Особенности оценки исполнения обязанностей государственными служащами

Новеллой в  Законе можно назвать законодательное  определение должностного лица местного самоуправления: должностным лицом местного самоуправления является лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеющее соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно- распорядительных и консультативно-совещательных функций и получающее заработную плату за счет местного бюджета.

Должностями в  органах местного самоуправления являются:

—    выборные должности, на которые лица избираются территориальной громадой;

—   выборные должности, на которые лица избираются или утверждаются соответствующим советом;

—   должности, на которые лица назначаются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета на конкурсной основе или по другой процедуре, предусмотренной законодательством Украины.

Служба в  органах местного самоуправления осуществляется на следующих основных принципах:

—   служение территориальной громаде;

—   сочетание местных и государственных интересов;

—   верховенство права, демократизма и законности;

—   гуманизм и социальная справедливость;

—   гласность;

—   приоритет прав и свобод человека и гражданина;

—   равные возможности доступа граждан к службе в органах местного самоуправления с учетом их деловых качеств и профессиональной подготовки;

—   профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу;

—   подконтрольность, подотчетность, персональная ответственность за нарушение дисциплины и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

—  соблюдение прав местного самоуправления;

—   правовая и социальная защищенность должностных лиц местного самоуправления;

—   защита интересов соответствующей территориальной громады;

—   финансовое и материально-техническое обеспечение службы за счет средств местного бюджета;

—   самостоятельность кадровой политики в территориальной громаде.

Право на службу в органах местного самоуправления имеют граждане Украины независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, срока проживания на соответствующей территории. Вместе с тем законодатель предусмотрел определенные квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие должностей в органах местного самоуправления. Так, на соответствующую должность могут быть назначены лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку, владеющие государственным языком в объемах, достаточных для исполнения должностных обязанностей.

Правовой статус должностных лиц местного самоуправления определяется Конституцией Украины, Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О статусе депутатов местных советов», «О выборах депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов», «О службе в органах местного самоуправления» и другими законами Украины.

Граждане Украины, впервые принимаемые (избираемые) на службу в органы местного самоуправления, приносят присягу следующего содержания: «Осознавая свою высокую ответственность, торжественно клянусь, что буду верно служить обществу и народу Украины, неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Украины, содействовать воплощению их в жизнь, охранять права, свободы и законные интересы граждан, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». О принятии присяги делается соответствующая запись в трудовой книжке. Вновь избранные сельские, поселковые, городские головы, председатели советов принимают присягу на сессии соответствующего совета.

Важность функций, возложенных на должностных лиц  органов местного самоуправления, подчеркивается законодательно установленными ограничениями к претендентам на указанные должности. Так, на службу в органы местного самоуправления не могут быть приняты лица:

1) признанные судом недееспособными;

2) имеющие судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке;

3) которые, в соответствии с законом, лишены права занимать должности в органах государственной власти и их аппарате или в органах местного самоуправления в течение установленного срока;

4) которые в случае приема на службу в органы местного самоуправления будут непосредственно подчинены лицам, являющимся близкими родственниками или свояками.

Должностные лица местного самоуправления не могут быть организаторами и непосредственными участниками забастовок и других действий, препятствующих исполнению органами государственной власти, органами власти АРК или органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий.

При приеме на службу в органы местного самоуправления должностным  лицам присваиваются ранги в пределах соответствующей категории занимаемых должностей.

В целях оценки деловых и профессиональных качеств, а также квалификации должностных лиц местного самоуправления один раз в 4 года проводится аттестация кадров.

Предельный  возраст пребывания на службе в органах  местного самоуправления составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 5 лет по решению сельского, поселкового, городского головы, председателя районного, районного в городе, областного совета. Эти ограничения не распространяются на должностных лиц местного самоуправления, которые избираются на соответствующие должности.

Полномочия  должностных лиц органов местного самоуправления реализуются путем законодательного определения предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей.

Должностное лицо местного самоуправления имеет право:

— на уважение личного достоинства, справедливое и почтительное отношение к себе со стороны руководителей, сотрудников и граждан;

— на оплату труда в зависимости от занимаемой должности, присвоенного ему ранга, качества, опыта и стажа работы;

— на продвижение по службе в соответствии с профессиональным образованием, результатами работы и аттестации;

— на социальную и правовую защиту;

— получать в установленном законодательством порядке у соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчинения и форм собственности, отдельных лиц материалы и информацию, необходимые для исполнения своих служебных обязанностей;

— требовать проведения служебного расследования с целью опровержения безосновательных, на его взгляд, обвинений или подозрений в отношении его;

— защищать свои законные права и интересы в органах государственной власти, органах власти АРК, органах местного самоуправления и в судебном порядке.

Основными обязанностями  должностных лиц органов местного самоуправления являются:

— соблюдение Конституции и законов Украины, иных нормативно-правовых актов; обеспечение в соответствие с их полномочиями эффективной деятельности органов местного самоуправления;

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— постоянное совершенствование организации своей работы, повышение профессиональной квалификации;

— добросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей, инициативность и творчество в работе;

— уважительное отношение к гражданам и их обращениям в органы местного самоуправления, забота о высоком уровне культуры общения и поведения, авторитете органов и должностных лиц местного самоуправления;

— недопущение действий или бездействия, которые могут повредить интересам местного самоуправления и государства.

Служба в  органах местного самоуправления может  быть прекращена, кроме общих оснований, предусмотренных Кодексом законов о труде Украины, также в случае:

— отказа должностного лица местного самоуправления от принесения присяги;

— нарушения условий реализации права на службу в органах местного самоуправления;

— не предоставления сведений или предоставления должностным лицом местного самоуправления ложных сведений о его доходах в установленный срок;

— выявления или возникновения обстоятельств, препятствующих пребыванию на службе, или не соблюдения требований, связанных с прохождением службы в органах местного самоуправления;

— достижения должностным лицом местного самоуправления предельного возраста пребывания на службе в органах местного самоуправления.

Лица, виновные в нарушении законодательства о  службе в органах местного самоуправления, привлекаются к гражданской, административной, уголовной ответственности, согласно закону [55].

Оценка эффективности  деятельности государственных служащих - это процесс, направленный на определение вклада этих служащих в соответствии с их компетенцией в достижение целей и задач органа государственной власти. Как правило, процесс оценки эффективности включает в себя следующие элементы:

• установление четких стандартов деятельности для каждой должности и критериев оценки эффективности этой деятельности в должностных инструкциях государственных служащих;
• выработка процедуры оценки эффективности деятельности (периодичность, методы оценки);
• непосредственную оценку эффективности деятельности по выбранному методу;
• обсуждение результатов оценки с работником;
• принятия решения по результатам оценки и документирование оценки.

Целью оценки является определение путей для улучшения  работы аппарата и конкретного государственного служащего, а также определение форм и объемов поощрения государственных служащих для улучшения качества результатов их деятельности. Оценка эффективности деятельности госслужащих базируется на принципах:

• учета специфики объекта оценки (оценка не только экономической, но и социальной эффективности);
• определение результатов деятельности государственного служащего на основе его должностных обязанностей и функций органа государственной власти;
• использование двусторонней шкалы оценки результатов деятельности;
• локальности критериев оценки эффективности деятельности;
• использование коэффициентов трудового вклада работников.

Объектом оценки является эффективность деятельности государственного служащего, который в научной литературе принято классифицировать по специфике достигаемых в процессе этой деятельности  вытесняются методами оценки по результатам [25].

Результат деятельности государственного служащего как объект оценки может выступать в таких формах, что очень сложно оценить в соотношении с затраченными ресурсами, поскольку результат может иметь не только экономические последствия, но и определенное социальное, политическое, социально-психологическое значение для общества.

С целью определения  качества и эффективности выполнения государственной службой своих обязательств (программ, задач, мероприятий и т.д.).

Используются  следующие виды индикаторов:

• индикаторы расходов определяются на основе объема финансовых, кадровых и других ресурсов, которые используются для выполнения конкретных программ или для предоставления определенных услуг (обычно эти расходы рассчитываются в случае подготовки финансового обоснования и представления бюджета);
• индикаторы результатов / объемов работы определяются на основе расчета единиц продукции или предоставляемых услуг и объема рабочей нагрузки или полученных услуг;
• индикаторы результатов / эффективности определяются на основе результатов функционирования (включая качество) государственной службы (по словам американского специалиста в области гражданской службы Р. Эпстейн, измерения эффективности - это метод проверки, насколько адекватно отражаются и удовлетворяются правительством общественные цели и интересы);
• индикаторы эффективности / рентабельности определяются как соотношение количества выполненных работ или оказанных услуг к их стоимости в денежных единицах человеко-часах;
• индикаторы производительности сочетают в себе характеристики производительности и эффективности, например, "количество метров дороги, отремонтированного в течение одного часа работы" означает производительность, а "часть дороги, отремонтированной надлежащим образом" (есть такая, которая эксплуатируется без повторного ремонта в течение установленного срока) отражает эффективность.

С целью повышения  профессиональной компетентности и  ответственности государственных служащих за порученное дело во многих западных странах широко применяется система оценок (аттестации) исполнительной деятельности государственных служащих.

Общеизвестна  традиционная система аттестации руководителей  и специалистов с использованием количественного рейтингового подхода  к оценке профессиональных, деловых и личностных качеств персонала с применением социологического аппарата. Наиболее характерной для этого направления методика, разработанная Е. Дорошенко.