Определение основных тенденций, перспектив и путей оптимизации занятости и трудоустройства

Главной целью государственной  политики в сфере труда является своевременный контроль и поддержание  правильного функционирования рыночного механизма, что является немаловажным фактором для осуществления политики в РФ.

Подводя итоги вышеизложенному, хотела бы отметить, что прогрессирующая государственная политика занятости может быть только, во-первых,  согласованной с приоритетами и темпами структурной перестройки экономики и должна быть нацелена на активизацию высвобождения избыточной рабочей силы, ее перераспределения в области и сферы приоритетного развития. Во-вторых, должно быть обеспечено снижение уровня безработицы, привлечения безработных к общественно-полезной деятельности и предоставление каждому, кто желает трудиться, возможности трудоустройства или осуществления предпринимательской деятельности

 Для этого необходимо  обеспечить научное обоснование  реальных потребностей экономики в трудовых ресурсах, надлежащий уровень профессиональной подготовки персонала, оказать необходимую поддержку в переобучении, переквалификации и трудоустройстве тех, кто остался без работы.³⁵

Приоритетным направлением политики занятости должны считаться трудоустройство наиболее чувствительных слоев населения - женщин, молодые, инвалидов, одиноких матерей, единых кормильцев семьи, безработных, которые продолжительное время остаются без работы. Эти категории населения необходимо надежно защитить законом, они должны иметь приоритетное право найму на работу, в том числе, и путем предоставления работодателям отдельных налоговых и кредитных льгот. Необходимо разработать и осуществить специальные программы профессиональной реабилитации и обеспечение занятости данных категорий население.  С учетом опыта развитых стран, следует постепенно переориентировать социальную политику на семью, обеспечения ее прав и социальных гарантий. В связи с этим, уже при условиях переходного периода, автор считает необходимым предоставить гарантию занятости хотя бы один члену семьи, и семьям, на удержании которых есть двое и больше детей дошкольного и школьного возраста, - гарантию занятости обоим родителям.

   Необходимы неотложные  действенные меры по предотвращению  дальнейшего разрушения трудового потенциала государства: улучшения условий занятости и оплаты работы высококвалифицированных специалистов, расширения практики профессиональной подготовки на заказ производства, модернизация системы переподготовки и переквалификации рабочих с ориентацией на овладение специальностями, на которые есть спрос.³⁶

Данные вопросы решаются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Итак, далее  автор рассмотрит вопросы разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения.

2.2. Разграничение полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения

Одним из наиболее сложных  вопросов законотворчества является вопрос разграничения полномочий между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как следует из Конституции Российской Федерации, законодательство о занятости является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).³⁷ Разграничение полномочий при осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения регулируется нормами Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В разные периоды времени вопрос разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решался законодателем по-разному. В истории современной России условно можно выделить три периода законодательного регулирования разграничения полномочий в области государственной политики занятости населения: первый - с момента принятия Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. и до внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, второй - с момента вступления в силу изменений, внесенных в Закон о занятости Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ; третий - с момента вступления в силу изменений, внесенных в Закон о занятости Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, то есть с 1 января 2007 г.³⁸

В течение первого довольно длительного  периода реализация основных направлений государственной политики в исследуемой области возлагалась на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также на органы местного самоуправления. При этом использовался следующий принцип разграничения предметов ведения.

На федеральные органы возлагалась  реализация основных направлений государственной  политики занятости на территории Российской Федерации; принятие федеральных законов  и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в области занятости населения; разработка и финансовое обеспечение федеральных программ занятости; определение минимальных норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы; формирование основных принципов социальной защиты работников организаций, признанных несостоятельными (банкротами), и организаций, осуществляющих структурные изменения производства; координация деятельности органов государственной власти субъектов Федерации по вопросам занятости населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации были призваны решать вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, исторически сложившихся видов занятости, а также предпринимать особые меры в случае осложнения ситуации, касающейся занятости населения на своей территории. Законодательством субъектов Федерации могли предусматриваться иные, не противоречащие Закону о занятости условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов РФ.

Органам местного самоуправления также  были предоставлены полномочия по обеспечению социальной поддержки и содействию занятости, установлению за счет собственных средств более льготных для граждан условий и порядка выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, предоставлению иных мер, усиливающих социальную защищенность граждан (ст. 7 Закона о занятости в редакции Федерального закона от 10 января 2003г. № 8-ФЗ, п. 28 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».) Таким образом, законодателем было осуществлено не только разграничение полномочий, но и четко определены направления, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могли осуществлять законодательное регулирование, способствующее усилению социальной защищенности граждан.

Второй период законодательного регулирования  вопроса разграничения предметов  ведения федеральных органов, органов  государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной  политики в области содействия занятости населения характеризуется смещением полномочий от субъектов к Федерации.

Вступивший в силу с 1 января 2005 г. Федеральный закон от 22 августа 2004г. № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ³⁹ значительно сузил полномочия органов государственной власти субъектов РФ и фактически отстранил их от участия в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения. Осуществление государственной политики в области содействия занятости населения, в том числе мер активной политики занятости, было сосредоточено на федеральном уровне. Из Закона о занятости были исключены нормы, регламентирующие круг полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исключение из Закона о занятости  названных положений привело  к тому, что в некоторых субъектах Федерации стали признавать утратившими силу законы о занятости населения, а также приостанавливать действие целевых программ содействия занятости населения. Так, были признаны утратившими силу законы о занятости в Карелии, Башкортостане, Удмуртской Республике, Ненецком автономном округе. В полном объеме было приостановлено действие программ содействия занятости населения в Красноярском крае, Московской области. В Нижегородской, Ивановской областях действие программ было приостановлено лишь в части финансирования из областного бюджета. В ряде субъектов Российской Федерации в программы были внесены изменения.

Анализ приведенного законодательства субъектов РФ позволяет сделать  вывод об отсутствии единства в понимании  субъектами их роли в регулировании  отношений в сфере занятости  населения. Наметившаяся тенденция к свертыванию законодательного регулирования занятости населения на уровне субъектов РФ обусловлена, по всей видимости, отсутствием в федеральном законодательстве четкого определения их роли в регулировании и организации занятости населения.⁴⁰

В связи с этим неоднократно возникал вопрос о том, имеют ли органы государственной  власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления какие-либо полномочия в области содействия занятости  населения?

Ответ на этот вопрос вытекает из положений  Конституции РФ и некоторых других законодательных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции  в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся  социальная защита, включая социальное обеспечение, а также трудовое законодательство. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Закона о занятости в действующей редакции). Из этого следует, что регулирование отношений в сфере занятости населения находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем субъектам Федерации предоставлено право принимать в соответствии с федеральными законами собственные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере занятости населения.⁴¹

Как следует из Закона «О занятости населения в Российской Федерации» в действующей редакции, органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере занятости населения (ст. 6), осуществлять разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест (ст. 14), определение числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25). Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122 высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации. Следует отметить, что это развитие невозможно без создания экономического и правового механизмов формирования и функционирования рынка труда.⁴²

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что на сегодняшний день к полномочиям органов государственной  власти субъектов РФ в области  занятости может быть отнесена деятельность, направленная на создание экономических условий для обеспечения занятости населения (разработка планов и программ социально-экономического развития территории, осуществление мер, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест), а также иная деятельность, не отнесенная законодателем к компетенции федеральных органов государственной власти.

Сложности в вопросах разграничения  полномочий в области содействия занятости населения, сосредоточение полномочий на федеральном уровне не позволяют органам государственной  власти субъектов РФ активно вмешиваться  в осуществление государственной  политики в области содействия занятости населения и самостоятельно проводить мероприятия, направленные на защиту от безработицы.

Третий период законодательного регулирования  вопросов разграничения полномочий в области осуществления государственной  политики занятости населения обусловлен осознанием того, что концентрация полномочий в данной сфере на федеральном уровне не позволяет Федерации эффективно и объективно их реализовывать. Кроме того, как отмечается в научной литературе, есть группа совместных полномочий, которые лучше осуществлять не из центра, а в регионах, что требует децентрализации правового регулирования с учетом региональной специфики.