Проблемы теории государства и права

10.Правовое  регулирование и правовое воздействие.

Правовое воздействие традиционно  изучается в учении о государстве  и праве в разделе реализации права. Реализация права, т.е. воплощение регуляторов общественных отношений  в естественных повседневных ситуациях  осуществляется путем воздействия  норм права на поведение людей. Влияние  права на сознание и поведение  людей оказывается на основе самого факта существования правовых требований. Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента  осознания необходимости и возможности  регламентации с помощью права  каких-то жизненных ситуаций.

Воздействие права и регламентация (регулирование) правом – смежные  и близкие по значению понятия. В  литературе, и особенно периодике, часто  происходит смешение терминологии, и  «правовое воздействие» приравнивается к «правовому регулированию». Бесспорно, в определенных ситуациях допустима  подмена одного понятия другим –  например: исходя из того, что право  само по себя является регулятором общественных отношений, в своем действии, функционировании оно оказывает регулирующее воздействие на эти отношения – т.е. упорядочение. Таким образом, правовое воздействие в целом можно определить как одну из функций права - регулирующую.

Однако для четкого их разграничения, обратимся к толкованию понятий  «воздействие» и «регулирование».

«Воздействие», представляет собой  систему действий, имеющих целью  повлиять на что-либо[1], добиться необходимого результата[2]. Иными словами воздействие – это влияние. Воздействие нацелено на изменение чего-либо, на подталкивание объекта в нужную сторону.

«Регулирование» (от лат. regulo – устраиваю, упорядочиваю, налаживаю, привожу что-то в соответствие с чем-то) – это частный случай, один из элементов в системе воздействия; это форма целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него регуляторов: норм, правил, целей, связей и др. Иными словами «регулирование» предполагает вмещение чего-либо в определенные рамки, границы – создание нормы (поведения, деятельности, отношения и пр.).

Отсюда, «воздействие» представляет собой более широкую категорию, чем «регулирование». Соответственно, «правовое воздействие» также является более широким понятием, характеризующим  все направления и формы влияния  права на общественные отношения. Любое  правовое регулирование является правовым воздействием, но не любое правовое воздействие есть правовое регулирование. Подобный подход к пониманию правового  воздействия и его соотношению  с правовым регулированием представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной жизни не сводится только к регулированию  общественных отношений, хотя это является главным.

На наш взгляд достаточно точно  различия между правовым воздействием и правовым регулирование дает С.А. Комаров:

1. Предмет правового регулирования  несколько уже предмета правового  воздействия (в последний входят  и такие экономические, политические, социальные отношения, которые  правом не регулируются, но на  которые оно, так или иначе,  распространяет свое влияние).

2. Если правовое регулирование  как специально-юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие – не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе – не обязательно. Отсюда правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое воздействие – не всегда означает сознательное нормирование общественных отношений. В этом смысле регулирование – лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, охватывающая далеко не все иные его формы[3].

По мнению С.С.Алексеева, правовое воздействие характеризует право  в действии, все направления и  формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве духовного фактора.

По сути, правовое (юридическое) воздействие, с учетом особенностей права как  формы общественного сознания, имеет  такое же влияние на общественную жизнь, как и иные средства и формы  влияния – духовные, идеологические (средства агитации, пропаганды, массовой политической информации, нравственного  воспитания, просвещения и пр.). И  эта духовная составляющая правового  воздействия не является приоритетной.

Правовое регулирование — это  специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором. Своеобразие правового  регулирования заключается в  том, что оно:

- во-первых, по своей природе  является такой разновидностью  социального регулирования, которая  строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, результативный характер;

- во-вторых, осуществляется при  помощи целостной системы средств,  реально выражающих саму материю  писаного права как нормативного  институционного образования —  регулятора.

Иными словами, правовое регулирование  в отличие от общего духовного  идеологического воздействия права  всегда осуществляется посредством  особого, свойственного только праву  механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые  ставил законодатель, издавая или  санкционируя юридические нормы. В  этом, собственно, и состоит социальный смысл существования права как  нормативного институционного образования[4].

Есть мнение, что правовое воздействие  закрепляет статику в праве, так  как в данном случае нет прямого  опосредования общественных отношений, поведения их участников. Правовое регулирование – это динамика в праве, так как право активно  вмешивается в жизнь людей, регулируя  их поведение[5]. На наш взгляд это не совсем верно.

С точки зрения развития и сменяемости  основного способа правового  регулирования – норм права (нормативных  актов), правовое регулирование, безусловно, динамичный, кинетический процесс, но с точки восприятия его объектом регулирования – это процесс  пассивный. То есть регулирование –  это нечто даваемое сверху, процесс, в котором объекту отводится  пассивная роль принимающей стороны.

Воздействие же является активным, динамическим началом, близким по значению к словам «действие», «влияние». Действие всегда представляет собой объективированный  акт, который может быть регламентирован  законом непосредственно либо определен  через правовые начала и смысл  законодательства, а также подвергнуться  юридической оценке. Как справедливо  замечает М.Н. Марченко, о воздействии  можно говорить лишь тогда, когда  сила субъекта воздействия способна вызвать определенные изменения  в объекте воздействия[6]. В данном случае даже возможно противодействие, т.е. нежелание и посильное сознательное сопротивление объекта внешнему воздействию.

Правовое воздействие динамичнее, более гибкое, чем правовое регулирование, поскольку может влиять на общественные отношения, не только напрямую вмешиваясь в них, но и через правовые идеи, ориентиры, оказывая не совпадающее  по времени с нормой права воздействие  на общественную жизнь. В качестве основного  средства воздействия на поведение  людей в сфере правового регулирования  государство использует правовую норму. Ее свойства оказываются наиболее подходящими  для того, чтобы распространить государственное  веление на неопределенный круг общественных отношений и относительно определенный круг лиц[7].

В процессе правового воздействия  правовая норма может отсутствовать, она может существовать в своем  прообразе - правовой идее, которая  может и не трансформироваться в  правовую норму.

В результате воздействия не обязательно  возникает упорядоченность, происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование  же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее  осмысленного результата, существующего  в виде абстрактной модели. Отличие  правового регулирования от правового  воздействия не в «степени» или  в применяемом инструментарии, а  в сознательности, рациональности волевого фактора, в логичности и целесообразной направленности его действия, в его  полезности.

Правовое воздействие относится  к числу социальных феноменов, которым  присуща социальная субъективность, выражаемая в сознательном отношении, как к цели, так и к выбору способов и методов, продолжительности, степени интенсивности и т.д. - воздействия. Именно сознательное, рациональное начало предопределяет начало волевое, т.е. динамизм, силу и активность воздействия.

Рацио, сознание должно непременно присутствовать при правовом воздействии, поскольку  воздействовать правом можно лишь в  той мере, в какой действия людей  подвластны их сознанию. Именно действия людей, а не сами люди как таковые, имеют значение для закона, а следовательно  для регулирования и воздействия.

С.А. Комаров определяет правовое воздействие  как результативное, нормативно-организационное  влияние на общественные отношения  как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)[8].

Правовое регулирование, в свою очередь, представляет собой организованное упорядоченное, институционное воздействие  на поведение и деятельность социальных субъектов и их отношения юридическими средствами с целью получить необходимый  развитию общества результат. Цель этих возможных воздействий диктует  необходимые формы и средства - запреты, дозволения, позитивные обязывания, но во всех случаях регулятивное воздействие  адресовано человеку, каким бы ни было его социальное место, каким бы статусом он ни обладал.

Исходя из изложенного выше, дадим  собственные определения основным понятиям данного исследования:

Правовое воздействие – это процесс влияния права на общественные отношения, влекущий определенные последствия (изменения), преимущественно положительного характера, заключающий в себе все возможные инструменты – юридические нормы, правосознание, правореализация, правоприменение, правовая культура, законность, охрана правопорядка и др.). Правовое воздействие – это любое влияние права на поведение людей, на социальные отношения, производимое всеми доступными средствами.

Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Процесс правового воздействия  начинается с постановки целей и  заканчивается их выполнением, достижением  определенного результата. Цель всех средств в совокупности – обеспечить результативное правовое воздействие  на общественные отношения. Воздействие  – это в конечном итоге результат. Регулирование – процесс, инструмент, способ.

Исследователи выделяют основные признаки правового регулирования:

- правовое регулирование – это  один из видов социального  регулирования, т.е. регулирования,  существующего в обществе и  связанного с упорядочением общественных  отношений. Социальное регулирование  осуществляется разными регуляторами, среди которых первостепенную  роль играют социальные нормы  – право, мораль, обычаи и т.д.  Право – один из важнейших  социальных регуляторов в условиях  государственно организованного  общества, вследствие чего и правовое  регулирование – один из важнейших  видов социального регулирования.

- правовое регулирование – это  в основе своей государственное  регулирование, поскольку позитивное  право устанавливается или санкционируется  государством и, следовательно,  является государственным регулятором  общественных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы  позитивного права могут устанавливаться  негосударственными органами и  организациями или непосредственно  народом, не меняет существа  дела, так как негосударственные  органы и организации, а также  народ устанавливают нормы позитивного  права с согласия или прямого  разрешения (санкции) государства.

- правовое регулирование – это  определенное воздействие на  общественные отношения. Право,  регулируя общественные отношения,  известным образом воздействует  на них, в связи с чем правовое  регулирование рассматривается  в юридической науке обычно  в качестве одной из форм  воздействия права на общественные  отношения.

- правовое регулирование – это  воздействие на общественные  отношения, осуществляемое при  помощи норм позитивного права  и других правовых средств.  Нормы права и другие правовые  средства в совокупности составляют  механизм правового регулирования.

- правовое регулирование – это  такое воздействие на общественные  отношения, которое имеет своей  целью их упорядочение. Вследствие  этого правовое регулирование  есть не что иное, как целенаправленное  воздействие на общественные  отношения, в результате которого  они приводятся в систему и  в обществе создается определенный  порядок[9].

В литературе, равно как и в  нормативных актах, понятия «правовое  воздействие» часто упоминается  с конкретной отраслью права: уголовно-правовое воздействие, административно-правовое воздействие и пр. Это неслучайно, поскольку все отрасли права  имеют свои индивидуальные, характерные  способы (методы) правового воздействия  на регулируемые отраслью отношения. Более  того, каждый институт права имеет  свои и только ему свойственные приемы и средства правового воздействия  на общественные отношения. Поэтому  конкретные способы и методы правового  воздействия можно назвать одними из характеризующих критериев отрасли  права или института права (наряду с понятийным аппаратом, принципами, юридическими конструкциями и пр.).