Определение основных тенденций, перспектив и путей оптимизации занятости и трудоустройства

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ ……… 7

1.1.Занятость  населения и трудоустройство:  социально-правовой аспект …...... 7

1.2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих занятость и трудоустройство на современном этапе …………………………...……………. 21

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА ……………………………………...... 30

2.1. Основные направления  государственной политики  в области занятости..30

2.2. Разграничение полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения ………………………………………..………. 38

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА  В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ………………………… 55

3.1. Правовое регулирование трудоустройства и занятости в Тюменской области …………………………………………………………….......................... 55

3.2. Перспективы и пути  оптимизации занятости и трудоустройства населения в Тюменской области ……………………………..................................................... 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………........ 73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……. …..78

ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………....... 86

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Труд свободен, каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Проблема правового  регулирования трудоустройства и  занятости  сегодня в России имеет существенное значение. Еще каких-то 20 лет назад в нашей стране слово "безработица" относилось к области фантастики, во всех организациях требовались работники, даже в Уголовном кодексе присутствовала статья об уголовной ответственности за тунеядство.

Однако, с началом перехода к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом. Наряду с рынками  товаров и услуг образовался  рынок труда, который имеет свою особую специфику, выражающуюся в том, что на нем предложение всегда превышает спрос.

Несоответствие спроса и предложения специфического товара (рабочей силы) на рынке труда, особенно в условиях нестабильной, развивающейся  российской экономики, требует от государства  серьезного вмешательства в эту сферу общественных отношений для обеспечения баланса интересов предпринимателя и каждого конкретного гражданина, предлагающего свои способности на рынке труда. Естественно, в наименее выгодном положении на рынке труда (с учетом дефицита сфер приложения труда) оказывается собственник рабочей силы.

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право  как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться  на оказание содействия менее защищенному  субъекту (гражданину) в возможности  обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы.

Вышеприведенные факты  свидетельствуют об актуальности избранной  темы выпускной квалификационной работы. Кроме того, её актуальность обусловлена следующими обстоятельствами:

- согласно программе экономического развития, разработанной Правительством РФ¹ на ближайшие три года одним из ключевых пунктов является борьба с бедностью. Однако, решение этого важнейшего вопроса невозможно без изменения государственной политики в области занятости, направленной на более полное  вовлечение трудоспособного населения в сферу труда;

- в современных  условиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики.

В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям, предприятия отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна. Государство предпринимает определенные меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной проблемы.

На современном  этапе вопросы занятости также  регулируются различными нормативно-правовыми актами, указами, постановлениями, региональными законами, различными программами.

Таким образом, тема выпускной квалификационной работы «Правовое регулирование занятости и трудоустройства» актуальна на современном этапе.

Объект исследования  - отношения в сфере обеспечения занятости и трудоустройства, в том числе в Тюменской области.

Предмет – законодательство в сфере занятости и трудоустройства и практика его применения, в том числе в Тюменской области

Цель исследования – на основе анализа теоретического материала и практического опыта определить основные тенденции, перспективы и пути оптимизации занятости и трудоустройства на примере Тюменской области.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

1. Исследовать основные направления развития российской государственной политики в области занятости и трудоустройства;

2.           Проанализировать правовое регулирование трудоустройства;

3.           Выявить достоинства и недостатки законодательства о трудоустройстве и занятости, исследовать проблематику, связанную с этой сферой;

4.          Изучить практику применения нормативно-правовых актов о занятости и трудоустройстве;

5.          В заключении - подвести итоги проделанной работы.

На основе контент-анализа автор исследовал тему выпускной квалификационной работы. В рамках исследования, использовались следующие методы:

- изучение и анализ  научной литературы;

- изучение и обобщение  отечественной и зарубежной практики;

- моделирование, сравнение,  анализ, синтез имеющей информации.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, а также  приложения.

В первой главе  работы рассматривается понятие  и содержание занятости и трудоустройства  как социально-правового явления, а именно дается понятие занятости и трудоустройства в сфере социально-трудового аспекта и проводится анализ нормативно-правовых актов регулирующих трудоустройство на современном этапе.

Вторая глава посвящена государственной политике в области обеспечения занятости и трудоустройства, для чего были рассмотрены основные направления государственной политики в области занятости в Российской Федерации  и даны разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения.

Третья глава: особенности регулирования занятости и трудоустройства в Тюменской области. В ней исследовано региональное правовое регулирование трудоустройства и занятости, в результате чего указаны перспективы и пути оптимизации занятости и трудоустройства населения в Тюменской области.

При написании  работы были использованы работы таких авторов, как Бабашкин А.М., Пузыревский С.А., Титова Г., Медведев О.М., Власов В.И., Крапивин О.М., Никитин Е., Кучма М., Орлова Е., Серегина Л.В., Старовойтова Л.И. и др.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ

 

1.1.  Занятость населения и трудоустройство: социально-правовой аспект

 

Для осуществления эффективной  государственной политики обеспечения  занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1² определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании  заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий «занятость» и «деятельность», высказанное в литературе.³ В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никаких оснований.

Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия «деятельность» представляется не вполне обоснованным.

Действительно, вступая  в трудовые правоотношения, занимаясь  предпринимательством, обучаясь в учебном  заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника, предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске).

Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами, не прерывает состояния занятости.

Вместе с тем любая  из перечисленных законодательством  сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление  определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.⁴

Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является исключением, подтверждающим общее правило.

В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая  в определенных формах) не может  быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком.

2. Занятость - это не  просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей.

В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.

Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.