Определение основных тенденций, перспектив и путей оптимизации занятости и трудоустройства

Таким образом, если в  общественных работах принимают  участие иные категории граждан, например граждане, пользующиеся преимущественным правом на участие в таких работах, то органы местного самоуправления уже не имеют права участвовать в организации и финансировании проведения таких работ. Такое положение вряд ли можно признать оправданным. Полагаем, что органам местного самоуправления должно быть предоставлено право участвовать в организации общественных работ безотносительно к тому, для каких граждан данные работы организуются. Кроме того, такую норму не следует излагать в виде отдельной статьи Закона. Поскольку никаких иных прав, кроме права на участие в организации и проведении общественных работ, органам местного самоуправления в ст. 7.2 Закона не предоставляется, данную норму следовало бы включить в ст. 24 Закона, регламентирующую организацию общественных работ.

Если же законодатель хотел предоставить органам местного самоуправления право участвовать в оказании содействия занятости населения, то так и надо было указать в Законе. Такое участие, помимо права участвовать в организации общественных работ, могло быть выражено, например, в предоставлении органам местного самоуправления права участвовать в реализации территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Следует обратить внимание на несоблюдение законодателем единства терминологии. Так, Закон о занятости  в ныне действующей редакции именует граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии в области занятости, гражданами, "испытывающими трудности в поиске работы", исключив из Закона такое понятие, как "граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы". При этом в подп. 7 п. 1 ст. 7.1 Закона о занятости в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ законодатель вновь возвращается к понятию "граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы".⁵⁵

Само по себе употребляемое  в действующей редакции Закона о занятости понятие граждан, испытывающих трудности в поиске работы, довольно широкое. Можно считать всех граждан, обратившихся в органы службы занятости, гражданами, испытывающими трудности в поиске работы, поскольку, если бы они не испытывали таких трудностей, то нашли бы работу самостоятельно, без содействия органов службы занятости. Исходя из того, что социальная защита - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, а социальная поддержка гарантируется только безработным гражданам, именовать перечисленные в Законе категории граждан гражданами, особо нуждающимися в социальной защите, не гарантируя им при этом социальной поддержки, в терминологическом отношении не совсем корректно. Однако, учитывая стремление законодателя к употреблению ранее существовавшего в Законе о занятости понятия, длительный период его употребления, представляется возможным вернуться к привычной терминологии и именовать категорию граждан, которым Законом предоставляются дополнительные гарантии в области занятости, "гражданами, особо нуждающимися в социальной защите и испытывающими трудности в поиске работы".⁵⁶

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Правовое регулирование трудоустройства и занятости в Тюменской области

Ситуация на рынке труда складывается под влиянием социально-экономических процессов, происходящих в области.

Экономически активное население на начало декабря 2007г. достигло 653,5 тыс. человек (почти каждый второй житель), уменьшившись по сравнению с соответствующей датой предыдущего года на 0,9%. В экономике было занято 94% экономически активного населения, остальные (6%), по методологии Международной организации труда, находились в состоянии активного поиска работы и определяли уровень общей безработицы. За год численность занятых в экономике увеличилась на 1,6%, численность безработных сократилась на 28,1%. Уровень зарегистрированной безработицы с 1,95 снизился к концу декабря 2007г. до 1,33%, численность безработных сократилась на 26% к уровню 2006г. 

Среднесписочная численность  работников в январе-ноябре т.г. увеличилась  на 3,4% по сравнению с соответствующим  периодом предыдущего года, составив 437,0 тыс. человек. В организациях (без  субъектов малого предпринимательства) трудилось 78% общей численности работающих. Из них большая часть были заняты в организациях обрабатывающих производств (13%); образования (13%); транспорта и связи (12%); здравоохранения и предоставления социальных услуг (11%); государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения (9%); сферы операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (8%); строительства (7%); сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (7%); оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (7%). 

Значительно увеличился среднесписочный состав работников в таких сферах, как деятельность воздушного транспорта (в 3,3 раза); вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества и страхования (в 2,1раза); деятельность общественных организаций (в 2 раза); аренда машин и оборудования без оператора, прокат бытовых изделий и предметов личного пользования (на 66%); добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (на 60%); торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт (на 39%); химическое производство (на 32%).

Сокращение численности  работников произошло, в основном, на водном транспорте (на 33%), в производстве целлюлозы, древесной массы, картона и изделий из них (на 31%); рыболовстве и рыбоводстве (на 18%), операциях с недвижимым имуществом (на 13%), производстве нефтепродуктов (на 9%).

Потребность в рабочей  силе в конце декабря 2007г. определялась наличием 27 тыс. свободных рабочих мест против 21 тыс. на ту же дату 2006г. При этом коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда снизился с 0,6 до 0,3 человека на одну вакансию. 

Уровень жизни населения. За январь-ноябрь 2007г. доходы в расчете на душу населения составили 12,2 тыс. рублей, прирост в номинальном выражении по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года достиг 22%. Реальные располагаемые денежные доходы населения (за вычетом обязательных платежей и с корректировкой на индекс потребительских цен) выросли на 13,5%.

Вклады населения, включая  инвалютные, в учреждениях Сбербанка  на начало 2008г. достигли 18,1 млрд. рублей и увеличились относительно аналогичной  даты предыдущего года на 25,6%. В среднем остатки вкладов в расчете на душу населения составили 13,7 тыс. рублей (на начало 2007г. – 10,9 тыс. рублей). По данным Главного управления Центрального банка РФ по Тюменской области, общая сумма вкладов населения в кредитных учреждениях достигла 25,6 млрд. рублей или 19,4 тыс. рублей в расчете на каждого жителя. 

Среднемесячная начисленная  заработная плата одного работника  увеличилась по сравнению с январем-ноябрем  предыдущего года в номинальном (на 26,1%) и реальном (на 16,0%) исчислении и составила 15,3 тыс. рублей. Более высокий уровень оплаты труда, относительно средней по территории, отмечался в сфере добычи сырой нефти и природного газа (33,0 тыс. рублей или выше в 2,1 раза), научных исследований и разработок (32,4 тыс. рублей или выше в 2,0 раза), финансового посредничества (31,8 тыс. рублей или выше в 2,0 раза). Не достигла среднего уровня среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (11,3 тыс. рублей или 70% от средней по территории) в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, в образовании – 11,0 тыс. (69%). 

Наиболее низкий уровень  оплаты труда наблюдался в организациях рыболовства и рыбоводства (8,0 тыс. или 50% от средней по территории), сельского  хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях (7,8 тыс. рублей или 49%), текстильного и швейного производства (5,1 тыс. рублей или 32%)⁵⁷.

Численность занятых  в экономике района за 2007 год составила 35,6 тыс. человек.

По данным муниципальных  образований Тюменского района численность  работников в организациях в 2007 году составила 22448 человек, в том числе в крупных и средних организациях - 18023 человека.  

В течение  2007 года в Тюменский центр занятости населения обратилось 8033 человека из числа жителей района, в том числе за содействием в поиске подходящей работы – 3571 человек.

По состоянию на 01.01.2008 г. численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 608 человек, что  на 271 человека меньше числа безработных, зарегистрированных  на начало 2007 года.

В 2007 году на регистрируемом рынке труда Тюменского района  отмечалось снижение числа безработных граждан; уровень регистрируемой безработицы  снизился за год на 0,7% и на 1 января 2008 года составил 4,5 % к численности экономически активного населения.

Основными причинами  снижения числа  безработных является рост числа вакансий на предприятиях  Тюменского района, а также наличие спроса на рабочую силу организациями г.Тюмени.

В 2007 году от работодателей  Тюменского района в Тюменский центр  занятости населения поступило 4039 заявок в работниках для замещения вакантных должностей, что больше  чем в 2006 году на 37%. По состоянию на начало 2008 года в банке данных Тюменского центра занятости находилось 26006 вакансий, в том числе на предприятиях Тюменского района – 709. По видам экономической деятельности спрос на рабочую силу сконцентрирован в организациях торговли (27,6%), сельского хозяйства (15,1%), промышленности (8,6%)⁵⁸

Среднесписочная численность  работников в январе-марте 2008г. достигла 447 тыс. человек, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом 2007г. на 2,4%. В организациях (без субъектов малого предпринимательства) трудилось 74% общей численности работающих. Из них были заняты в организациях обрабатывающих производств 14%; образования - 14%; транспорта и связи - 12%; здравоохранения и предоставления социальных услуг - 12%; государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения - 9%; сферы операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 7%; строительства - 7%; сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 6%; оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 6%.

По сравнению с соответствующим  периодом предыдущего года структура работающих в организациях не изменилась.  
     Наибольшее увеличение среднесписочного состава работников наблюдалось в таких сферах как деятельность общественных объединений (на 45,6%); производство готовых металлических изделий (на 44,6%); оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (на 23,6%); производство одежды, выделка и крашение меха (на 21,6%).

Заметное сокращение численности работников произошло  в организациях добычи полезных ископаемых (на 34,3%); торговли автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (на 32,8%); рыболовства и рыбоводства (на 16,6%); сферы операций с недвижимым имуществом (на 14,4%); производства и распределения газообразного топлива (на 11,1); обработки вторичного сырья (на 10,3%).

Потребность в рабочей  силе в конце марта т.г. определялась наличием 33,6 тыс. свободных рабочих  мест против 16,6 тыс. на ту же дату 2007г. При  этом коэффициент напряженности  на регистрируемом рынке труда снизился с 0,8 до 0,3 человека на одну вакансию.

Численность безработных  зарегистрированных в государственных  учреждениях службы занятости в  конце марта т.г. сократилась относительно соответствующей даты прошлого года на 27,9% и составила 8,6 тыс. человек⁵⁹.

Основным региональным законом, регулирующим вопросы занятости и трудоустройства Закон Тюменской области «О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области», принятый областной Думой 24 июня 2003 года .

В соответствии с Законом в случае осложнения ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, исполнительный орган государственной власти Тюменской области разрабатывает и реализует мероприятия по стабилизации положения на рынке труда. Исполнительный орган государственной власти Тюменской области, соответствующие органы местного самоуправления в целях обеспечения временной занятости населения Тюменской области организуют проведение оплачиваемых общественных работ в порядке, предусмотренном законодательством.

В целях содействия гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности  в поиске работы, исполнительный орган  государственной власти Тюменской  области разрабатывает мероприятия  по стимулированию работодателей, направленные на сохранение существующих и создание дополнительных рабочих мест.

Исполнительный орган  государственной власти Тюменской  области, соответствующие органы местного самоуправления разрабатывают и  реализуют программы содействия занятости молодежи, обеспечения  летней занятости подростков, а также осуществляют комплексные меры по профессиональной ориентации, организации обучения молодежи профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда.

Отраслевые (межотраслевые) соглашения устанавливают условия  оплаты труда, а также трудовые гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей) в Тюменской области.

Отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются между полномочными представителями работников и работодателей. По договоренности между сторонами  соглашение может заключаться с участием структурного подразделения администрации Тюменской области по труду.

В 2005 году в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области N 126 от 10 апреля 2005 г. «Об утверждении программных мероприятий областной целевой программы содействия занятости населения Тюменской области на 2005 год»⁶⁰ из областного бюджета было выделено 1,8 млн.рублей на организацию временного трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования (кроме вузов), состоящих на учете в службе занятости. Для этих целей было заключено 138 договоров со 107 предприятиями. По заключенным договорам работало 186 выпускников, которые приобретали профессиональные знания и умения по 31 специальности. По истечении срока действия договоров на постоянную работу было принято 63 выпускника. В данной программе приняли участие 16 территорий юга области