Россия и ООН: взаимоотношения на современном этапе

  Одно из таких предложений предусматривает увеличение числа членов Совета с 15 до 24 путем включения еще пяти постоянных членов без права вето (трех развивающихся и двух промышленно развитых стран) и четырех непостоянных членов. Другое предложение предусматривает включение в число постоянных членов Японии, Германии и трех развивающихся стран (от Латинской Америки — Бразилии, от Азии - Индии, от Африки - ЮАР или Нигерии). Есть еще одно предложение, согласно которому в состав Совета следует включить лишь новых непостоянных членов с периодическим перевыбором стран на основе их вклада в миротворческую деятельность ООН и решение проблем развития. Хотя ни одно из предложений не получило всеобщей поддержки, Генеральная Ассамблея продолжает свои усилия, направленные на поиск приемлемой формулы реформирования. 
 
 

1. 2 Задачи экономического и социального совета ООН

  Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) учрежден Уставом ООН в качестве главного органа по координации экономической и социальной деятельности Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений и институтов ООН. ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года.

  В своей практической деятельности, осуществляемой под руководством Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС призван способствовать:

• повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям

экономического  и социального прогресса и  развития;

• разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, в области здравоохранения и т.п.; международному сотрудничеству в области культуры и образования;
• всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.

  Согласно главе X Устава ООН, функции и полномочия ЭКОСОС состоят в следующем:

• служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки практических рекомендаций, адресованных государствам-членам и системе Организации Объединенных Наций;
• проводить исследования, составлять доклады и вырабатывать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения и по относящимся к ним вопросам;
• поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;
• созывать международные конференции и подготавливать проекты конвенций для предоставления Генеральной Ассамблее;
• согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и предоставления им рекомендаций, а также путем выработки рекомендаций Генеральной Ассамблее и государствам-членам;
• консультироваться с соответствующими неправительственными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

  ЭКОСОС укрепляет свои координирующие функции, особенно в части координации социально-экономической деятельности всей системы, в том числе учитывая итоги всемирных конференций и надзора над оперативной деятельностью в целях развития.

  Основной принцип ООН заключается в том, что экономическое развитие народов всего мира является главным способом достижения политической, экономической и социальной безопасности.

  При этом основные проблемы экономического и социального развития исходят из слаборазвитых и развивающихся стран. Так, более 60% населения мира (страны Латинской Америки и Карибского бассейна, Азии, Африки) существуют меньше чем на 2 долл. в день. Около 1,3 млрд. человек живут в условиях крайней нищеты, около 1 млрд. - неграмотны, а более 1 млрд. не имеют доступа к питьевой воде. Ежедневно до 840 млн. человек голодают или не имеют достаточно средств для питания. Поэтому политика ЭКОСОС ориентирована на ликвидацию разрыва между Севером (индустриально развитыми и богатыми странами) и Югом (слаборазвитыми, бедными странами).

  В 1990-е гг. официальная помощь ООН развивающимся странам составила примерно 60 млрд. долл. Эта сумма поступает в виде субсидий от специализированных учреждений и технических учреждений, фондов, программ ООН, которые достигают 4,5 млрд. долл., а также в виде займов от кредитных учреждений системы ООН. Официальная помощь на развитие распределяется среди 130 стран. Страны Африки получают почти 40% средств в виде субсидий, страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки – по 22%, Страны Европы – 6,6%, страны Западной Азии – 6%. Основная помощь (около 90%) предоставляется 15 промышленно развитыми странами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

13. Порядок функционирования ЭКОСОС

  Экономический и социальный совет, как правило, ежегодно проводит одну основную пятинедельную рабочую сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Сессия включает специальное заседание на высоком уровне, в     котором участвуют министры и другие высокие должностные лица,         для обсуждения крупных экономических и социальных проблем. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос, а решения принимаются большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании.  При этом ЭКОСОС может приглашать на свои заседания других членов ООН с правом участвовать в обсуждении вопросов, которые представляют интерес для ЭКОСОС.

  На своих заседаниях ЭКОСОС  принимает резолюции (в 2000 г., например, их было принято 38) в форме просьб, рекомендаций, призывов, настоятельных призывов, обращений к Генеральному секретарю ООН, Генеральной Ассамблее, государствам-членам, правительствам и межправительственным организациям, организациям системы ООН, а также к своим вспомогательным органам.

  Основная работа Совета происходит  постоянно в течение года в  его вспомогательных органах  – комиссиях и комитетах, которые  регулярно проводят свои заседания  и отчитываются перед Советом.

  Например, работают девять функциональных  комиссий, являющихся совещательными  органами: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению  и развитию, Комиссия социального  развития, Комиссия по правам  человека, Комиссия по положению  женщин, Комиссия по наркотическим  средствам, Комиссия по предотвращению  преступлений и уголовному правосудию, Комиссия по науке и технике  в целях развития, Комиссия по  устойчивому развитию. Их задача  состоит в подготовке рекомендаций  по вопросам, входящим в круг  их ответственности и компетенции.

  Существуют пять региональных комиссий, определенных Организацией Объединенных Наций по группам стран: Экономическая комиссия для Африки (Аддис-Абеба, Эфиопия), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Европейская экономическая комиссия (Женева, Швейцария), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Бейрут, Ливан). Основная задача этих комиссий состоит в оказании помощи экономическому развитию каждого региона и укреплению экономических отношений стран данного региона, как между собой, так и с другими странами мира.

   Существуют четыре постоянных комитета: Комитет по программе и координации, Комитет по населенным пунктам, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам с межправительственным и учреждениями.

  Помимо упомянутых выше комиссий и комитетов имеются следующие вспомогательные органы: Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Фонд ООН в области народонаселения, Мировая продовольственная программа, Международный учебный и научный исследовательский институт по улучшению положения женщин.

  ЭКОСОС взаимодействует с международными неправительственными организациями. Согласно ст. 71 Устава ООН, ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями (МНПО), которые со своей стороны заинтересованы в рассмотрении вопросов. Консультативным статусом при Совете обладают свыше 1500 МНПО; это означает, что данные организации имеют возможность высказывать свои мнения, поскольку располагают особым опытом или техническими знаниями, представляющими ценность для работы Совета.

  ЭКОСОС подразделяет МНПО на три категории: к категории I относятся организации, имеющие отношение к большинству видов деятельности Совета; организации, входящие в категорию II, обладают специальной компетенцией в конкретных областях; к помощи организаций, включенных в категорию III, Совет прибегает для консультаций в отдельных случаях.

  МНПО, имеющие консультативный статус, могут посылать наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов, составлять письменные заявления, относящиеся к работе Совета, консультироваться с Секретариатом Организации Объединенных Наций по вопросам, представляющим взаимный интерес.

  К настоящему времени отношения между Организацией Объединенных Наций и связанными с ней МНПО получили значительное развитие. МНПО все больше рассматриваются как партнеры, с которыми консультируются по вопросам политики и программы, и как ценные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом. Все большее число МНПО по всему миру постоянно сотрудничает с сообществом Объединенных Наций во имя достижения целей, заявленных в Уставе ООН. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

14.   Гуманитарная деятельность ООН

  Многие представляют ООН как организацию, занимающуюся в основном вопросами поддержания мира и безопасности. На самом деле этому посвящено менее 30% деятельности ООН, а преимущественно ее работа связана с развитием и оказанием гуманитарной помощи. Система ООН, являясь единственным всемирным институтом по содействию развитию беднейших районов мира, реализуя свои специальные программы, помогает улучшить жизнь миллионам людей⁴.

  Посредством этих программ система ООН предоставляет помощь в размере свыше 25 млрд. долл. приблизительно 135 странам ежегодно: около 5 млрд. выделяется в виде безвозмездных субсидий и свыше 20 млрд. - в виде займов. Организация оказывает помощь беженцам, бедным и голодным, содействует выживанию детей, охране окружающей среды, борьбе с преступностью и распространением наркотиков, защите прав человека, равноправию женщин и демократии.

  Ресурсы ООН нацелены главным образом на страны и народы, в наибольшей мере нуждающиеся в помощи. ООН нередко является основным, если не единственным, источником технической и финансовой помощи для многих государств.

  В случае бедствия — военного конфликта, наводнения, землетрясения, засухи, неурожая, эпидемии - оперативные учреждения ООН немедленно принимают меры по оказанию помощи пострадавшему населению. Специальные подразделения ООН по оказанию чрезвычайной помощи в тесном сотрудничестве с гуманитарными неправительственными организациями срочно доставляют необходимые ресурсы (в основном для детей, женщин и стариков) - продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку. Так, в 1997-1998 гг. ООН оказала помощь 51 государству-члену в их усилиях по преодолению последствий более чем 77 стихийных бедствий и экологических катастроф.

  Организация Объединенных Наций координирует свои действия по ликвидации последствий гуманитарных кризисов через специальный комитет, объединяющий все ключевые гуманитарные подразделения и действующий под председательством Координатора чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций. В состав этого комитета входят: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН), Мировая продовольственная программа и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В комитете представлены также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, а также крупнейшие межправительственные и неправительственные гуманитарные организации.

  Координатор чрезвычайной помощи отвечает за разработку политики гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным вопросам, за повышение уровня информированности общественности, в частности о последствиях распространения стрелкового оружия или о гуманитарных последствиях санкций.

  Людям, спасающимся от военных действий, преследований или нарушений прав человека - беженцам и перемещенным лицам, оказывает помощь Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Наиболее крупные операции этого Управления осуществляются в Западной Азии (где насчитывается около 2-3 млн. афганских беженцев), бывшей Югославии (где в помощи нуждаются около 1,8 млн. человек) и в районе Великих озер в Африке, где сосредоточено около 500 тыс. беженцев.

  За предоставление чрезвычайной продовольственной помощи отвечает Всемирная продовольственная программа, которая из года в год удовлетворяет до 2/3 мировых потребностей. За последние 10 лет в результате войн и гражданских беспорядков около 1 млн. детей были разлучены с родителями, 12 млн. остались без крова и 10 млн. перенесли тяжелую психологическую травму. ЮНИСЕФ направляет свои усилия на удовлетворение потребностей этих детей, обеспечивая их продовольствием, питьевой водой, лекарствами и жильем. Кроме того, в условиях вооруженного конфликта с целью предоставления им самых необходимых услуг ЮНИСЕФ разработал концепцию «дети как зона мира» и провозгласил «дни мирной жизни» и «коридоры мира».