Россия и ООН: взаимоотношения на современном этапе

  С позиций сегодняшнего дня неудачи Лиги Наций объясняются причинами двойственного характера. Во-первых, общеполитическая обстановка 1919—1939 годов не содействовала позитивным акциям новой международной политической структуры: преобладающей в развитии мирового сообщества была не интеграционная, а центробежная тенденция. Происходило усиление националистического статуса государств-членов, стремящихся к изоляции или доминирующему положению в мире. Крайними полюсами этой тенденции можно назвать национал-социалистическую Германию и коммунистический Советский Союз. Во-вторых, организационно-правовой, юридический механизм Лиги Наций был крайне несовершенен и не позволял эффективно разрешать конфликтные ситуации между государствами-членами, вести поиск мирных путей для развития межгосударственных отношений.

  В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась крайне медленными темпами.

  Вторая мировая война в силу ее масштаба, методов безудержного террора и бесчинств, применяемых фашистскими армиями, принесших человечеству неслыханные страдания, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе во многих государствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безопасности.

  На правительственном уровне вопрос о создании организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Можно даже сказать, что параллельно с военными усилиями, направленными на то, чтобы выиграть войну, три государства — члена антигитлеровской коалиции — уделяли немалое внимание и вопросу о том, как строить мир, занимались разработкой принципов и планов будущей глобальной международной организации.

  В научной, литературе серьезные разногласия вызывает вопрос о том, кто, из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом называли Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года.

  Представляется, что усилия союзников по созданию ООН были обоюдны и равновелики. В Атлантической хартии нельзя найти  прямого  упоминания  о  формировании  общемировой, международной организации, но в этом документе провозглашены   некоторые   принципы,   предполагающие   ее  создание: принцип всеобщей безопасности, отказ от применения силы, принципы равного доступа к источникам сырья, экономического прогресса и социального обеспечения.

  В то же время в Советско-польской декларации от 4 декабря 1941 года речь идет о том, что обеспечение прочного и справедливого мира "может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанных на объединении демократических стран в прочный союз". Принципом этой организации называется уважение международного права, подкрепленное созданием коллективных вооруженных сил.

  В декабре 1942 года в Москве в беседах между представителями советского правительства и министром иностранных дел Великобритании имел место обмен мнениями по вопросам послевоенной организации мира и безопасности, принесший "много важного и полезного материала, который в дальнейшем облегчает возможность разработки конкретных предложении в этой области". В Британо-Советском союзном договоре 1942 года (ст. 3) также говорилось о принятии в будущем "предложений об общих действиях в послевоенный период в целях сохранения мира и сопротивления агрессии".

  Важным этапом на пути создания международной организации безопасности явилась конференция союзных держав в Москве в 1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они "признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые". В этих документах была заложена, принципиальная основа новой универсальной межправительственной организации.

  Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.

  Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной структуры, хорошо известен и подробно освещен во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами создания ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трех правительств — советского, британского, и американского — обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла, решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.

Это решение  реализовалось на конференции в  Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединённых Наций. 24 октября 1945 после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел и силу. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.   ООН как универсальная международная организация

  ООН - универсальная международная организация, созданная с целью поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Есть все основания считать эту организацию уникальной и универсальной, поскольку в мире нет и не было подобного рода международного дипломатического форума в виде системы организаций, которые рассматривают вопросы и принимают решения в разных областях деятельности. Особенность (универсальность) ООН заключается в том, что все страны имеют право голоса, когда принимаются решения по важнейшим вопросам политики; она может развивать отношения доверия со странами и их народами; располагает самой крупной сетью представительств в странах для оказания помощи в целях развития. Ее всеобъемлющий мандат охватывает социальные, экономические и чрезвычайные потребности.

  Главный учредительный документ Организации - Устав Организации Объединенных Наций, в котором сформулированы права и обязанности государств-членов и задачи основных органов, а также процедуры и порядок работы ООН. Устав ООН является международным договором, в котором изложены основные принципы международных отношений - от суверенного равенства государств до запрещения применения силы в международных отношениях. Преамбула Устава ООН выражает основные идеалы, общие цели и принципы государств, которые объединились для создайся Организации Объединенных Наций.

  В Уставе ООН представлены положения о членстве в этой организации, о структуре и механизме работы ее основных органов, о мирном разрешении споров, о действиях при возникновении угрозы миру, при нарушениях мира и в случае актов агрессии, а также о международном экономическом сотрудничестве и несамоуправляющихся территориях.

  Можно сказать, что ООН - это форум, в рамках которого проходят консультации, переговоры между всеми акторами мировой политики. ООН активно содействует решению многих глобальных проблем - от вопросов международной безопасности и разоружения до таких вопросов, как ухудшение состояния окружающей среды и незаконный оборот наркотиков.    ООН - один из уникальнейших механизмов для поддержания международного сотрудничества.

  ООН и ее специализированные учреждения оказывают помощь в решении вопросов экономического строительства и стабилизации финансовых рынков, предоставляют механизм для установления технических и юридических стандартов в важнейших областях глобального взаимодействия - от обеспечения авиационной безопасности до прав человека.

  Огромное количество проблем и вопросов, с которыми имеет дело ООН, позволяет говорить об ее универсальности. При этом ни одна международная организация в мире не обладает такой легитимностью, как ООН.

ООН является центром дипломатических контактов  и проведения международных дискуссий, встреч, конференций. Своей работой  ООН обеспечивает необходимые условия  для мирного разрешения споров. Во время международных кризисов ООН  делает все, чтобы ослабить напряженность  и содействовать успеху переговоров.

ООН содействует  укреплению мира всеми своими действиями: предпринимает усилия по защите прав человека; осуществляет превентивные дипломатические меры для того, чтобы предотвратить конфликт; оказывает помощь в проведении выборов и поддерживает процессы демократизации; содействует экономическому и социальному развитию; предоставляет гуманитарную помощь; занимается репатриацией беженцев; помогает восстанавливать государственные инфраструктуры и содействует процессу восстановления.

Но ООН  не является мировым правительством, поскольку она есть организация  суверенных и независимых государств и выполняет только те задачи, которые  по договоренности между государствами-членами ей следует выполнять согласно своему Уставу.

3. Цели ООН

  25 апреля 1945 г. делегаты от 50 стран собрались в Сан-Франциско (США) на Конференцию Объединенных Наций, чтобы обсудить вопросы создания международной организации и подготовки ее Устава.

  Название «Объединенные Нации», предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, впервые использовано в «Деклараций Объединенных Наций», подписанной 1 января 1942 г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран, выступивших на стороне фашистской Германии, - Италии и Японии. Термином «Объединенные Нации» было принято называть государства, входившие во время Второй мировой воины (1939-1945) в антигитлеровскую коалицию.

  Устав Организации Объединенных Наций обсуждался представителями 50 стран на проходившей в Сан-Франциско с 25 апреля по 25  июня 1945 г. Конференции Объединенных Наций, созванной по инициативе СССР, Китая, Великобритании и США. В основу Устава были положены предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Думбартон-Оксе в августе-октябре  1944 г. Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.

  Датой создания Организации Объединенных Наций считается 24 октября 1945 г., когда вступил в силу ее Устав, ратифицированный пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших его государств. Страны, подписавшие Устав ООН, были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. Первые заседания основных органов ООН - Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности - прошли в Лондоне, в Вестминстерском дворце в январе 1946 г.

  На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций являются 189 стран.

  В ст. 1 Устава ООН названы основные цели, которые побудили страны к созданию универсальной международной организации:

• поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;
• развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
• осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
• быть центром дли согласования действий наций в достижении этих общих целей.

  Все члены ООН в соответствии с принципами деятельности организации должны:

- добросовестно выполнять свои обязательства согласно Уставу;

- разрешать свои международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

- воздерживаться от угрозы силой или ее применения против любого государства;