Стратегическое планирование регионального развития туризма

      В качестве одной из возможных форм финансирования данной программы, а также способа аккумулирования средств на реализацию других городских программ, может стать создание специализированного туристского банка.

      Ожидаемые результаты от реализации программы  развития туристской отрасли ВКО  на 2003-2008 гг.

      Повышению туристского имиджа Восточного Казахстана, продвижению отечественного продукта на международном рынке туристских услуг, расширению внешних связей, созданию соответствующих по уровню и составу  услуг туристского обслуживания.

      В конечном счете, увеличению потока въездного и внутреннего туризма, что повлечет за собой пополнение бюджета области, решения вопроса по       преодолению безработицы в сельских и отдаленных районах области и соответственно улучшению социально-экономического положения населения.

      Мероприятия будут финансироваться за счет и  в пределах выделяемых из средств  местного бюджета по программе 265005000 «Регулирование туристской деятельности», за счет собственных средств туристских организаций, инвестиций, кредитов и  частично за счет бюджета.

      Предполагается  обеспечить рост общего потока туристов по въездному и внутреннему туризму  в среднем до 56 000 человек к 2009 году (до 16 000 человек по въездному  туризму, 40 000 человек — по внутреннему  туризму).

      В среднем учитывая, что один турист оставляет в стране пребывания до тысячи долларов США, к 2009 году ожидается пополнение областного бюджета от въездного туризма составит 3,0 млн. долларов США.

      Результатами  реализации программы, будут считаться  все выполненные задачи, поставленные перед программой (например, ожидается развитие въездного, внутреннего, социального и самодеятельного туризма, формирование программы событийного туризма разработка ключевых, "знаковых" событий года).

      Акиматом  ВКО были приняты программы по развитию туристской отрасли. На первом этапе (2003-2005 гг.) предусматривалось бюджетная поддержка 466 миллионов тенге для разработки нормативно-правовых актов, предложений по застройке объектов инфраструктуры, проведение организационных мероприятий, инвентаризации объектов туризма, участия в ярмарках, укрепление туристского имиджа, продвижение туристских продуктов на международных выставках, проведение международных фестивалей, проведение экскурсий  и разработки мероприятий на перспективу.

      На  втором этапе (2006-2008 гг.) выделялось бюджетом области республики 735 миллионов тенге. Для совершенствования нормативной базы, развития инфраструктуры, формирование туристского имиджа ВКО и расширение международного сотрудничества, и обеспечение безопасности туристов. Итоги реализации программы будут подведены в ноябре 2008 года.  
 
 
 
 

2 АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В РЕГИОНЕ 

      2.1 Анализ потенциала развития туризма 

      Восточно-Казахстанская область занимает территорию благоприятную для развития многих видов туризма. К этому располагают: высокогорье Алтая и предгорные лесистые его регионы, Зайсанская котловина и Прииртышье, крупные живописные озера: Зайсан, Маркаколь, Алаколь, Бухтарминское водохранилище и другие природные достопримечательности.

      В настоящее время материально-техническая база насчитывает 3 санатория, 7 баз и домов отдыха, около 10 гостиничных комплексов, а также ряд ведомственных баз отдыха, гостиниц, общежитий, предназначенных только для внутриведомственного использования (перечень туристских объектов прилагается).

      На  сегодняшний день управление спорта и туризма Восточно-Казахстанской  области зарегистрировало в области 27 пролицензированных туристских фирм, основной деятельностью которых является выездной туризм, оформление виз, продажа авиабилетов, туристский гостиничный бизнес. Государственная поддержка турфирм желает лучшего.

      В последние годы в области помимо теоретического интереса к туризму  и развития «выездного» туризма  наметились положительные сдвиги во "въездном" туризме. К таким  фирмам следует отнести работу фирм ТОО "Экосистем", ТОО "Рахмановские ключи", ВКО блохотрыболовобъединение, ТОО "Шара", ПК "Глобус". Эти предприятия делают практические шаги в области приема иностранных туристов. Они создают базы, туристские кемпинги, разрабатывают и эксплуатируют туристские маршруты - туры, что в конечном итоге приносит доход в область, создаются новые рабочие места.

      Помимо  этого следует подчеркнуть и  такой важный факт, как участие  туристских фирм в природоохранных  проектах, в том числе и международных. В Восточно-Казахстанской области наиболее интересен в туристском плане Катон-Карагайский район. Туристской значимостью обладают территории санатория «Рахмановские ключи», озеро Маркаколь, район горы Белуха. Здесь расположены: Катон-Карагайский Национальный Природный парк, Маркакольский заповедник, геоисторические памятники, заказники. Все это привлекает туристов, несмотря на ограничения пограничного режима. Здесь разработаны и действуют активные маршруты:

• «Кочевник» (комбинированный);
• «Изумрудное кольцо» (горно-пешеходный);
• «Алтайскими тропами» (пешеходный);
• Альпинистские туры;

      -     Рыболовные и охотничьи маршруты.

      Курорт "Рахмановские ключи" - объект курортного назначения и в потенциале туристско-спортивный центр. В районе р. Берель строится база отдыха "Долина царей" – пантолечебница. Этот вид услуг уже и сейчас пользуется большим спросом у туристов дальнего зарубежья и Казахстана. Располагая богатейшими возможностями этого края и, учитывая, что он остается экологически чистым и мало доступным, основные маршруты по приему иностранных туристов находятся здесь, в Катон-Карагайском районе.

      Хорошая сохранность природы, большое количество рек, пригодных для сплава, отличная рыбалка (по принципу «поймал-отпустил»), охота на зверя и боровую дичь, наличие прекрасных горных зон с продолжительными снежными покровами - все это позволяет проводить пешие, конные, охотничьи, рыболовные, горные туры, сплавы, а также развивать научные туры для геологов и ботаников.

      Во  всем мире наблюдается интерес к  экотуризму, поэтому есть надежда увеличить поток туристов из России на активные экологические маршруты в этом районе и осваивать новые туры.

      Не  менее интересен в туристском плане и Семипалатинский регион. Здесь богатое историко-культурное наследие можно рассматривать как  объект для познавательного, научного и этнического туризма. Среди значительных памятников культуры можно выделить государственный, историко-культурный и литературно-мемориальный заповедник - музей Абая "Жидебай-Борили", а также дом - музей М. Ауэзова, мавзолейный комплекс "Абай Шакарим". В настоящее время разработаны и действуют загородные экскурсии "Абай – певец земли казахской", "На родину трех талантов", "В центр Евразии дорогами Аттилы и Чингисхана".

      Вызывает  интерес у определенной части  туристов посещение уникальной пещеры Коныр Аулие с галереей высоких залов полого углубляющихся в северном направлении, в одном из которых покоится окаменелый человек, так называемый "калкан".

      Для успешного развития туризма необходимы высококвалифицированные и профессиональные кадры. На текущий момент только Восточно-Казахстанский Государственный университет на факультетах "Международный туризм" и "Экономика и менеджмент туризма" ведёт подготовку будущих кадров в сфере туризма. В 2001 году колледж при Восточном Гуманитарном институте осуществил первый выпуск специалистов факультета "Организация обслуживания гостиничных и туристских комплексов".

      Прежде  всего, также, следует позаботиться о сохранении и воспроизводстве  туристского актива – специалистов в сфере спортивного туризма  и путешествий всех видов: в том числе альпинизма, пешеходного, водного, горного, вело, авто и мотто туризма.

      Не  секрет, что для подготовки квалифицированного инструктора любого вида путешествий  необходима длительная поступенчатая  подготовка, в т.ч. приобретение практического опыта, который не приходит за один год.

      Профессиональный  туристский работник гид – проводник  требует не меньшего внимания и затрат, чем специалист любой из отраслей экономики. В бывшем СССР самодеятельный туризм финансировался профсоюзами, в данный момент необходимо поощрять организации, занимающиеся спонсорством, заинтересовать в поддержке самодеятельного туризма учреждения занимающиеся туризмом, изыскать другие пути и механизмы финансирования.

      Итак, первостепенная задача - подготовка преподавательского, педагогического, инструкторского, профессионального состава для организации туристской подготовки на всех уровнях. Без профессионального преподавательского состава в области туризма нечего говорить о становлении кадрового состава отраслей на высоком международном уровне.

        Для выполнения поставленной  задачи необходимо провести учет  путем анкетирования существующего  туристского актива высшей и  средней туристской квалификации, в т.ч. инструкторов по видам  туризма, руководителей путешествий,  работников туристских организаций, в т.ч. подготовленного обслуживающего персонала, медработников, переводчиков, егерей, водителей автотранспорта туристского назначения и т. д.

      Для этого: разработать учетную карточку - анкету, свести все полученные данные в компьютеризированную систему учета, организовать и провести переаттестацию существующих туристских кадров, желающих работать в том или ином качестве туристской отрасли.

      ВКО обладает большим туристским потенциалом.  В ее территорию входит Казахстанская  часть Алтай-Саянского экорегиона, выделенного ЮНЕСКО в качестве одного из двухсот природных эталонных экорегионов  мира, подлежащих охране.  На основании изучения ресурсов области следует, что регион обладает значительным количеством природных объектов.

      В туристском плане наиболее привлекательны: Катон-Карагайский, Курчумский районы, пригороды г.г. Риддера и Усть-Каменогорска, районы озер Алаколь и Зайсан, Бухтарминское побережье.

      Здесь находится наибольшее количество памятников природы, истории, культуры: гора Белуха, озеро Маркаколь, Берельские захоронения, Коккольский водопад, комплекс-музей Абая и ряд других объектов.

      Из  приоритетных видов туризма можно  выделить: активные, эколого-познавательные, отдых по типу пляжного, санаторно-курортное  лечение, рыболовно-охотничий, деревенский.

      На  развитие туризма ВКО большое влияние оказал такой фактор как выделение бюджетных средств, для финансирования туристской отрасли: (Рисунок 2)

      в 2005 году было выделено - 5 млн. тенге,

      в 2006 году – 5 млн. 270 тыс. тенге,

      в 2007 году – 5 млн. 570 тыс. тенге.

      Для устойчивого развития туризма в  области необходимо увеличение объемов  финансирования мероприятий туризма.   

      

      Рисунок 2 – Динамика финансирования туристской деятельности ВКО 

      Рассматривая  рисунок 2, следует сделать вывод, что  с каждым годом  выделение бюджетных средств из республиканского бюджета выделяется все больше и больше для развития туризма. 

      2.2 Анализ туристских потоков 

      Анализ  статистики въездного туризма по данным отчетности туристских фирм показывает рост числа туристов - нерезидентов с 2004 года, уменьшение числа въехавших  туристов в 2003 и в 2004 г.г. объясняется  тем, что не учитывались граждане, которым оказывались визовые и другие услуги, не входившие в стоимость туристской путевки. Туристы нерезиденты, посетившие нашу область, прибывали в основном из Российской Федерации, Германии, Китая, Франции.  

      Анализ  посещения туристов области по целям показал, что в основном  прибывают с целью посещения родственников, знакомых, с деловыми и коммерческими целями, с познавательной целью и целью отдыха. Всего с 2002 года по 2006 год в области побывало 3 676 туристов. Около 72% посетивших нашу область – жители стран дальнего зарубежья. (Рисунок 3)

                                                                                                          

      

      Рисунок 3 – Структура въездного туризма 

      В Восточном Казахстане проблемой  въездного туризма является сложность  и длительность визовых, регистрационных  процедур и оформления пограничных  пропусков в пограничную зону, где в основном разработаны активные туры.