Определение основных тенденций, перспектив и путей оптимизации занятости и трудоустройства

4. Ежегодно в законе об областном бюджете предусматривать в полном объеме средства, направляемые на реализацию областных Программ:

«Государственная поддержка молодежи Тюменской области»;

 «Безопасное материнство»;

 «Областная целевая Программа содействия занятости населения Тюменской области».

5. Подготовить предложения по совершенствованию федерального законодательства в области молодежной политики.

6. Активизировать пропаганду семьи, физического и психического здоровья молодежи, общественной нравственности.

Органам местного самоуправления:

1. Вносить предложения  в Тюменскую областную Думу  по вопросам совершенствования  молодежной политики в Тюменской  области.

2. Обеспечивать  выполнение в полном объеме  своих полномочий в сфере молодежной  политики.

3. При формировании местных бюджетов предусматривать выделение средств для финансирования мероприятий и программ в области государственной молодежной политики.

4. Разработать  дополнительные мероприятия по  совершенствованию молодежной политики  на местном уровне

Исторический  опыт показывает, что проведение реформ и строительство новой жизни  могут быть эффективными и успешными  лишь при активном участии молодежи в этом процессе и только в том  случае, если преобразования сопряжены  с ее интересами.

Именно молодежь является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, они мобильны и полны сил для строительства своей жизни. Российская молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны. В настоящее время назрела острая необходимость в усилении внимания к молодежи со стороны государства и всего общества для скорейшего разрешения накопившихся проблем.

Государство должно способствовать оказанию помощи в трудоустройстве особенно тем, кто по независящим от него обстоятельствам не может работать, т.е. совершенствовать конкретную адресную дотацию, а за счет высвобождающихся средств поддержать работодателя, чтобы появились вакантные места для безработных.⁶⁸

 

 

 

Заключение

 

задачи, которые стояли при написании выпускной квалификационной работы были решены. На основе анализа изученного материала автор делает следующие выводы.

Во-первых, занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая российскому законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Существуют различные классификации занятости, основной из которых является разделение ее на полную и неполную. На сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости. Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.

Во-вторых, к отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международного права.  Основными нормативно-правовыми актами в области регулирования занятости являются Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в РФ», а также ряд других законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также социально-партнерские соглашения различных уровней.

Таким образом, принимая во внимание как современное состояние  рынка труда в России, так и уровень правового регулирования отношений в сфере содействия занятости и трудоустройства, автор представляет целесообразным включить в новый Трудовой кодекс следующие положения:

- указание на правоотношения  в сфере содействия (обеспечения) занятости и трудоустройства как на элемент предмета трудового права;

- характеристика правового  статуса всех участвующих в  данных правоотношениях субъектов  с закреплением прав граждан  в указанной сфере, включая  право на полную, продуктивную  и свободно избранную занятость, учитывая основные тенденции международно-правового регулирования труда, а также права граждан на трудоустройство;

- закрепление основных  гарантий прав граждан в сфере  занятости, к которым, в частности,  относятся трудоустройство, переподготовка и повышение квалификации с участием органов по вопросам занятости, профориентация и др.;

- перечисление основных  существующих и закрепленных  различными нормативно-правовыми  актами видов трудоустройства  (в зависимости от категорий  граждан, трудоустраиваемых) и формы трудоустройства (в зависимости статуса посреднического органа);

- определение роли  негосударственных агентств по  трудоустройству как посредников  в трудоустройстве; 

- меры ответственности  работодателей за нарушение законодательства  в сфере занятости и трудоустройства, в том числе за проявление дискриминации, незаконных тестирований и ряд других 

Если попытаться дать общую характеристику принятых за последние  годы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок защиты прав и интересов граждан в области  занятости, то нельзя не отметить, что эти акты еще далеки от совершенства. Они не охватывают все взаимоотношения между гражданами, предпринимателями и государством, как это должно быть в государстве с развитыми рыночными отношениями, а также они по разным причинам недостаточно подробно проработаны, нередко изложены схематично, что затрудняет их понимание и вызывает необходимость применения различного рода инструкций, разъяснений и т.п., нередко искажающих смысл этих актов.

В-третьих, механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Направления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.  Политика занятости на современном этапе социально-экономического развития заключается в том, чтобы в максимальной степени содействовать реализации права граждан на труд и переход к эффективной занятости.

Необходимо отметить, что прогрессирующая государственная политика занятости может быть только при  согласованности с приоритетами и темпами структурной перестройки экономики и должна быть нацелена на активизацию высвобождения избыточной рабочей силы, ее перераспределения в области и сферы приоритетного развития.

Для этого необходимо обеспечить научное обоснование  реальных потребностей экономики в трудовых ресурсах, надлежащий уровень профессиональной подготовки персонала, оказать необходимую поддержку в переобучении, переквалификации и трудоустройстве тех, кто остался без работы.

Приоритетным направлением политики занятости должны считаться  трудоустройство наиболее уязвимых слоев населения - женщин, молодых, инвалидов, одиноких матерей, единых кормильцев семьи, безработных, которые продолжительное время остаются без работы. Эти категории населения необходимо надежно защитить законом, они должны иметь приоритетное право найму на работу, в том числе, и путем предоставления работодателям отдельных налоговых и кредитных льгот. Необходимо разработать и осуществить специальные программы профессиональной реабилитации и обеспечение занятости данных категорий населения. 

   Необходимы неотложные  действенные меры по предотвращению  дальнейшего разрушения трудового  потенциала государства: улучшения  условий занятости и оплаты  работы высококвалифицированных  специалистов, расширения практики  профессиональной подготовки на заказ производства, модернизация системы переподготовки и переквалификации рабочих с ориентацией на овладение специальностями, на которые есть спрос.

В-четвертых, одним из наиболее сложных вопросов законотворчества является вопрос разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На ближайший  период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются:

- перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;

- защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.

В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости  является создание новых рабочих  мест в развивающихся отраслях, в  потребительской сфере, а также  в организациях рыночной инфраструктуры.

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В-пятых, в целях содействия гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, исполнительный орган государственной власти Тюменской области разрабатывает мероприятия по стимулированию работодателей, направленные на сохранение существующих и создание дополнительных рабочих мест. Исполнительный орган государственной власти Тюменской области, соответствующие органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют программы содействия занятости молодежи, обеспечения летней занятости подростков, а также осуществляют комплексные меры по профессиональной ориентации, организации обучения молодежи профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда.

Генеральной задачей правительства в Тюменской области и центров занятости должно стать содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. При этом создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ищет и готов работать, должно быть неотъемлемой частью стратегических установок государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Нормативные правовые акты

 

1.1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит.-1993.- 64 с.

1.2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - Н., 1978. Вып. XXXII. - Ст. 2136.

1.3. О статистике труда: Конвенция Международной Организации Труда от 25 июня 1985 г. N 160 // Сборник Международная организация труда. Т. 1.-Ж.,-1977. – Ст. 407.

1.4. О пособиях по инвалидности по старости и по случаю потери кормильца : Конвенция Международной Организации Труда от 29 июня 1967 г. N 128 // Сборник Международная организация труда. Т.2. –Женевр, - 1965. – Ст. 377.

1.5. О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам: Конвенция Международной Организации Труда 4 июня 1934г.N 44 // Сборник Международная организация труда. Том 1.-Женевр, -1989. – Ст. 292.

1.6. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2006г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1.- Ст. 1151.

1.7. Об образовании:  федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - N 35. - Ст. 409.

1.8. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 22 августа 2004г. № 122- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-2004. - №35. – Ст.1601.

1.9. О средствах  федерального бюджета, выделяемых  Пенсионному фонду Российской  Федерации на возмещение уплаты  страховых взносов за период  ухода за ребенком до достижения  им возраста полутора лет и  период прохождения военной службы по призыву: федер. закон от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. -№ 13. –Ст. -1076.

1.10. О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году: федер. закон от 14 февраля 2005 г. N 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005. - № 32. – Ст. 605. 
1.11. Об общественных объединениях: федер. закон от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - № 46. – Ст. 108.