Диверсификация платных образовательных услуг как фактор обеспечения экономико-правовой безопасности организация

    Благотворительность является особым видом деятельности, которая значительным образом влияет на финансовое обеспечение функционирования образовательного учреждения.

    Для анализа этого финансового потока с точки зрения его влияния на экономическую безопасность необходимо отметить особенности благотворительной деятельности в общеобразовательных учреждениях, по сравнению не только с особенностями благотворительности вообще, но и спецификой привлечения пожертвований в учреждениях высшего и среднепрофессионального образования.

1. Уникальная особенность благотворительности в образовательном учреждении, заключается в том, что благотворителями в подавляющем большинстве случаев, в той или иной степени, являются родственники, либо люди тесно связанные с образовательным учреждением.
2. Частичная детерминированность в формировании коллектива благотворителей, заключающаяся в большей закономерности создания контингента благотворителей.
3. Коллективность участников благотворительного процесса.
4. Фиксированность суммы пожертвования.
5. Регулярность оказания пожертвований.

    Предпринимательская деятельность (поток №4). В литературе по экономике образования, как правило, объединяют платные образовательные  услуги и другие доходы от внебюджетной деятельности в одну группу. Эти финансовые средства регулируются теми же законами и нормативными актами, какими регулируется предпринимательская деятельность любой организации на территории РФ. Кроме того, сдача в аренду помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений связана со сложностью получения на это разрешения от органов управления образованием.

    По  множеству причин психологического, социального и экономического характера, а также противоречий нормативно-законодательной базы, этот финансовый поток в современных экономических условиях практически стремится к нулю и слабо влияет на уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения.

    Шестой  финансовый поток связан с инновационной  деятельностью образовательного учреждения. Инновационная деятельность в общеобразовательном учреждении как источник финансирования проводится, прежде всего, по одному из двух каналов:

• производятся определенные разработки, которые участвуют в конкурсе и награждаются тем или иным образом, например, присуждаются гранты.
• педагогическим коллективом (инноватами) нарабатывается определенный опыт, который затем передается другим участникам образовательного процесса, за что выплачиваются определенные суммы денег.

    В этом случае данный денежный поток нередко соотносят не с инновационной деятельностью, а с предоставлением ПДОУ.

    Теневые деньги», поступающие в образовательное  учреждение делятся на два потока: - «серые» деньги – не регистрируемые официально, но выплачиваемые частным лицам с целью получения реальных знаний (репетиторство, оплата дополнительных образовательных услуг минуя банк и т.д.) и «черные» деньги – сборы наличными средствами на непонятные «нужды школы» без предоставления отчета о их расходовании.

    «Теневые деньги», уходящие из образовательного учреждения это деньги выплачиваемые в виде взяток представителям проверяющих органов и вышестоящих организаций. «Теневые деньги», невидимые для образовательного учреждения это «серые» деньги получаемые преподавателями за репетиторство для школьников других образовательных учреждений. И, наконец, «теневые деньги», ходящие «по кругу» в образовательном учреждении это средства, получаемые в виде материальной (благотворительной помощи) и расходованные на дачу взяток.

    Движение неконтролируемых и неподотчетных денежных средств в образовательном учреждении создает множество угроз для системы экономической безопасности общеобразовательного учреждения. Опираясь на формализованную запись, отражающую уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения, необходимо отметить отрицательное влияние «теневых» денег на наполняемость и разнообразие финансовых потоков, т.к. в условиях неподотчетности и неконтролируемости невозможно спланировать финансовую деятельность образовательного учреждения, что в свою очередь снижает уровень принятия правильных управленческих решений, для личности в этих условиях возникает не только угроза экономической безопасности, но и возможность понести уголовную и административную ответственность.

    Так Министерство образования и науки  подготовило изменения в КоАП и закон «Об образовании». За нарушение  правил оказания платных образовательных  услуг планируется ввести штраф  от 20 до 50 тысяч руб. для должностных  лиц и от 50 до 200 тысяч рублей –  для юридических.

    Для повышения уровня экономической  безопасности общеобразовательного учреждения «теневые» деньги должны быть перенаправлены в финансовый поток представленный благотворительными пожертвованиями  и в финансовый поток, связанный  с платными дополнительными образовательными услугами.

    Таким образом, рассмотрев факторы, действующие  на экономическую безопасность образовательного учреждения, можно сделать вывод, что ряд показателей системы  экономической безопасности требует  изменения. Требуется повышение  в процентах к ВВП до уровня развитых стран. Необходимо повышение средней заработной платы учителей до размеров, превышающих среднюю заработную плату в промышленности (соотношение не 0,62 как в 2007 г., а 2). Требуется привлечение молодых кадров в школы с целью снижения среднего возраста преподавательского состава (с 52 лет до 40-45). Расширение номенклатуры источников финансирования и увеличения поступающих в общеобразовательное учреждение средств, повышает уровень экономической безопасности, внебюджетные средства должны составлять не 5-10%, а как минимум 30% всех финансовых поступлений. 

3. Показатели  и принципы оценки организации и  реализации диверсифицированной образовательной  деятельности

    На  повышение уровня экономической  безопасности организации оказывающей образовательные услуги влияет система диверсификацией. Диверсификацию образовательных структур можно определить через дифференциацию образовательных учреждений, реализуемых программ и осуществляемых услуг. В этом смысле можно указать на происходящую в российском обществе дифференциацию образовательных структур и учреждений по наименованию и профилю, по вариативности форм и уровня обучения, по организационным и правовым основам их деятельности, по общественному престижу и соответствующему статусу.

    Диверсификация образования в современных условиях является объективной тенденцией его функционирования и развития. Эта тенденция в своих глубинных основаниях базируется, прежде всего, на образовательных потребностях и интересах населения, имеющихся у него возможностях и соответствующих запросах его различных социальных слоев.

    Диверсификация  системы образования в современных  условиях обусловлена многими социальными  факторами. К числу важнейших  из них можно отнести: экономические  потребности развития гражданского общества; социальную дифференциацию населения; давление рынка труда, который ныне все более отдает предпочтение междисциплинарным знаниям, способности работника решать различные проблемные ситуации на рабочем месте; разделение труда в самом образовании, которое основывается на специализированных профессиональных знаниях, опыте и которое, в свою очередь, влияет на развитие соответствующих специализаций в материальном производстве. Анализ литературы и реальных процессов, происходящих в образовании, позволяет выделить довольно сложную типологию диверсификации, которая включает в себя обширный комплекс различных видов и форм дифференциации существующих образовательных структур. Весь этот комплекс имеет устойчивый характер и подтверждается современной практикой функционирования системы образования, а также ее экономической устойчивостью, что в свою очередь обеспечивает высокий уровень экономической безопасности.

    Диверсификация  не может быть осуществлена без разработки новой педагогической модели, ориентированной  на подготовку по «рыночным» профилям обучения на бюджетной и внебюджетной основе (молодежи и взрослых). В свою очередь новая педагогическая модель должна быть обеспечена учебно-программной документацией, использована при планировании учебного процесса на компьютерной основе, сбалансирована со структурой учебно-материальной базы и кадровым потенциалом.¹⁶

    К основным принципам организации  и реализации диверсифицированной  образовательной деятельности относятся: интегрированность, целенаправленность, адаптивность, объективность, непрерывность.

     Принцип интегрированности заключается во взаимопроникновении, слиянии, комбинации различных уровней образования, областей знания и образовательных процессов

     Принцип целенаправленности предполагает осуществление  образовательной деятельности в  соответствии с целями образовательного учреждения, которые должны быть увязаны  с потребностями рынка рабочей  силы и индивидуальных клиентов.

     Принцип адаптивности предполагает гибкое реагирование на изменение факторов внутренней и внешней среды функционирования образовательных учреждений.

     Принцип объективности означает, что диверсификация образовательной деятельности является объективной тенденцией развития, направленной на повышение эффективности и качества образования.

     Принцип непрерывности показывает, что процесс  образования является непрерывным, нацеленным на постоянное развитие и  совершенствование знаний и навыков  обучающихся.

    Существует  совокупность частных принципов диверсифицированной образовательной деятельности:

• принцип соответствия - удовлетворение потребности в выпускниках, способных решать комплексные задачи современного производства;
• принцип качественности образования - необходимость повышения качества общеобразовательной и профессиональной подготовки в образовательных учреждениях и уровня требований к квалификации профессиональных кадров;
• принцип личностной направленности - удовлетворение потребности личности в многообразии образовательных услуг;
• принцип свободы выбора - расширение свобод образовательных учреждений в предоставлении образовательных услуг.

    Реализация  общедидактического принципа диверсификации обеспечивает развитие педагогической системы базового общего образования  и образовательных учреждений, что  способствует вхождению России в  мировое пространство, при условии  интеграции с другими принципами развития современной диверсифицированной образовательной системы:

• гуманизации образования как процесса и результата его переориентации на личность с целью ее социальной защиты в рыночных условиях;
• демократизации образования как средства демократизации всего общества;
• опережающего характера образования как условия будущего устойчивого развития страны, экономики и социальной сферы;
• информатизации образовательной системы;
• непрерывности профессионального образования, решающего две основные задачи: создание кадровых ресурсов и их модернизация;
• интеграции науки и образования.

    Таким образом, общими признаками диверсификации являются новизна и расширение деятельности за счет этой новизны. Такая деятельность не должна иметь аналога в предыдущем опыте. Понятие «новизна» связано с понятием «инновация», но не всякая инновация является диверсификацией. Диверсификация в первую очередь это реакция на внешние условия, то есть - не имеет аналога в предыдущем опыте.

    Признаками  диверсифицированной образовательной  деятельности являются:

1. межпредметность: межпредметные связи; межпредметная интеграция - т.е. взаимодействие знаний, результатом которого является получение нового знания и в данном аспекте речь уже может идти о понятии «межпредметный экзамен»;
2. вариативность - разнообразите существующего одномоментно (школа, лицей, гимназия, так как на выпуске все равно существует Госстандарт знаний выпускников);
3. многоуровневость - бакалавриат/магистрат, или ПТУ-техникум - ВУЗ;
4. номенклатура - компетенции студентов, программа и т.п.;
5. возможность образования новыми технологиями.

    Методологическими основами диверсифицированной образовательной  системы являются:

1. Системный подход к организации профессионального обучения на основе перестройки содержания и оптимизации методов обучения с учетом процессов преемственности и интеграции.
2. Целостность профессиональной подготовки, которая достигается посредством взаимосвязей ее основных компонентов на основе принципа интеграции с другими принципами обучения и воспитания, мотивации учения и труд, проблемности.
3. Самостоятельность личности в выборе и построении обучения в соответствии со своими возможностями и способностями, потребностями рынка труда.
4. Приоритет специальности в организации образовательный структур посредством единой целевой направленности на конечные результаты при планировании и управлении (профессиональной) подготовкой.
5. Перестройка компонентов системы (целей и задач, содержания, средств и методов обучения, деятельность педагогов, учащихся и студентов) на основе программно-целевого подхода с учетом будущей профессиональной деятельности выпускника.
6. Ориентация на непрерывное целостное развитие обучаемых и обучающихся как активных субъектов образования и социального действия.