Диверсификация платных образовательных услуг как фактор обеспечения экономико-правовой безопасности организация

    В четвертой главе рассмотрена  правовая основа системы безопасности в учреждениях оказывающих образовательные  услуги

    В заключении сделаны выводы проведенного исследования 
 
 
 
 
 

1. Теоретико-методологические  основы диверсификации  платных образовательных услуг как фактора обеспечения экономической безопасности организации 

1. Экономическая безопасность образовательных учреждений: сущность, значение

    В настоящее время система образования  Российской Федерации включает более  чем 158 тысяч учебных заведений, в  которых обучается 65 млн. детей и подростков. Охват общим образованием в Российской Федерации является одним из самых высоких в мире и составляет 81% от численности населения.

    В системе общего образования работает 1,7 млн. человек преподавателей или 2% трудоспособного населения России, в системе начального профессионального образования 1,2 млн.человек, в системе высшего профессионального образования 1,9 млн. человек.¹

    На образование в настоящее время выделяется 324 млрд. руб., причем считается, что в теневой экономике циркулирует более двух млрд. руб. Таким образом, экономическая безопасность образовательных учреждений есть одна из острейших проблем современного общественного развития.

    В Концепции модернизации российского  образования на период до 2010 года записано: «страна должна разрешить свои назревшие  социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной  и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане – все заинтересованные в качественном образовании»².

     Одним из важнейших показателей экономической  безопасности образовательных учреждений является уровень зарплаты учителей – главного звена в педагогических технологиях. Сегодня зарплата преподавателей среднего профессионального образования  колеблется в очень широком диапазоне, данные по регионам представлены на рисунке 1.

     Рисунок 1 – Средняя заработная плата  преподавателей по регионам³

    На  сегодняшний день средняя заработная плата преподавателей отстает по уровню не только от среднемировых  показателей развитых стран, но даже от средней зарплаты в промышленности (1,52%).

    Детальный анализ развития системы образования  за последние 20 лет показывает, что  основная масса изменений произошедших в ней напрямую или косвенно связана  с экономикой, распределением денежных потоков, борьбой с финансовыми кризисами и т.д.

    Таким образом, можно констатировать, что  вопросы экономической безопасности образовательных учреждений за последний  период и до настоящего являлись и  являются доминирующими во всей массе  имеющихся проблем.

    В то же время ряд серьезных возможностей в повышении уровня экономической безопасности образовательных учреждений используется крайне недостаточно, а при внедрении в практику деятельности педагогических коллективов не рационально и не профессионально.

    Российская  система образования только тогда может стать конкурентно способной и вернуть во многом утраченные передовые позиции, когда каждое образовательное учреждение будет иметь качественно функционирующую на высоком уровне систему экономической безопасности.

     Экономическая безопасность образовательных систем (рискозащищённость образовательной системы) – это, прежде всего, обеспечение образовательного учреждения необходимыми ресурсами в первую очередь финансовыми, причём как минимум, на пороговых значениях. При этом обычно утверждается, что безопасность самих образовательных учреждений как физических и технологических объектов важна и необходима (в среднем на обеспечение безопасности общеобразовательных учреждений выделяется более 400 млн. рублей в год)⁴, и определённым образом взаимодействует с экономической безопасностью образовательных систем (учреждений и лиц).

     Предметом экономической безопасности образовательного учреждения, как научного направления, является:

• изучение возможных защитных качеств экономической системы государства применительно к образованию и конкретному образовательному учреждению в зависимости от его типа и место расположения;
• формирование механизмов и инструментов (внешних и внутренних, прежде всего, экономических) по противостоянию влияния враждебных сил и факторов, стремящихся дестабилизировать деятельность организации;
• создание охранных, контролирующих и консультативных функций, в том числе государства, позволяющих выполнять предназначаемые функции в надлежащем качестве;
• оказание помощи в функционировании поддерживающих институтов, влияющих на функционирование образовательного учреждения (например, попечительских советов при ОУ).

    Учитывая  вышеизложенное под «экономической безопасностью образовательного учреждения»  понимается состояние наличия требуемых ресурсов и системы взаимоотношений между агентами ресурсообращения, позволяющими качественно осуществлять функции организации и создающие состояние её защищённости в изменяющихся экономических, социальных и политических условиях.

    Цели функционирования экономической безопасности образовательного учреждения зависят от этапа развития экономики и соответствия этому этапу уровня экономической безопасности образовательного учреждения.

    Современная стратегия развития всей экономики  страны имеет тенденцию, которую ряд ученых – Дж. Гелбрэйт, П. Друкер, М. Блауг, Э. Хансен, Ф. Янсен, Ю.В. Яковец, Р. Акофф, Дж. Форрестер, Н.Н. Моисеев, Я. Д. Вишняков и многие другие определяют как движение от выживания в процессе системного кризиса (экономика выживания), через стабилизацию экономика стабилизации – иногда экономику выживания совместно с экономикой стабилизации называют транзитивной экономикой к радикальным изменениям всей жизни общества – инновационная фаза развития (инновационная экономика).

    Образовательные учреждения имеют многоукладную систему экономического развития: одни живут с позиций экономической безопасности в основном в рамках выживания, другие в рамках стабилизации, третьи медленно, но уверенно строят инновационные отношения. Это в свою очередь принципиально изменяет требования к экономической безопасности всей системы образования в целом и каждого образовательного учреждения в частности.

    Сравнительный анализ проблемы финансирования и поддержания  на должном уровне экономической  безопасности общеобразовательных учреждений свидетельствует о необходимости совершенствования финансирования Российской системы образования.

    Так, расходы на образование из средств  консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных  внебюджетных фондов в процентах к ВВП составили 3,9 %⁵, а в среднем по развитым странам 4,8 % (например: Швеция – 6,3 %, Великобритания – 4,5%, США – 4,8%), данные представлены по состоянию на 01.01.09.

    И вышеизложенного можно констатировать (без учета процессов связанных  с текущим мировым финансовым кризисом), что на повышение уровня экономической безопасности образовательных  учреждений, отрицательно сказываются:

1. Недостаточные, по сравнению с объемами выделяемыми в высокоразвитых в промышленном отношении странами, объемы финансирования из федерального (консолидированного) бюджета сопоставимы. А на этапе становления инновационной экономики, возникает необходимость в превышении этих объемов;
2. Отсутствие системы налоговых льгот для любых финансовых поступлений в пользу образовательных учреждений (предпринимательская деятельность, благотворительные пожертвования) как основы минимизации коррупционных процессов в образовании, и создание морально-этических предпосылок для воспитания молодого поколения с высоконравственным потенциалом;
3. Недостаточное применение новых технологий способствующих увеличению финансовых поступлений общеобразовательного учреждения (например, фандрайзинговых технологий);
4. Отставание средней заработной платы преподавателя от средней зарплаты в промышленности. Причем в период становления инновационной экономики сотрудники, обладающие высоким креативным потенциалом, должны дополнительно поощряться, а их деятельность не должна тормозиться консервативными представителями администрации (педагогического коллектива);
5. Высокая разница в средней зарплате преподавателей в различных регионах Российской федерации, что позволит более объективно оценить уровень качества образования;
6. Отставание средней заработной платы преподавателей от средних заработных плат преподавателей в развитых странах;

    В современной литературе имеется  большое количество понятий связанных  с представлениями экономической  безопасности предприятий. Необходимо отметить, что экономическая безопасность образовательных учреждений отличается от экономической безопасности предприятий, сравнительная характеристика представлена в таблице 1.

    Таблица 1 - Отличительные черты образовательного учреждения по отношению к предприятию⁶

    Основным  видом деятельности учреждений образования  является создание образовательных услуг. 

    Под образовательными услугами понимают систему  знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях  удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства.⁷

    Специфика образовательной услуги состоит  в том, что ее оказывает преподаватель, состоящий с образовательной  организацией в договорных отношениях, иные исполнители, обеспечивающие учебный  процесс. Предмет образовательного договора – комплексная услуга по обучению, которая может служить родовым признаком при отграничении его от других обязательств, не связанных с оказанием услуг. Критерий же отграничения договора об оказании образовательных услуг от других обязательств об оказании услуг целесообразно искать в содержании разграничительных обязательственных отношений.

    Обучение  есть механизм не только образования, но и воспитания, и в целом - педагогической деятельности. Таким образом, педагогическая деятельность является способом бытия  особой сферы общества, в рамках которой осуществляется целенаправленное социокультурное воспроизводство человека, наращивание человеческого капитала, человекопроизводство.

    Под образовательным пространством  понимается та сфера общественной деятельности, где осуществляется целенаправленное социокультурное воспроизводство человека, формирование и развитие личности, индивидуальности.

    В рамках образовательного пространства реализуется производство социально-духовного, интеллектуального и экономического потенциала нового общества, наращивание человеческого капитала.

    Образовательные услуги как экономическая категория  включает в себя условие, желание, основу и ответственность за их производство и потребление экономическими субъектами (домохозяйствами, фирмой, государством) вследствие чего образовательную услугу можно определить более узким понятием «платные образовательные услуги»⁸

    Возможность предоставления образовательных услуг  на платной основе стала значительным импульсом к развитию образования в России. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимися уровня и вида образования, с другой — позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их модернизации.