды бағалау дәлдігіне қойылатын талаптар жоғары болған сайын қызмет түрлерін нақтылау дәлірек ұсынылуға тиіс. Және керісінше, шығындардың қызмет түрлері бойынша есебін нақтылаудың ұлғаюымен шығындарды есептеу моделі күрделене түседі.
Алайда осы әдісті қолданудың жеткілікті түрде еңбекті қажетсінетін үдеріс болып табылатындығын ескеру қажет, сондықтан оны қолданудың экономикалық орындылығы негізделуге тиіс.
Функционалдық әдісті қолдана отырып шығындарды есептеу 7-кестеде келтірілген тәртіппен жүзеге асырылады.
7-кесте. Функционалдық әдісті қолдана отырып шығындарды есептеу тәртібі
Ресурстарды бағалау | Үдерістерді бағалау | Шығын объектісінің құнын бағалау |
Респурстарды анықтау | Қажетті операцияларды айқындау | Үдерістің құнын шығындар объектісіне көшіру |
Ресурстар бірлігінің құнын есептеу | Операциялар жөніндегі ресурстарды шығындар факторларына теңбе-тең бөлу затрат |
|
| Операцияның құнын есептеу |
|
| Үдерістерді бөлу |
|
| Операциялардың құнын үдерістерге көшіру |
|
183
Қолданылған әдебиеттер тізімі
1. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» - Казахстанская правда, 2008
2. Концепция по внедрение системы государственного планирования ориентированного на результаты. - Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297//www.minplan.kz
3. Методические рекомендации по разработке Стратегических планов государственных органов Республики Казахстан.- Астана, 2008//www.minplan.kz
4. Правила исполнения республиканского и местных бюджетов, Приказ № 225. - Астана, 2008//www.minplan.kz
5. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции)//Вопросы экономики, № 9, 2004, с. 130-139
6. Афанасьев М.П., Кривогов И.В., Кризис государственных финансов и новое бюджетирование, 2006г.
7. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 440 c.
8. Аллен Шик. Современный подход к управлению государственными расходами. Всемирный банк. (Allen Schick. A Contemporary Approach to Public Expenditure Management)
9. Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент. Финансы и статистика, 2006 г. 208 стр.
10. Апчерч А. Управленческий учет: принципы и практика: Пер. с англ./ Под ред. Я. В. Соколова, И. А. Смирновой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 952 с.
11. Блондал Й., Кристенсен Й., Бюджетирование в Нидерландах, OECD Journal on Budgeting, том 1, №3, 2002г.
12. «Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России», ЦФП, 2002г.
13. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления / Под ред. Йосты Юнгмана / Правительственная канцелярия. Стокгольм. СИДА. Русский перевод. М., 2005
14. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации / Центр фискальной политики. М.: Academia, 2003.
15. Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath & Partners; Пер. с нем. – 2-е изд. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 478 с.
16. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат//Вопросы экономики, №2, 2005, с. 4-22
17. Горшенин А.В. Проблемы по расчету стоимости бюджетных услуг, возникающие в процессе бюджетного планирования. М: ЭКОРИС, 2006
18. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. 2003. – 158 стр.
19. Далин В.В. Государственные услуги: понятие, классификация, регламенты и стандарты предоставления. Подходы к оценке стоимости бюджетной услуги. М: ЦФП, 2008
20. Друри К. Управленческий и производственный учет: Пер. с англ.; Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 1071 с.
21. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. и др. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России.- СПб: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.-, 382 с.
22. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. – М.: Изд. «Алекс», 2006. – 200с.
23. Колесник А. Международный опыт мониторинга медицинских услуг и оценка результативности в сфере здравоохранения. – М.: 2005
24. Курляндская Г.В. Бюджетная услуга: классификация и стандарты качества. Суздаль, 2007.
25. Котлер Ф., Асплунд К. и др. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. СПб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005.
26. Кокошин А.А. «О стратегическом планировании в политике» М.: КомКнига, 2007, 224 с.
27. Каплан Р, Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. — 320 с.
28. Кучкаров З.А. Стратегическое планирование. Концепт, 2004 г.-76 стр.
29. Концепция контроллинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование / Horvath & Partners; Пер. с нем. – 2-е изд. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 269 с.
30. Лавров А. М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.: URSS/КомКнига, Общественные финансы, вып. 10, 2005
31. Литовских А.М. «Финансовый менеджмент» – М.: 2005
32. Лимонов Л.Э. Взаимосвязь стратегического планирования, административной и бюджетной реформы, реализуемых на субнациональных уровнях. - СПб.: МЦСЭИ, «Леонтьевский центр», 2005
33. Модельные методические рекомендации по определению показателей стандартов государственных услуг. Астана: Агентство РК по делам государственной службы, 2006.
34. Маркетинг в России и за рубежом, 2001, №2
35. Никифоров С.М., Стрелец. О.А. Бюджетирование, ориентированное на результат.- Москва, 2005
36. Нурсеитов А., Абуталипова Д. Особенности классификации государственных функций и ее значение для административной реформы в Казахстане. Астана, 2007
37. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. – М.: Издательство «Алекс», 2005. – 180 с.
38. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления. Журнал российского права, 2007, № 6.
39. Правила составления и представления бюджетной заявки администраторами бюджетных программ. Приказ Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 30 апреля 2003 года N 75
40. Правила разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 года N 231
41. Пономарева Т.А., Супрягина М.С. Качество услуг: качественные параметры оценки // Маркетинг в России и за рубежом, 2005, №1
42. Петрухина И.А. Новые технологии современного менеджмента в государственной службе./ Менеджмент в России и за рубежом № 3, 2003
43. Под ред. Фабричного С.Ю. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта) – Учебно-методическое пособие. – М: 2006. – 175 с.
44. Реформа бюджетного процесса в России: 2004-2005. – М.: РЕЦЭП, 2005- 211с.
45. Райан Б. Стратегический учет для руководителей – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. – 616 с.
46.Реформа системы управления культурной сферой: международный опыт и возможности его применения в России. Программа консультирования ЕС по вопросам политики. М: 2005
47. Сводный доклад: Предложения делового сообщества по миссии, стратегическим целям и показателям деятельности федеральных министерств и ведомств Российской Федерации. – М.: 2004.- 45с.
48. Среднесрочное финансовое планирование в регионах и муниципальных образованиях: учебное пособие, практические рекомендации/Серия «Проект «Финансовое планирование»». – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2005. – 240 с.
49. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство «Алекс», 2005.- 304 с.
50. Современные методы расчета затрат при переходе органов и организаций Роспотребнадзора на бюджетирование, ориентированное на результат. Метод.рек., Москва, 2006г.
51. Серпилин А. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат./ БДО Юникон Консалтинг, 2005
52. Сайт Департамента финансов и государственного управления Австралии (Department of Finance and Administration, Australia) www.finance.gov.au
53. Сайт Казначейства Великобритании (HM Treasury) www.hm-treasury.gov.uk
54. Тамбовцев В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. // Реформа бюджетного процесса в России. – Москва, 2005
55. Тамбовцев В.Л. Стандарты публичных услуг: экономическая теория, международный опыт и российские реформы. М: РЕЦЭП, 2004. 37 с.
56. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные. Журнал российского права, 2004, № 10
57. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике //Право и экономика. 2002. № 6. с. 5
58. Терни Питер. Разумный учет: как получить истинную картину затрат с помощью системы АВС/Питер Терни:Пер.с англ.Татьяны Родиной, к.э.н. Ольги Поповой, Никиты Пирогова._М.:ИД «Секрет фирмы», 2006.- 384 с.
59. Хартия по оцениванию государственных политик и программ Французского общества по оцениванию. Источник: La Charte de l'Evaluation: des politiques publiques et des programmes publics (http://www.sfe.asso.fr/fr/
60. Шаженова Д.М. «Концепция по внедрению системы государственного планирования ориентированного на результаты, и задачи государственных органов РК по ее внедрению» - Астана: Доклад на республиканском семинаре-совещании по системе БОР, 2008
61. Шподаренко Д. В., Михайлова О. И. Бюджетирование, ориентированное на результат. Сб. научных трудов СевКавГТУ, Серия «Экономика», 2007 № 6
62. Шаститко А.Е. Проблемы обеспечения результативности реформы бюджетного процесса. – М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, 2006.
63. Чертан К. «Примеры передового опыта по разработке планов Главных распорядителей бюджетных средств на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результаты» - М.: ЭКОРИС-НЭИ.- 2003. - 46 с.
64. Чигирев В.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и его реализация в органах федерального казначейства. Автореферат диссертации – Саратов, 2007
65. Ястребова О.К. Современные методы расчета затрат (костинг) Пособие. М: ЭКОРИС, 2006
66. Ястребова О.К. Расчет и планирование расходов на реализацию бюджетных целевых программ. М: ЭКОРИС, 2005
67. “Performance Budgeting in OECD Countries” OECD, 2007, www.worldbank.org
68. “Budgeting in EU Member States», RGS (State General Accounting Department of France), 2007, www.rgs.mef.gov.it/
69. “Performance Budgeting: Managing the reform Process,” IMF, 2001, www.imf.org/
70. “Performance Budgeting: Past Initiatives Offer Insights for GPRA Implementation,” GAO, 1997, www.gao.gov/
71. Perfrormance budgeting: initial experiences under the Results act in linking plans with budgets, GAO, 1999.
72. Implementing Expenditure Needs Assessment Indicators/ Georgia State University, 2001. .Р.5.
73. Gordon G. Strategic planning for local government. Washington, DC: ICMA.1993