Особенности оценки исполнения обязанностей государственными служащами

Основной проблемою  на сегодня неэффективность процедуры ежегодной оценки и низкое влияние оценки деятельности государственных служащих на прохождение государственной службы и повышения результативности деятельности служащих и органов власти в целом.

Главной целью является обеспечение действенности процедуры оценки деятельности и повышения влияния оценки деятельности государственных служащих на результативность деятельности служащих, которые оцениваются, и органов власти, в которых они работают, а также усиление связи оценивания с прохождением государственной службы.

Анализируя  проблему несовершенства системы оценки, были выявлены причины существования  проблемы:

• отсутствие единого подхода к системе оценки деятельности государственных служащих;
• недостаточность информационного и методического обеспечения ежегодной оценки;
• стереотипное восприятие оценки как механизма контроля и наказания;
• результаты оценки не имеют никакого влияния на дальнейшую деятельность служащих и не влияют ни на служащих, ни на руководителей;
• результаты оценки практически не учитываются и не влияют на оплату труда, установление надбавок, премий, продвижения по службе;
• несовершенная отчетность по результатам ежегодной оценки.

 

Такая ситуация приводит к низкому качеству работы государственных служащих, низкой мотивации государственных служащих, высокой текучести кадров на государственной службе, возможности конфликта интересов на государственной службе и создает нездоровые условия труда и не способствует командной работе, диалога и сотрудничества между руководителями и подчиненными им работниками, ответственности руководителей за управление человеческими ресурсами.

Поэтому в данной работе представлена новая политика по совершенствованию, как механизма аттестации, так и системы оценки деятельности государственных служащих.

Предлагаемые  цели политики по совершенствованию  системы

1. Обеспечить единый подход к системе оценки деятельности государственных служащих и последовательную его реализацию;

2. Обеспечить  широкое понимание целесообразности  и порядка проведения оценки  деятельности государственных служащих. Усилить информационное и методическое  обеспечение процессов ежегодной  оценки деятельности государственных  служащих:

• Обеспечить проведение оценки как содержательного диалога между руководителем и государственным служащим, которым оценивается, как пути планирования и совершенствования деятельности работника и органа в целом.
• Способствовать осознанию ответственности руководителей всех уровней за управление человеческими ресурсами и проведения оценки.
• Преодолеть стереотипы относительно ежегодной оценки.

 

3. Обеспечить  связь между результатами оценки  и последующим прохождением службы, содействием совершенствованию  деятельности:

Проводить оценку потребностей в обучении при проведении оценки, как для работников, имеющих усовершенствовать свою деятельность, как и для тех, кто имеет потенциал для карьерного роста

4. Усовершенствовать  методику планирования деятельности  государственных служащих в соответствии с приоритетами органа и как основу для оценки деятельности.

5. Усовершенствовать  механизм проведения ежегодной  оценки:

• четко определить критерии оценки деятельности государственных служащих, в основу критериев оценки положить показатели достижения результатов в работе,
• внедрить механизм определения специальных критериев оценки деятельности государственных служащих в зависимости от специфики органа,
• учитывать компетенции лидерства при оценке деятельности руководителей, ответственность руководителей за управление человеческими ресурсами;
• усовершенствовать бланк ежегодной оценки
• обеспечить учет различных факторов, влияющих на выполнение возложенных на служащего функций;
• свести к минимуму влияние на результаты оценки субъективной позиции руководителя

6. Ввести действенный  анализ результатов оценки деятельности  государственных служащих и их  влияния на дальнейшее прохождения  ими государственной службы, усовершенствовать отчетность по результатам оценки

Таким образом, автор работы считает, что в  дальнейшем, при внедрении данной политики будут исключены все недостатки имеющейся системы.

 

Список использованной литературы

 

Официальные документы:

 

1. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – №52.
2. Закон України «Про боротьбу з корупцією» від 05.10.1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 34. – Ст. 266.
3. Закон України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» від 6.09.2005 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 42. – Ст. 467.
4. Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22.02.2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 12. – Ст. 791.
5. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про проведення атестації державних службовців» від 28.12.2000 р. // Офіційний Вісник України. – 2001. – №1. – Т.1.
6. Постанова Верховної Ради України «Про затвердження Дисциплінарного статусу прокуратури України» від 6.11.1991 р. // www.rada.gov.ua
7. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про ранги державних службовців: від 19.06.1996 р. // www.rada.gov.ua
8. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців» від 13.06.2000 р. // Офіційний вісник України. – 2000. – № 24. – Ст. 1004.
9. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005– 2010 роки» від 08.06.2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 23. – Ст. 1554.
10. Указ Президента України «Про Комплексну програму підготовки державних службовців» від 09.11.2000 р. // Офіційний вісник України. – 2000. – № 46. – Ст. 1982.
11. Указ Президента України «Про Стратегію реформування системи державної служби в Україні» від 14.04.2000 р. // Офіційний вісник України. – 2000. – № 16. – Ст. 665.
12. Наказ Головдержслужби «Загальні методичні рекомендації щодо проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них обов'язків і завдань» вiд 30.06.2004 р. № 102

 

13. Методичні рекомендації щодо застосування Положення про проведення атестації державних службовців, затверджених наказом від 02.03.2001 р. № 16 (в редакції наказу від 17.11.2004 р. № 201) Національного агентства України з питань державної служби.

 

Монографии и учебные пособия:

 

14. Битяк Ю.П., Богуцкий В.В., Гаращук В.Н.  Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с.
15. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 1995. – 435с.
16. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих //Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России. Екатеринбург.- 2005.-№2. – С.18-22.
17. Буянова М.О., Ганюшкина Е.Б. Юридический энциклопедический словарь. М.: Велби, Проспект, 2009.
18. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. 1-е издание / Е.А. Борисова. – С.П.: Питер. – 2003. – 256 с.
19. Волгин Н.А. Оплата труда. Производство, социальная сфера, государственная служба. Экзамен.- 2003.- 230с.
20. Вувкович-Стадник А. А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. – М. : Эксмо, 2008. С. 37.
21. Гончарова Н.Г., Ростовцева Ю.В. Организация конкурсного отбора и проведение аттестации государственных служащих. Учебное пособие. М.: Изд-во ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009.
22. Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку / За заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Б. Авер’янова. – К.: Ін-Юре, 1999. – 272 с.
23. Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. В.Б. Авер’янова – К.: Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
24. Державне управління в умовах адміністративної реформи в Україні / За заг. ред. Н. Р. Нижник, О. Д. Крупчана. – К., 2002. – 95 с.
25. Довідник Праця України: Стат. Довід./Держкомстат України. - К., 2005. - 368 с.
26. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б.  Правовое регулирование отношений в сфере гослужбы// ЭЖ-Юрист.- 2008.- №6.- С.29-31
27. Дубенко С. Д. Зміст інституту державної служби та його особливості у сфері виконавчої влади // Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку. – К., 1999. – С. 84 – 98.
28. Іншин М. І. Правове регулювання службово-трудових відносин в Україні. – Х.: Вид-во НУВС, 2004. – 337 с.
29. Ківалов С.В., Біла Л.Р. Державна служба в Україні: Підручн. – Одеса: Юрид. л-ра, 2003. – 368 с.
30. Кірмач А.В. Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досівд правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київського університету права. – 2009. – №4. – С.175-180.
31. Киселёв С. Г., Государственная гражданская служба: учебное пособие. - М.: Проспект – 2006.- 283с.
32. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления, М.: Экзамен, 2004.- 312с.
33. Малиновський В. Я. Державна служба: теорія і практика: Навч. посіб. – К.: Атіка, 2003. – 160 с.
34. Манохин В. М. Советская государственная служба. – М.: Юрид. лит., 1966. – 196 с.
35. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебн. для подгот. госуд. служащих. – С.: Статут, 1999.
36. Овсянко Д. М. Административное право. – М., 1997. – 448 с.
37. Подоровская М.М. Организация труда. Конспект лекций, 2-е изд. – К.: МАУП, 2004. – 111 с.
38. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащих // Государственная служба. - 2008. - N 1. - С. 14 - 21; Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М., 2006. С. 121.
39. Ростовцева Ю.В. Проблемы проведения аттестации на государственной службе - М.: РПА МЮ РФ, 2007.
40. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. – М.: Изд-во БЕК, 1996. – 698 с.
41. Савченко В.А. Управління розвитком персоналу : навч. посібник / В.А. Савченко. – К. : КНЕУ, 2002. – 351 с.

Сборники научных статей, журнальные и газетные публикации:

 

42. Бедняков Д. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2010. - № 6. – С. 59-60.
43. Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. – 1995. – № 12.– С. 19-25.
44. Заварихина С.А. Аттестация государственных служащих // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -  2009. - № 17.
45. Касаева Т.В. Правовая культура государственных служащих как фактор повышения ответственности перед обществом // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 37.
46. Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы// Право в Вооруженных Силах.-2005.-  № 8.- С.21-24.
47. Лукьянчикова Л.В. К вопросу о применении правовых форм оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих /Л. В. Лукьянчикова // Право и образование. - 2007. - № 6. - С. 121.
48. Марченко И.П. Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности //Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2009. - № 12. – С. 5.
49. Марченко И.П. Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности //Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2009. - № 12. – С. 4-12.
50. Марченко И. Как сформировать кадровый резерв на основе экспертных характеристик // Кадровик. Рекрутинг для кадровика, 2009. - №2. – С. 4-15.
51. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. № 5. С. 120.
52. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика.- 2006.-№ 1.- С.20-23.
53. Подоровская М.М. Организация труда. Конспект лекций, 2-е изд. – К.: МАУП, 2004. – 111 с.
54. Терентьева Е.В. Система оценки и оплаты труда федеральных государственных служащих: основные направления развития : автореф. дис. … к.э.н. / Е.В. Терентьева. – М., 2008. – 24 с.

 

 

 

Интернет  ссылки:

 

55. Организация работы органов местного самоуправления в Украине [Электронный ресурс] - режим доступа: URL http://gosstroyukr.com/organizaciya-sluzhby-v-organax-mestnogo-samoupravleniya/ - ( дата 14.06.2011).
56. Официальный сайт Верховной Ради [Электронный ресурс] - режим доступа: URL http://portal.rada.gov.ua/rada/control/uk/publish/article/news_left?art_id=290279&cat_id=37486 - (дата 17.11.2011).
57. Официалный сайт  Главгосслужбы Украины// Доклад Начальника Главгосслужбы Тимофея Мотренко "Ситуация и пути реформирования системы государственной службы Украины" [Электронный ресурс] - режим доступа: URL http://nads.gov.ua/control/ru/publish/article;jsessionid=FEBDFB227793B27F56640BB6188F3626?art_id=38624&cat_id=38318 - (дата 22.06.2005).

 

 

Приложение 1

 

Приложение 2

Компетенции и ответственность

Начальники  управлений, отделов, служб исполнительного комитета городского совета	- получают нормативные  материалы в отделе кадров; - знакомят должностных  лиц своего структурного подразделения с порядком проведения ежегодной оценки и критериями и показателями качества работы; - под расписку  выдают форму бланка ежегодной  оценки должностным лицам, которые подлежат ежегодной оценке; - заполняют  бланк ежегодной оценки выполнения  должностным лицом должностных обязанностей и задач; - заполняют  бланк примерного перечня общих  критериев и показателей качества должностного лица местного самоуправления; - знакомят должностных  лиц по результатам оценки; - передают в  отдел кадров исполнительного комитета заполненные бланки; - 25 числа каждого  месяца готовят представление  о премировании; - знакомят должностных  лиц по представлению о премировании; - согласовывают  представление о премировании  у руководителя высшего уровня; - передают представления на премирование в отдел кадров.
Начальник отдела кадров исполнительного комитета городского  совета	- готовит проект  распоряжения городского головы  о проведении ежегодной оценки работников исполнительного комитета городского совета; - осуществляет рассылку распоряжение городского головы о проведении ежегодной оценки работников исполнительного комитета городского совета; - предоставляет  информацию о результатах ежегодной  оценки городскому голове; - готовит информацию  о результатах ежегодной оценки и проект решения на рассмотрение исполнительного комитета городского совета; - течение 3-х  дней готовит проект распоряжения  городского головы о премировании  должностных лиц исполнительного  комитета.
Должностные лица отдела кадров исполнительного комитета городского совета	- полученные  заполненные бланки приобщают  к личному делу должностного лица.
Должностные лица исполнительного комитета городского совета	- заполняют  позиции в бланке, касающиеся  самооценки; - предупреждают  начальника устно о намерении обратиться в 10-дневный срок в профсоюзный комитет и к руководителю высшего уровня в случае несогласия с оценкой; - обращаются  в течение 10 дней до руководителя  высшего уровня и в профсоюзный  комитет в случае несогласия  с оценкой своей работы.