Функции государства

     По  сферам общественной жизни функции  государства могут быть разделены  на:

     - экономические;

     - политические;

     - социальные;

     - осуществляемые в духовной сфере.

     К числу критериев также можно  отнести принцип разделения властей        и попробовать классифицировать функции государства на основе этого  принципа. Здесь соответственно функции  подразделяются на:

     - законодательные (правотворческие);

     - управленческие;

     - правоохранительные (в том числе  судебные);

     - информационные.

     Особенность данной классификации состоит в  том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. Несмотря на то, что такой подход к функциям является чисто формальным, он часто используется в научных                 и практических целях. В этой классификации особое внимание следует обратить на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации. Она имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество – целенаправленная информированность населения, манипулирование общественным сознанием, пропаганда и агитация.

     Классификация функций государства, опирающаяся  на разделение властей, далеко не у  всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают  многие ученые, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. В данном случае происходит смешение функций государства и государственных органов.

     Наиболее  часто встречаются попытки классифицировать функции государства в зависимости от того, в какой сфере – внутригосударственной или международной – они реализуются. Таким образом, по сфере государственной деятельности функции государства делятся на:

     - внутренние (представляют его деятельность внутри страны, определяют его роль в жизни общества);

     - внешние (характеризуют деятельность государства за его пределами, определяют роль государства во взаимоотношениях с другими странами).

     Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны (в сферах экономики, политики, культуры и других) в значительной степени зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств              и так далее.

     Тем не менее основная часть нашей курсовой работы будет посвящена классификации функций государства именно по сфере его политической деятельности. Рассмотрим подробнее внутренние и внешние функции государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Внутренние и внешние функции

     Как уже говорилось выше, по сферам государственной  деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Первые связаны  с реализацией задач государства внутри страны, а вторые – на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.

     Внутренние функции современного осударства существенно не изменились: экономическая; оказания социальных услуг; экологическая; охраны правопорядка, прав и свобод граждан. Л.А. Морозова выделяет                       в качестве самостоятельных функций обеспечение народовластия; налогообложения и взимания налогов. Внешние же претерпели большие изменения. В частности, появились самостоятельные функции борьбы                        с международными преступлениями; международной охраны окружающей среды, а также, как считает Л.А. Морозова, функция интеграции в мировую экономику [5]. Итак, по классификации, предложенной Л.А. Морозовой,                      к внутренним функциям относится следующее: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налогообложение; экологическая; охрана прав               и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Среди внешних функций указываются: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической              и другие) [4].

     В.Н. Хропанюк выделяет следующие внутренние функции современного государства: экономическая (формирование государственного бюджета                      и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности); социальная (оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества, выделение необходимых средств на здравоохранение, просвещение, строительство дорог, жилья, работу транспорта и связи и т. п.); финансового контроля (выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд); охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений); экологическая (система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление                     и улучшение природных условий жизни человека) [10].

     В.В. Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрану правопорядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую, а к внешним – поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств[3].

     Н.Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, относит  охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним – защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений, экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды [12].

     Несмотря  на различия между классификациями, в общем все авторы отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная структура, культурная жизнь, сложившийся общественный порядок. Поэтому в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства. Данная классификация носит абстрактный характер, она не отражает специфику различных государств, особенно в рамках отдельных типов.

     В следующих пунктах данной курсовой работы мы попытаемся систематизировать  различные квалификации внутренних и внешних функций государства  в одну наиболее полную. 

     3.1. Внутренние функции

     Внутренние  функции государства – это главные направления внутренней политики государства, деятельность, направленная на выполнение внутренних задач государства [11]. Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных                              и контрольных задач. Также в настоящее время одной из главных задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на :

     - экономическую;

     - оказания социальных услуг (социальную);

     - охраны правопорядка, собственности,  прав и свобод граждан;

     - экологическую (природоохранительную);

     - финансового контроля. 

     3.1.1. Экономическая функция

     В данной функции наиболее полно проявляется  роль государства                    в сфере хозяйствования, определяются пределы вмешательства государства                             в процесс управления экономикой, и связано это прежде всего                                     с возникновением товарно-денежных отношений. В ходе исторического развития государства его экономическая функция эволюционировала от полного невмешательства в экономику до абсолютного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа). На современном этапе произошло разгосударствление экономики. Однако демократическое государство активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах частной собственности, свободного рынка                 и свободного предпринимательства.

     Экономическая функция государства выражается в проведении налоговой политики, формировании и контролировании кредитно-финансовой и валютно-денежной систем. В итоге при саморегулирующейся экономике вмешательство государства сводится к:

     а) выработке экономической политики, формированию государственного бюджета и контролю за его расходованием;

     б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен стратегическими, высококонкурентными на мировом рынке и важными для государства отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т. д.

     в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, поддержке государственными средствами производителей и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для обеспечения демонополизации и честной конкуренции, охране прав потребителя и прочее.

     г) регулированию внешнеэкономических отношений государства.

     В периоды экономических кризисов, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Сегодня, в период восстановления после мирового экономического кризиса, это особенно актуально для развития большинства государств. В настоящее время издается особенно много законодательных актов в области экономики. Особое место                  в правовом обеспечении осуществления экономической функции государства принадлежит Гражданскому кодексу.Так, во вступительной статье                         к «Гражданскому кодексу Украины» говорится, что в нем «воплощены ценности и принципы гражданского общества, а именно: уважение                          к человеческому достоинству, ответственность индивидов, защита наиболее уязвимых, свобода собственности, свобода предпринимательства, свобода договора» [16]. 

     3.1.2. Функция финансового контроля государства

     Данная  функция обусловлена тем, что  бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, целиком состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

     Это направление деятельности государства ранее охватывалось хозяйственно-организаторской функцией. Однако в связи с возрастанием роли, расширением объема и усложнением содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и тому подобное, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей [8]. Государство осуществляет контроль над правильностью расходования налогов, направляя их в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.