Диверсификация платных образовательных услуг как фактор обеспечения экономико-правовой безопасности организация

    В статье 13 перечисляется, что должно быть в обязательном порядке указано  в уставе образовательного учреждения, например, использование имущества, закрепленного за образовательным  учреждением; финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности образовательного учреждения. Но нет даже упоминания об использовании финансовых и материальных ресурсов на мероприятия по обеспечению охраны и безопасности. То же самое в статьях 39 «Отношения собственности в системе образования», 41 «Финансирование образовательных учреждений», 32 «Компетенция и ответственность образовательного учреждения».

    В Законе РФ «Об образовании» в статьях 51 и 55 не нашло отражение обеспечение  охраны и безопасности учащихся, воспитанников, педагогов и других работников образовательных учреждений. Причем в статье 51 лишь упомянуто в общем виде о предоставлении помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников и для питания учащихся. Вообще не говорится об охране жизни и создании безопасных условий обучения и эксплуатации технических средств, вредных для здоровья материалов и препаратов, обеспечения безопасности при организации групповых путешествий, туризма, лагерей труда и отдыха, в общежитиях и других местах проживания.

    Действующее законодательство в области образования практически не содержит норм, регулирующих порядок оказания платных образовательных услуг, получения образования на возмездной основе. Правовое регулирование этих отношений нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 779 - 783) недостаточно, не учитывает в необходимой мере специфики образовательных отношений, что создает неблагоприятные правовые условия для обеспечения реализации конституционных принципов доступности и бесплатности, прежде всего, обязательного общего образования, способствует распространению таких негативных явлений, как взимание платы за обучение по образовательным программам, финансируемым из бюджетов различных уровней, нарушение прав обучающихся на платной основе, в частности, одностороннее расторжение договора об образовании по инициативе образовательной организации и так далее. 

    В целом следует признать, что правовой статус участников образовательного процесса законодательно урегулирован фрагментарно. Значительная часть их прав и обязанностей устанавливается подзаконными и даже локальными актами. В то время как многие из них, в частности, право на обучение на родном языке, на выбор формы получения образования, на обучение по индивидуальному учебному плану и иные права и условия их реализации в рамках образовательного процесса, а также гарантии прав обучающихся в случае ликвидации образовательной организации, аннулирования лицензии или свидетельства о государственной аккредитации требуют законодательной регламентации.

    Особого внимания заслуживают также правовые условия охраны здоровья и обеспечения безопасности обучающихся. О наличии существенного пробела в законодательстве свидетельствует в том числе значительная неопределенность в отношении основных обязанностей обучающихся и ответственности, в частности, дисциплинарной, за неисполнение этих обязанностей, отсутствуют нормы, регламентирующие меры педагогического воздействия в отношении обучающихся. 

    Требуют также пересмотра нормы, регулирующие стипендиальное обеспечение обучающихся  образовательных организаций профессионального образования. В настоящее время вопросы стипендиального обеспечения регламентируются различными законодательными актами. Так, размер стипендий студентов федеральных государственных высших учебных заведений определен Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а размер стипендий обучающихся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования - Законом Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда». Указанные законодательные акты определяют размер стипендии в твердом денежном выражении, в результате чего в них регулярно приходится вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций профессионального образования. Целесообразно регламентировать порядок установления размеров и предоставления стипендий в законопроекте. 

    Роль  педагогических работников в образовательном  процессе трудно переоценить. Вместе с тем правовое регулирование их статуса сегодня признается неполным и недостаточно эффективным, в соответствующих законодательных актах имеется ряд противоречий и неточностей. В первую очередь, это относится к педагогическим работникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, специфика деятельности которых в настоящее время фактически не имеет законодательного оформления к формированию систем оплаты труда, к индивидуальной педагогической деятельности и так далее. Актуальным является введение законодательных положений, направленных на учет особенностей и повышение социальной значимости педагогического труда. При этом целесообразно учитывать положения таких документов, как Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей (Париж, 5 октября 1966 г.), Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (Париж, 11 ноября 1997 г.), Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века (Париж, 9 октября 1998 г.).

    В пересмотре и более полной регламентации  нуждаются также различные административные процедуры в сфере образования. В первую очередь, это относится к регулированию лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования. Так, в законодательных актах об образовании отсутствуют правовые нормы, закрепляющие понятие лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, являющихся стрежневым элементом лицензионной деятельности, основания выдачи или отказа в выдаче лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, права и обязанности участников соответствующих отношений. Это снижает эффективность реализации указанных процедур, делает их непрозрачными для образовательных организаций и общества, допускает возможность необоснованного принятия решений, а также затрудняет предотвращение и устранение различных нарушений, выявленных в деятельности образовательных организаций, их филиалов и представительств.

    Назревшим является также вопрос о формировании новых форм оценки качества образования, в частности, о введении наряду с государственной аккредитацией процедуры общественно-профессиональной аккредитации.

    Перечисленное не является исчерпывающим перечнем пробелов и противоречий, устаревших норм права, а также неэффективных  положений, не имеющих должного механизма  реализации, в законодательстве в области образования, но в целом характеризует общее состояние и проблемы правового регулирования соответствующих общественных отношений.

    Активно проходящие в последние годы процессы модернизации значительно актуализировали  проблему совершенствования законодательства в области образования. Формирование новых подсистем образования, образовательных институтов и процедур, введение современных форм и технологий обучения, а также управленческих и экономических механизмов требует их надлежащего законодательного оформления, своевременного обновления правовых механизмов реализации конституционных гарантий права граждан на образование, обеспечения равных условий доступа к качественному образованию, сохранения и развития единого образовательного пространства России. Характер, объем, и содержание изменений в системе образования предполагают необходимость кардинального пересмотра основного массива законодательных норм и формирования правовых моделей, адекватных решению поставленных задач.

    Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественных отношений в сфере образования, направленное на реализацию конституционного права на образование и соответствующих государственных гарантий, повышение доступности образования и его качества, внедрение новых форм, моделей, технологий образовательной деятельности, ведение экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования в рамках единого образовательного пространства страны являются насущной потребностью современного этапа развития.

    На  правовую безопасность образовательного учреждения также влияют негативных социальных явлений, отмечаемых в настоящее  время в сфере образования, в  том числе таких, как установление дискриминационных условий или  незаконный отказ в приеме граждан в образовательные учреждения или их незаконное отчисление (исключение), взимание под видом добровольных взносов и спонсорской помощи на нужды образовательного учреждения платы за прием и обучение на бюджетной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, сдача экзаменов за плату, предоставление образования низкого качества или «фиктивное» ведение образовательного процесса, незаконная выдача документов об образовании и (или) квалификации, злоупотребления при оказании платных образовательных услуг и так далее.

    Образовательные учреждения, являясь некоммерческими  организациями, выступают в настоящее  время достаточно активными субъектами различных по характеру общественных отношений. Причем весьма значительная их часть составляет организационно-экономическую основу деятельности образовательных учреждений, предмет которых вызывает известные трудности в их регулировании, предполагающем применение норм различных отраслей права.

    Наличие несвойственных учреждениям совокупности прав коммерческих организаций, отдельных правовых режимов у юридических лиц в образовательной сфере объясняется особым правовым статусом таких учреждений, определенными законодательными принципами регулирования их деятельности. Между тем в практике функционирования образовательных организаций отдельные их права трактуются различно, что требует, в целях соблюдения законодательства в сфере деятельности образовательных учреждений, учета их фактической правоспособности с позиции судебных органов.

    Платная образовательная деятельность образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если денежные поступления от нее реинвестируются в образовательный процесс.

    Не  совсем логичным, с точки зрения действующего законодательства, является привлечение негосударственного образовательного учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Между тем суд в своем решении расширительно истолковал закон, фактически включив в состав указанного правонарушения деятельность образовательного учреждения без соответствующего специального разрешения (лицензии).

    Следует отметить, что в образовательном  законодательстве не установлены порядок  и условия привлечения образовательного учреждения к соответствующей ответственности. Следовательно, в данном случае нет оснований для наложения взыскания на образовательное учреждение в порядке административного судопроизводства. Формально в законе необходимо закрепить соответствующий состав и придать ему характер административного правонарушения.

    Аналогично  не может быть оснований у судебных органов привлекать образовательные  учреждения за образовательные нарушения  в порядке и с использованием норм административно-деликтного законодательства.

    С 1 января 2011 г вступает в силу Федеральный  закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений», который внесет изменения в 29 федеральных законов, в том числе, в Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О бухгалтерском учете» и другие.

    На  основании ФЗ образовательным учреждениям  необходимо принять:

• формы финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения: путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) или на основании бюджетной сметы с учетом особенностей.
• определенную дату. начиная с которой будет осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет доходов, полученных соответственно казенными учреждениями субъекта Российской Федерации или муниципальными казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

    Порядок и направления использования  бюджетными учреждениями субъектов  Российской Федерации, являющимися  получателями бюджетных средств, и  казенными учреждениями субъектов  Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности.