Отсутствие  федерального закона, устанавливающего общие принципы осуществления государственной  молодежной политики, не препятствует субъектам Российской Федерации  принимать законы, регулирующие вопросы данной сферы деятельности государства, что вытекает из природы совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Количество указанных законов в российских регионах увеличивается с каждым годом.

      Правовые  нормы, регулирующие отдельные вопросы работы с молодежью в муниципальных образованиях, их участия в реализации региональных целевых молодежных программ, содержатся в подзаконных актах органов государственной власти субъектов РФ.

      «Вопросы  муниципальной молодежной политики находят отражение во всех типах муниципальных правовых актов: уставах муниципальных образований; актах, принятых на местных референдумах (сходах граждан); актах представительных органов муниципальных образований; актах глав муниципальных образований; актах глав местных администраций, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. В правотворческом процессе задействованы все субъекты муниципального нормотворчества, предусмотренные законодательством РФ»⁴⁰.

      Таким образом, на сегодняшний день перед  законодателем стоит главная задача - на уровне регионального законодательства утвердить главные направления государственной молодежной политики, закрепить ее статус и статус самой молодежи в Российской Федерации, поскольку на современном этапе российская молодежь является одной из самых уязвимых частей общества в плане реализации своих прав в социально-политической и экономической сфере.

      Совокупность  всех этих нормативных правовых актов  и составляет законодательство Российской Федерации о государственной  молодежной политике. Однако оно сегодня не систематизировано и содержит много юридических пробелов и неточностей, что во многом связано с тем, что «государственная социальная молодежная политика как социально-правовой институт до сих пор проходит стадию становления»⁴¹.

1.3. Методологические основы исследования молодёжной политики РФ

      Молодежная  политика – это один из императивов XXI века, относительно новый тип работы с молодежью, который уже не может  уложиться в существующие организационные  рамки и структуры, не согласуется  с прежними формами и методами работы. Сегодня требуются их коренные преобразования. В XXI веке главная проблема стратегического характера в анализируемой сфере – это установление четкого конституционно-правового статуса государственной молодежной политики в России. Действующие федеральные законы и подзаконные акты, касающиеся молодежи и ее объединений, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики содержат немало норм, дающих возможность очертить контуры ее конституционно-правового статуса и определить основные положения, на которых строится реализация данной политики в нашей стране.

      По  мнению ученых, сегодня общество находится  в стадии перехода от индустриального  типа к информационному⁴². Весь мир окутан системами связи, коммуникациями. В начале XXI века человечество вошло в новую стадию своего развития - ученые и политики, предприниматели и педагоги, все чаще говорят о наступлении информационной эры, поэтому методологические основы исследования молодёжной политики РФ базируются на использовании ИКТ. Информатизация общества, внедрение в образовательную сферу средств ИКТ открывает новые перспективы для повышения эффективности учебно-воспитательного процесса, самообразования, дистанционного обучения, повышения качества и доступности образования. В России количество общеобразовательных учреждений, в той или иной степени использующих ИКТ, стремительно растет.

      За  последнее десятилетие в России сформировалась достаточно четкая схема  принятия решений по вопросам социальной политики. Все проекты, как правило, вырабатываются «в недрах» соответствующих министерств: здравоохранения и социальной политики, финансов, экономического развития. Затем законопроекты решений обсуждаются в Правительстве РФ и от его имени вносятся в Государственную Думу. В дальнейшем Правительство РФ обеспечивает прохождение законопроекта через парламент (что с учетом партийной структуры действующей Государственной Думы не является проблемой). Легальность этого процесса не вызывает сомнений - законно сформированные органы государственной власти на основе законной процедуры в пределах своей компетенции принимают решения. Информатизация является одной из важнейших задач Приоритетного национального проекта «Образование», Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»⁴³, одним из необходимых условий реализации основных образовательных программ общего образования, которые определены Федеральным государственным образовательным стандартом⁴⁴.

      Поэтому молодой человек XXI века должен быть компетентным в области информатики, уметь работать с необходимыми в повседневной жизни вычислительными и информационными системами, персональными компьютерами и информационными сетями. Вместе с этими компетентностями человек информационного общества приобретает и новое видение мира, овладевает информационной культурой. Становление молодежи как субъекта модернизации в начале ХХI в. обнаружило ряд противоречий, среди которых следует обратить внимание на: несогласованность в развитии молодежной политики в центре и субъектах Федерации, отсутствие закона о молодежи, ориентация в основном на студенческую и учащуюся молодежь, отсутствие механизмов передачи опыта, накопленного в регионах, сокращение молодежного социума и рост нагрузки прежде всего на работающую молодежь, которой государство и общество мало уделяют внимания.

      «Важными  перспективами современной модернизации, проявившимися в первое десятилетие  ХХI в. в отношении молодежи можно  считать выделение государственного и общественного аспекта в  молодежной политике и нахождение точек соприкосновения. Возросла политическая культура молодежи, выразившаяся в стремлении оторваться от манипуляторов в политике и формировании собственного интереса в политическом процессе»⁴⁵. Деятельность молодежных парламентов, правительств начинают приобретать системный характер; постепенно преодолевается авторитарное руководство со стороны власти; молодежь получает возможность самоопределения на региональном уровне.

      Ядро  этой культуры составляют общечеловеческие цели и ценности, а также исторически  сложившиеся способы их восприятия, достижения и воспроизведения. Информационная культура общества это:

      - совокупность профессиональных, социальных  и этических норм поведения  людей в новой высокоавтоматизированной  информационной среде обитания  людей в XXI веке;

      - качественно новый уровень социализации  и инкультурации человека через  овладение новыми информационно-коммуникационными  технологиями, позволяющими с одной  стороны, системным образом видеть, осмыслять и преобразовывать  мир и, с другой стороны, - последовательно «выстроить» личностно ориентированный образ культуры как целостности⁴⁶.

      Возможности современного общества – это глобализация информационных технологий и инфраструктуры, практически неограниченные объемы передачи и хранения информации, все  более мощные алгоритмы, реализующие те ли иные автоматизируемые формы интеллектуальной деятельности человека, развитые средства визуализации и интуитивные интерфейсы, рост мобильности и сетевой культуры. Более того, что очень существенно с точки зрения такой массовой сферы человеческой деятельности, каковой является образование, средства ИКТ становятся действительно массовыми, технологически и экономически доступными. Одним из основных факторов, влияющим на уровень информационной культуры современного общества, является состояние системы образования, определяющей общий уровень интеллектуального развития людей, их материальных и духовных потребностей и информационной инфраструктуры общества, т.е. возможность получать, передавать и использовать необходимую человеку информацию, а также оперативно осуществлять те или иные информационные коммуникации.

      В молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение  и  моделируется собственная  жизнь: определяются  важнейшие  жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их  реализации, устанавливается  отношение  к  себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно  зависит  и то, какой  будет  молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи и молодежной политике вопросом стратегического характера и определяет актуальность научных исследований в данной сфере. Кроме того, представляется правильным разделение данной возрастной группы (от 16 до 30) на три основные группы:

      1) от 16 до 18 лет. Выделение данной  группы вполне объяснимо, именно  в этот период субъект еще  не обладает активным избирательным  правом, но наиболее восприимчив  к влиянию. Данную группу характеризует стремление к самовыражению, гибкость и динамичность политической позиции;

      2) от 18 до 23 лет. Необходимо сразу  отметить, что нижняя граница  данной возрастной группы весьма  подвижна, зависит от времени  перехода индивида к полностью  самостоятельной жизни. Данный период характеризуется становлением самостоятельности и автономности субъекта, мобильностью взглядов;

      3) от 23 до 30 лет. Самостоятельная, независимая  группа, отличающаяся более или  менее устоявшимися политическими  взглядами⁴⁷.

      Соответственно, именно в этих трех группах нам необходимо выделять референтные, воздействуя на которые мы сможем влиять на всю группу целиком.

      Дефицит целенаправленности по созданию необходимых  материально-технических, информационных, социально-психологических условий для нормальной молодежной социализации, дефицит в СМИ образцов для подражания и др. (о чем мне уже доводилось подробно писать⁴⁸) достаточно сильно осознаются руководителями региональной исполнительной и представительной власти, молодежными лидерами как серьезнейшее препятствие на пути включения подрастающего поколения в общество.

      Следует отметить, что в нынешних условиях для успешной реализации государственной  молодежной политики важно улучшить работу в организационно-управленческой сфере государства. А именно: в ходе административной реформы, инициатив Президента Российской Федерации В.В. Путина, нового состава Правительства привести в соответствие с потребностями времени молодежные структуры государственных органов власти. При осуществлении молодежной политики необходим дифференцированный подход. Одно содержание ее - по отношению к социально ущемленной части молодежи (инвалиды с детства, молодые матери-одиночки, молодые люди после освобождения из мест заключения, сироты и т.д.). Другое содержание - по отношению к талантливой, одаренной молодежи (молодые ученые, художники, инженеры и т.д.). И совершенно должна отличаться по содержанию такая политика по отношению к молодым предпринимателям, которые, благодаря особым качествам, сами себе окажут помощь и поддержат другие категории населения в сегодняшней ситуации.

      Помимо  того, выявились и иные болевые  точки в сфере государственной  молодежной политики в отличие от тех, о которых идет речь в большинстве  материалов федеральных и региональных СМИ и даже в решениях Министерства образования и науки РФ (в частности, в таком принципиальном по значимости документе, как Стратегия государственной молодежной политики в РФ (принята Коллегией данного Министерства в апреле 2006 г.)).

      Одна  из главных задач полномерной, полноценной характеристики правосознания молодежи состоит в том, чтобы познать и определить субъективное правосознание человеческого индивида на определенном отрезке его жизненного времени, который охватывается понятием возрастной группы «молодежь».

      От  него зависит выбор путей во взрослой жизни, с его учетом человек формирует свое положение во всех структурных ячейках и сообществах социума, гражданского общества и политической системы. Он оказывает влияние на выбор профессионального, семейного, социального, духовного положения личности, на формирование принципов и устоев ее морали, нравственности, отношения к добру и злу. Все эти процессы происходят под воздействием информации о праве, о многоплановых правовых явлениях современной действительности, разобраться в которых сложно, но необходимо. Именно этот период жизни закладывает основы индивидуального правосознания, с помощью которого впоследствии молодой человек адаптируется к правовому пространству любого уровня.

      Процесс познания объективной реальности, включающий закладку основ формирования правосознания молодого человека, зависит от многих обстоятельств, как объективного, так и субъективного порядка. Во-первых, назовем качественное состояние самого права, которое сегодня, к сожалению, оставляет желать лучшего, по нашему мнению, современное российское право не способно сформировать высококультурное, нравственно достаточное правосознание в обществе в целом и уж тем более такой социальной группы, как молодежь. Во-вторых, имеют существенное значение формы и методы познания, получения правовой информации, предлагаемые человеку семьей, школой, обществом, государством. В-третьих, следует учитывать и субъективные качества самого человека, его способности и индивидуальное состояние, предопределенное природой и соответствующее молодежному периоду в жизни человека.

      Серьезные различия в восприятии приоритетов  и проблем государственной молодежной политики региональными и федеральными представителями власти, к сожалению, препятствуют необходимому взаимодействию.