Правотворчество

     2) Конституционному Собранию по  вопросам принятия Конституции. 

     Каждый  гражданин или группа граждан  РФ, имеющие право на участие в  референдуме РФ, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах  федеральных органов государственной  власти и зарегистрирован Министерством  юстиции РФ не позднее, чем за шесть  месяцев до обращения с инициативой  о проведении референдума РФ, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума РФ. 

     Инициативная  группа обращается в избирательную  комиссию соответствующего субъекта РФ, на территории которого проживает большинство  членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы. 

     Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и  приложенных к нему документов требованиям  закона, в течение 15 дней со дня поступления  ходатайства принимает решение  о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство  и извещает об этом Центральную избирательную  комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве. 

     С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку  инициативы проведения референдума  РФ. Подписи собираются посредством  внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум РФ. 

     После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает число собранных  подписей граждан РФ по каждому субъекту РФ, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных  подписей граждан РФ, проживающих  за пределами территории РФ, а также  общее число собранных подписей граждан РФ, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. 

     Центральная избирательная комиссия РФ проверяет  соответствие всех поступивших документов требованиям закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления  подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что число  действительных подписей не отвечает требованиям закона, выносится постановление  Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в проведении референдума  РФ, копия указанного постановления  направляется инициативной группе и  данная инициативная группа не может  выступать повторно с предложением о проведении референдума РФ. 

     Референдум  РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ в  течение 10 дней со дня поступления  к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. 

     После проверки Конституционным судом  РФ, Президент РФ издает Указ о назначении референдума РФ, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование  может быть назначено на любой  выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования  Указа. 

     Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 года N 5-ФКЗ с 28 сентября 2002 года[1] введены ограничения на проведение референдума - проведение референдума  РФ не допускается (за исключением случаев, когда референдум РФ инициируется в  соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного  федерального органа, или если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти. 

     Пожалуй, самой ответственной стадией  в проведении референдума и его  законодательном регулировании, является подведение итогов. 

     На  основании протоколов комиссий субъектов  РФ по проведению референдума РФ об итогах голосования по соответствующему субъекту РФ и протоколов участковых комиссий по проведению референдума  РФ об итогах голосования, образованных за пределами территории РФ, путем  суммирования содержащихся в них  данных Центральная комиссия референдума  РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума РФ определяет результаты референдума РФ.  

     Центральная комиссия референдума РФ признает решение  принятым на референдуме Российской Федерации, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало  более половины граждан, принявших  участие в голосовании. Если на референдум РФ выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных  вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются  отклоненными. 

     Центральная комиссия референдума РФ составляет протокол о результатах референдума  РФ, который подписывается всеми  присутствующими членами Центральной  комиссии референдума РФ с правом решающего голоса. 

     Принятое  на референдуме РФ решение и итоги  голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума  РФ не позднее трех дней после определения  результатов референдума Российской Федерации. Принятое на референдуме  РФ решение вступает в силу со дня  его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме  РФ. 

     Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается  в дополнительном утверждении и  действует на всей территории РФ и  может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения  на новом референдуме РФ. 

     Если  для реализации решения, принятого  на референдуме РФ, требуется издание  дополнительного правового акта, федеральный орган государственной  власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки данного правового  акта. 
 
 
 
 

     [1] О внесении изменения и дополнения  в Федеральный конституционный  закон "О референдуме Российской  Федерации" ФКЗ № 5 от 27 сентября 2002 года

     2.4 Особенности правотворческой деятельности  судов  

     Судебную  систему Российской Федерации в  соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе  Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)[1] составляют федеральные суды, к которым относятся  Конституционный Суд РФ, суды общей  юрисдикции, арбитражные суды и суды субъектов Российской Федерации, включающие в себя конституционные (уставные) суды субъектов федерации и мировых  судей. 

     Акты  судебных органов весьма разнообразны. Конституционный Суд РФ принимает  решения в форме постановлений, заключений либо определений. Иные федеральные  суды при рассмотрении дел в первой инстанции вправе выносить приговоры, решения и определения. Суды, пересматривающие дела в апелляционном, кассационном порядке и в порядке надзора, выносят постановления. Верховный  Суд РФ и Высший Арбитражный Суд  РФ наделены также правом дачи разъяснений  по вопросам судебной практики. Все  эти акты по своей природе являются правовыми. «Правовой акт - это письменный документ, принятый правомочным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений».[2] Особый интерес поэтому представляет вопрос о нормативности актов судебной власти.  

     Проблема  судебного правотворчества для  Российской Федерации не является новой, однако подходы к ней в последнее  время изменились достаточно радикально. В отечественной теории права долгие годы превалировала точка зрения, согласно которой суды могли осуществлять лишь официальное толкование закона, не создавая новых норм, поскольку они не наделены действующим законодательством нормотворческой функцией и являются по своей природе органами правоприменительными, а создание норм согласно классическим канонам теории разделения властей, лежащей в основе государственного устройства РФ, остается прерогативой законодательных органов. Вместе с тем никто не отрицает права органов исполнительной власти издавать нормативные акты, несмотря на то, что это также противоречит данной теории. 

     Общеобязательным (нормативным) характером обладают и  такие акты органов судебной власти, как решения Конституционного Суда РФ, постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, подлежащие соблюдению всеми субъектами права. Все это подтверждает невозможность  абсолютного разделения различных  ветвей власти исходя из критерия нормотворчества. Более правильной, на наш взгляд, представляется точка зрения, высказанная  Р. З. Лившицем: «Государственная власть осуществляется тремя основными  ветвями: законодательством, управлением, правосудием. Средством осуществления  власти служат прежде всего правовые нормы. Поэтому основными видами правовых норм следует считать акты законодательства, управления и правосудия».[3] Необходимо также заметить, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие судебным органам принимать нормативные акты. 

     В последние годы многие российские ученые и практики заявляют о необходимости  официального признания права судебных органов создавать нормы.[4] Однако в большинстве работ, как правило, рассматриваются либо отдельно взятые аспекты данной проблемы (например, исследование деятельности конкретного  судебного органа или значения судебной практики в отдельно взятой отрасли  права), либо приводятся только факты  нормотворческой деятельности судов  без надлежащего теоретического обоснования. Вместе с тем, очевидно, что данный вопрос может быть урегулирован на законодательном уровне лишь в отношении судебной системы в целом, так как это связано с коренным изменением принципов, на которых строится судебная власть в РФ. 
 

     Конституционный Суд Российской Федерации 

     Особое  значение решений Конституционного Суда РФ обусловлено, с одной стороны, его специфическими по сравнению  с судами общей юрисдикции и арбитражными судами правомочиями, ограниченными  решением исключительно вопросов права, а с другой - характером юридических  последствий, определенных непосредственно  в Конституции РФ, согласно которой  акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие  Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125). Более того, признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции является, согласно ст. 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»[5], является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Прекращение действия нормативного акта, в свою очередь, влечет возникновение, изменение либо прекращение правоотношений для неопределенного круга лиц, т. е. вызывает последствия, аналогичные последствиям принятия закона или иного правового акта.  

     Суд, отменяя действие актов либо их отдельных  положений, фактически осуществляет нормотворческую  деятельность в рамках своих «негативных  законодательных полномочий», установленных  Конституцией. В силу положений ст. 6 и 79 Закона «О Конституционном Суде РФ» решения Суда обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений на всей территории страны. В соответствии со ст. 78 Закона постановления и заключения Конституционного Суда, как и иные нормативные акты, принимаемые органами государственной власти, подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях. Данное положение аналогично требованию, предъявляемому ч. 3 ст. 15 Конституции РФ к нормативным актам. Таким образом, заявления отдельных ученых о том, что постановления Конституционного Суда РФ являются исключительно интерпретационными актами (актами толкования) и, следовательно, не содержащими норм права[6], представляются не вполне убедительными, и, напротив, совершенно логичен вывод о том, что решения Суда, признающие те или иные положения правовых актов неконституционными, обладая всеми признаками нормативного акта, таковыми в действительности и являются. 
 

     Суды  общей юрисдикции и арбитражные  суды 

     Возможность судебных органов самостоятельно создавать  правила, пригодные для регулирования  споров, заложена в действующем законодательстве. Ст. 11 Гражданского процессуального  кодекса РФ [7]гласит: «В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения, а при отсутствии такого закона суд исходит из общих  начал и смысла советского законодательства”. Аналогичное положение содержит и в Арбитражного процессуального кодекса РФ.[8] 

     Из  этого следует, что суд при  отсутствии надлежащей нормы должен в основу решения положить правило, выведенное самим судом из общих  начал и смысла законов, т. е. фактически создать правило, пригодное, по мнению судьи, для регулирования спорного правоотношения. Чем же в действительности в подобных случаях руководствуется  судья? Прежде всего, сложившейся судебной практикой или, точнее, правилами, которые  применялись судами ранее при  рассмотрении аналогичных дел. Лишь при отсутствии такой практики судья  самостоятельно формулирует соответствующее  правило, позволяющее разрешить  спор. Каково же юридическое значение данных правил?