Определение основных тенденций, перспектив и путей оптимизации занятости и трудоустройства

Если попытаться дать общую характеристику принятых за последние  годы законодательных и иных нормативных  правовых актов, определяющих порядок защиты прав и интересов граждан в области занятости, то нельзя не отметить, что эти акты еще далеки от совершенства. Они, во-первых, не охватывают всю гамму взаимоотношений между гражданами, предпринимателями и государством, как это должно быть в государстве с развитыми рыночными отношениями. Так, как этому учит мировой опыт. ²³

Во-вторых, они по разным причинам недостаточно подробно проработаны, нередко изложены схематично, что  затрудняет их понимание и вызывает необходимость применения различного рода специальных инструкций, разъяснений и т.п., нередко искажающих смысл этих актов.

Причины несовершенства законодательных и иных правовых нормативных актов о занятости  населения различны. Например, одна из них заключается, по нашему мнению, в том, что еще не сложился институт государственных служащих, способных  на высоком профессиональном уровне разрабатывать различного рода руководящие документы, применяемые в условиях рыночной экономики.

Главная же причина того, что законодательство о занятости  еще не совершенно, кроется, скорее всего, в неразвитости рыночных отношений, спонтанно и молниеносно возникших в нашей стране, в силу чего они еще окончательно не сложились, к тому же не полностью введены в рамки закона.

Поэтому, в известной степени, рыночные отношения развиваются произвольно. Многих законодательных актов, необходимых для создания цивилизованного рынка, попросту еще нет, а если они и есть, то требуются годы, чтобы их добросовестное применение стало повседневной практикой, вошло в обычай.

Нельзя к тому же оставить в стороне тот факт, что применение законов и иных нормативных правовых актов крайне затрудняется тем, что в них вносятся многочисленные изменения и дополнения. В частности, в сам Закон о занятости населения изменения и дополнения вносились 13 раз. Соответствующее количество раз эти изменения и дополнения вносились в соответствующие нормативные правовые акты, а также в многочисленные служебные документы организаций.²⁴

Итак, далее автор рассмотрит вопросы государственной политики в области занятости и трудоустройства.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

 

2.1. Основные направления государственной политики в области занятости в РФ

 

Механизм регулирования  занятости населения реализуется  через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Направления политики занятости  населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

Все меры по регулированию  занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные); по источнику финансирования.

Методы проведения политики занятости могут быть как  прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).

Различают следующие  типы государственного воздействия  на занятость населения: пассивный (социальная помощь незанятому населению) и активный (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи регионам).²⁵

Государственное регулирование  занятости включает разработку целевых и комплексных программ содействия занятости. В настоящее время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости населения:

- федеральный;

-субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный (на территории муниципального образования).

Каждая программа  в общем виде состоит из четырех  блоков: аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающего, организационно-координирующего.

Итак, в нашей стране законодательство о занятости населения установило систему мер по регулированию и организации занятости населения. В эту систему мер, в частности, входят:

1. Регулирование занятости населения. Государство разрабатывает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направление на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрения гибких режимов труда, и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест.

2. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

3. Организация общественных работ. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организует в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их  собственности, и по договорам - в других организациях.²⁶

Государство гарантирует  ряд видов социальной поддержки  безработным:

- выплату пособия по безработице;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.²⁷

Целями государственного регулирования занятости являются содействие трудоустройству безработных и их материальная поддержка, повышение квалификации трудового потенциала страны и согласование решений в области развития экономики с основными мерами по регулированию рынка труда и социальной поддержки безработных. Исходя, из принципов социального партнерства эти вопросы решаются на федеральном уровне.

В роли основных субъектов  принятия решений выступают Правительство Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и Всероссийский совет независимых профсоюзов с их отраслевыми и региональными службами и подразделениями, а также другие заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации и объединения. Общее управление в области труда и занятости возложено на Федеральную службу по труду и занятости, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы. Федеральная служба вместе с подведомственными ей организациями, учреждениями и соответствующими органами субъектов федерации образует единую государственную систему управления социально-трудовыми отношениями и разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социальных вопросов в Российской Федерации.²⁸

Политика занятости  на современном этапе социально-экономического развития заключается в том, чтобы  в максимальной степени содействовать реализации права граждан на труд и переход к эффективной занятости.

Итак, необходимость вмешательства государства в регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства вытекает также из международно-правовых документов. В частности, ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят ООН в 1966 году) признает, что право на труд включает в себя право каждого на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Одновременно в названном пакте фиксируется обязанность государств предпринимать надлежащие меры к обеспечению права на труд (к числу которых можно отнести и мероприятия по содействию занятости населения, проводимые, например, государственной службой занятости).

 Содействие странам  в повышении производительной  и свободно избранной занятости  и в конечном итоге достижении  полной занятости является одной  из главных задач деятельности  Международной организации труда,  что закрепляется Филадельфийской декларацией²⁹ (принята 10 мая 1944 года на 26-й сессии Международной конференции труда). В частности, МОТ стремится «способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью... полную занятость и повышение жизненного уровня», принимая во внимание тот факт, что «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».³⁰ В рамках реализации этой общей миссии МОТ призвана проводить активную деятельность в сфере расширения занятости путем содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной политикой; снижения уровня бедности посредством принятия мер, направленных на содействие оплачиваемой производительной занятости; повышения эффективности труда и качества занятости в формальном и неформальном секторах экономики; особой поддержки наименее защищенных категорий граждан, испытывающих трудности на рынке труда. Приведенные базовые принципы были детализированы в ряде правовых актов МОТ, среди которых, прежде всего, следует отметить Конвенцию № 97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах и одноименную Рекомендацию³¹; Конвенцию и Рекомендацию №122 о политике в области занятости (1964 г.) и ряд других.

Основные направления  государственной политики Российской Федерации в рассматриваемой  сфере перечисляются в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. N 1032-1 , с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон о занятости), в соответствии с которым государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в осуществлении права на добровольный труд в сочетании с разработкой специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, женщин, лиц, впервые ищущих работу, и др.)³²

  В реализации указанных направлений государственной политики значительная роль должна принадлежать правовым нормам. Анализ же действующего российского законодательства, регулирующего отношения в сфере занятости и трудоустройства, не позволяет сделать вывод о существовании эффективного механизма правового регулирования в данной сфере. Вместе с тем проблемы, возникающие в сфере занятости и трудоустройства, относятся к числу наиболее актуальных в России. Известно, что сегодня в качестве основной предпосылки трудоустройства выступает безработица, которая приводит к различным негативным последствиям социального, экономического и психологического характера.

Необходимость вмешательства  государства в сферу занятости  и трудоустройства, в том числе  посредством разработки правовых норм, вызвана также ростом миграции в России. Согласно статистическим данным, только в 2005 году общая численность прибывших в Российскую Федерацию граждан в целях постоянного проживания составляла 243,3 тысячи человек, в то время как покинули Россию всего лишь 32,5 тысячи человек, применительно к Тюменской области -  с января 2008 года по апрель 2008 года численность прибывших в Российскую Федерацию граждан в целях постоянного проживания составила 15 тысяч человек³³.

Таким образом, государственную политику в области содействия занятости населения Закон о занятости определяет в ст. 5. Она включает:

- развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации без какой-либо дискриминации;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку  трудовой и предпринимательской инициативы;

- обеспечение социальной защиты в области занятости разным группам населения;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- международное сотрудничество в области занятости и др.

Анализируя структуру  и содержание закона о занятости, нельзя не заметить, что большая  часть закона посвящена гарантиям  социальной поддержки безработных (выплате пособий по безработице, стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права граждан в сфере трудоустройства не конкретизированы, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы. Вместе с тем следовало бы включить в Закон о занятости положения, определяющие права и ответственность органов исполнительной власти, участвующих в разработке и реализации государственной политики. При характеристике права на трудоустройство и иных прав в сфере занятости отдельных категорий населения целесообразно в большей степени применить адресный подход (зависимость объема гарантий от среднедушевого дохода и иных социально-экономических показателей). Как справедливо отмечалось в юридической литературе, российский Закон о занятости представляет собой в большинстве его норм обязательственный акт, и в этом смысле трудно не согласиться с предложением о переименовании названного закона, например в Закон о государственных гарантиях населению в сфере занятости (в том случае, если логика закона не изменится).³⁴

В настоящее время  Закон о занятости, который по оценкам как теоретиков, так и  практиков не отвечает требованиям  комплексного нормативно-правового  акта. Последнее не позволяет рассматривать  Закон о занятости в качестве источника, в достаточной степени полно и грамотно регулирующего все аспекты общественных отношений, складывающихся в сфере занятости и трудоустройства.