Функции государства

     Организация и осуществление контроля являются обязательными элементами управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет ответственность перед обществом в целом. Осуществляемый финансовый контроль может быть реализован либо со стороны компетентных структур законной власти, либо в порядке административного (внутреннего) контроля по вертикали. О высших органах финансового контроля будет сказано ниже.

     Что касается правовой основы осуществления  государством фискальной функции, то правительством принимаются законы, касающиеся налоговой  системы, где регламентируются права, обязанности и ответственность  налогоплательщиков и налоговых  органов, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль над взиманием налогов. Так,                     в Налоговом кодексе РФ говорится: «Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы» [15].

     Нынешние  кризисные явления в экономике  с особой остротой поставили перед  рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, должно проявляться и  такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику. 

     3.1.3. Социальная функция

     Эта функция рассматривается как  направление деятельности государства  по созданию условий для соответствующего образа жизни членов сообщества. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Содержание этой функции многозначно: государство призвано охранять здоровье и труд людей; обеспечивать гарантированный размер заработной платы, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров; развивать систему социальных служб.

     Многие  государства позиционируют себя как социальные. При осуществлении социальной функции их главная задача состоит в заботе о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить себе нормальное существование, достойное человека. Государство стремится обеспечить преодоление бедности, социального неравенства, безработицы. При этом государство может постепенно принимать черты государства социального только в том случае, если дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.               В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

     Социальное  обеспечение включает в себя правовое регулирование общественных отношений в таких основных формах как:

     - пенсионное обеспечение. При этом  имеется в виду, что пенсия  – это государственная выплата, которая производится из пенсионного фонда в целях материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой деятельностью, в размерах, устанавливаемых законодательством, соизмеримых с прошлой трудовой деятельностью (например, пенсии по старости (возрасту), по инвалидности, за выслугу лет и т. д.)

     - система обеспечения пособиями  и компенсационными выплатами.  Под пособием следует понимать  выплаты различного назначения  из специальных фондов, отличающиеся  по целям, источникам выплат, субъектам,  а также характеру этих выплат (например, по безработице, по временной нетрудоспособности и т. д.)

     - путем социального обслуживания, включающим бесплатное предоставление  как услуг, так и определенных предметов или необходимых средств (например, содержание детей и престарелых в специализированных учреждениях, льготы инвалидам и т. д.)

     Правовому обеспечению социальных функций служат законы (например, закон «О страховании»), Семейный кодекс, указы.

     Так, в Семейном кодексе Украины сказано, что регулирование отношений  данным документом «осуществляется  с целью: укрепления семьи... утверждения чувства долга перед... членами семьи, обеспечения каждого ребенка... воспитанием» и т. д. [17].

     В Конституции каждого правового  государства содержится раздел                     о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. Так, раздел II Конституции Украины начинается со статьи 21, которая гласит: «Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы» [13].

     Основные  права человека не отчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения. Они равноценны, не предусматривается их деление на более или менее значимые. Для возникновения прав человека достаточно самого факта рождения, ни одно из провозглашенных прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения. Также запрещается нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Среди обстоятельств для реализации этих прав были перечислены наряду с другими такие как: безработица, болезни, инвалидность, вдовство, старость, материнство, младенчество.

     Итак, при переходе правового государства  к социальному выполнение им социальной функции можно назвать приоритетным.  

3.1.4. Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм          собственности, правопорядка

     Функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения  законности                          и правопорядка в правовом государстве  является одной из приоритетных. Она  тесно связана с социальной функцией, так как в центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность как гражданин                      и член общества. Охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Эта функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

     Под общественным порядком понимается система  общественных отношений, регулируемых нормами правового и неправового  характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями). Особая роль                        в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

     Суть  функции охраны правопорядка состоит  в обеспечении точного                      и полного соблюдения законодательных  предписаний всеми гражданами государства. Это способствует соблюдению законности, предупреждает                     и сокращает количество правонарушений, что особенно важно при продолжающемся росте преступности во всем мире с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей криминологии общественных отношений.

     Борьба  с правонарушениями – только один из аспектов правоохранительной деятельности государства. Кроме этого государство  призвано реально обеспечить, в том  числе с помощью специальных  органов (суда, прокуратуры и т. д., о них будет сказано ниже), такой порядок                         в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм.

     Обязанностью  государства является обеспечение  и соблюдение прав                      и свобод граждан посредством  правосудия. Государство принимает на себя обязанность, которой соответствует право человека и гражданина требовать государственной защиты от посягательств на их правовые свободы. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина – это институт конституционного права. Он представляет собой юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение прав и свобод человека                          и гражданина.

     Эта функция направлена и на охрану жизни, здоровья, чести                           и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.

     Охрана  прав и свобод граждан гарантируется  Конституцией государства и другими  нормативно-правовыми актами.

     Таким образом, защита прав и свобод граждан  в настоящее время представляет непременную, специально выделенную функцию  государства, так как интересы государства  и его граждан представляют собой  органическое целое.  

     3.1.5. Функция развития культуры, науки и образования

     В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области культуры, науки                              и образования граждан. Функция развития данных областей осуществляется              в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной) образовательных, воспитательных, спортивных, научных учреждений, учреждений культуры, а также средств массовой информации. Функция развития культуры, науки и образования направлена на сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедников, музеев, архивов, библиотек.

     Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо активное участие граждан                       в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным. Кроме этого государство должно «создать развитое и твердое правосознание» [2].

     Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Так, пункт 1 статьи 44 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» [14]. Ведется пропаганда получения художественного, музыкального образования.

     Не  может быть сильного, процветающего  государства без уважения                   и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому – непременная составная часть воспитательного процесса.

     Функция развития культуры, науки и образования сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией любого правового государства идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может получить статус обязательной или государственной. Каждому гражданину гарантируется свобода творчества, преподавания и охрана интеллектуальной собственности. Это закрепляется в Конституции, указах, законах. 

     3.1.6. Экологическая функция

     Функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов непосредственно примыкает к социальной. Природоохранительная функция обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Причиной для выделения данной функции в одну из основных является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Технический прогресс связан с вовлечением окружающей природной среды                   в общественное производство, что отрицательно сказывается на экологии,                     а именно: ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии рассматривается                                      в международном масштабе.

     Под охраной окружающей среды понимается деятельность государства по поддержанию экологического равновесия с целью сохранения (восстановления) благоприятного состояния окружающей среды. В контексте экологического права это определение может быть скорректировано уточнением, что природоохранительная деятельность осуществляется                           в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

     Государство призвано обеспечить экологическую безопасность, которая определяется как совокупность действий, состояний, процессов, мер, исключающих угрозу нанесения ущерба окружающей среде и тем самым устраняющих причинение вреда человеку в результате неблагоприятного антропогенного изменения ее состояния. К важнейшим направлениям в области обеспечения экологической безопасности относится рациональное использование природных ресурсов, создание экологически чистых технологий, безопасная утилизация отходов.