Отчет по практике в филиал ОАО «РЖД»

     Российские  железные дороги не всегда оказываются  способны адекватно и гибко реагировать  на внешние вызовы, в результате чего потенциальные возможности для получения экономической выгоды могут обращаться в источник проблем. В настоящее время протяженность "узких мест"* по пропускной способности составляет 8,3 тыс. км, или около 30 процентов протяженности основных направлений сети железных дорог, обеспечивающих около 80 процентов всей грузовой работы железнодорожного транспорта.

     Анализ  проблем, возникших в сфере железнодорожного транспорта, позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими для дальнейшего социально-экономического роста страны:

     - необходимость ускоренного обновления  основных фондов железнодорожного транспорта;

     - преодоление технического и технологического  отставания России от передовых стран мира по уровню железнодорожной техники;

     - необходимость снижения территориальных  диспропорций в развитии инфраструктуры  железнодорожного транспорта, улучшения  транспортной обеспеченности регионов  и развития пропускных способностей  железнодорожных линий;

     - необходимость снятия ограничений  для роста объемов транзитных  грузовых перевозок;

     - необходимость повышения безопасности  функционирования железнодорожного транспорта;

     - недостаточность инвестиционных  ресурсов.

     Стратегия должна обеспечить решение задачи эффективной  реализации уникального географического  потенциала страны на базе комплексного развития всех видов транспорта и связи в части, касающейся российских железных дорог.

     Необходимость такого долгосрочного планирования при определении путей решения задач развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации обусловлена следующими причинами:

     - необходимостью обеспечения опережающего  развития сети железных дорог  как основы долгосрочного развития  отраслей экономики и регионов;

     - значительной продолжительностью (порядка  20 лет) периода проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, выхода на проектную мощность и начала окупаемости объектов железнодорожной инфраструктуры;

     - масштабностью работ по коренной  модернизации железнодорожного  машиностроения, необходимостью выхода  российских предприятий на соответствие мировому уровню железнодорожной техники, обеспечивающей эффективность и конкурентоспособность российского железнодорожного транспорта.

     Стратегия должна стать основой и одновременно инструментом объединения усилий государства и предпринимательского сообщества для решения перспективных экономических задач и достижения крупных социально значимых результатов.

     Реализация  Стратегии будет способствовать превращению железнодорожного транспорта Российской Федерации из фактора возможного риска ограничения роста российской экономики в источник ее устойчивого развития. 

      

     Цель  и основные задачи Стратегии

     Целью Стратегии является формирование условий  для устойчивого социально-экономического развития России, возрастания мобильности населения и оптимизации товародвижения, укрепления экономического суверенитета, национальной безопасности и обороноспособности страны, снижения совокупных транспортных издержек экономики, повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения лидирующих позиций России на основе опережающего и инновационного развития железнодорожного транспорта, гармонично увязанного с развитием других отраслей экономики, видов транспорта и регионов страны.

     Стратегия направлена на решение следующих  задач:

     - формирование доступной и устойчивой  транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости, безопасности и обороноспособности страны, социально-экономического роста и обеспечения условий для реализации потребностей граждан в перевозках;

     - осуществление мобилизационной  подготовки на железнодорожном  транспорте, выполнение воинских  и специальных железнодорожных  перевозок, повышение защищенности  объектов железнодорожной транспортной  инфраструктуры от воздействия различного рода угроз, в том числе актов диверсионно-террористической деятельности;

     - реализация транзитного потенциала  России на базе интеграции  железнодорожного транспорта в международные транспортные системы;

     - создание условий для углубления  экономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов;

     - снижение совокупных транспортных  издержек, в том числе за счет  повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;

     - приведение уровня качества и  безопасности перевозок в соответствие  с требованиями населения и  экономики и лучшими мировыми  стандартами на основе технологического  и технического развития железнодорожного  транспорта;

     - повышение инвестиционной привлекательности  железнодорожного транспорта;

     - обеспечение права граждан России  на благоприятную окружающую  среду.

     Принципы  Стратегии

     В основе Стратегии лежат следующие  принципы:

     - железнодорожный транспорт является  одной из основ политического,  социального, экономического и культурного единства России;

     - железнодорожный транспорт является  важной составляющей поддержания высокого уровня обороноспособности и безопасности государства;

     - эффективно функционирующий железнодорожный  транспорт является обязательным элементом обеспечения конкурентоспособности страны;

     - на железнодорожном транспорте  обеспечивается эффективное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов саморегулирования;

     - опережающее развитие и модернизация  железнодорожной сети являются инфраструктурной основой социально-экономического роста России;

     - повышение уровня безопасности  функционирования железнодорожного  транспорта является важнейшим  государственным приоритетом развития  и модернизации отрасли, научных исследований и текущей эксплуатационной работы.

     Механизмы обеспечения Стратегии

     В условиях использования железнодорожного транспорта в Российской Федерации  как инструмента снижения транспортных издержек расширение сети железных дорог должно осуществляться за счет средств государства и частного капитала, что соответствует мировому опыту.

     Модернизация  действующих железнодорожных линий  и строительство новых участков должны осуществляться на основе расширения рыночных возможностей железнодорожной отрасли и прежде всего открытого акционерного общества "Российские железные дороги", а также с привлечением средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

     На  основе анализа определены получатели наиболее существенных эффектов от развития и модернизации сети железных дорог. Выделены 6 категорий строящихся и реконструируемых железнодорожных линий:

     - стратегические линии, предназначенные  для укрепления транспортной  целостности Российской Федерации;

     - социально значимые линии, предназначенные  для улучшения транспортного обслуживания населения и регионов;

     - грузообразующие линии, предназначенные  для транспортного обеспечения развития новых месторождений полезных ископаемых и промышленных зон;

     - технологические линии, предназначенные  для оптимизации железнодорожной сети в целях развития хозяйственных и межрегиональных связей;

     - высокоскоростные линии, предназначенные  для перевозки пассажиров со  скоростью до 350 км/ч;

     - модернизируемые действующие линии,  предназначенные для освоения  прогнозных объемов перевозок  и организации скоростного пассажирского  движения.

     Участие Российской Федерации в развитии железнодорожного транспорта может реализоваться путем:

     - предоставления средств федерального  бюджета в рамках долгосрочных  целевых программ;

     - предоставления средств федерального  бюджета на участие в инвестиционных проектах на условиях частно-государственного партнерства;

     - введения инвестиционной составляющей  в грузовых тарифах открытого  акционерного общества "Российские  железные дороги" для реализации  инфраструктурных проектов;

     - установления на отдельных участках  новых линий тарифов, обеспечивающих возврат вложенных в их строительство средств;

     - принятия иных форм государственной  поддержки в соответствии с  законодательством Российской Федерации. При этом для строительства высокоскоростных магистралей возможна разработка специального механизма финансирования на условиях частно-государственного партнерства.

     Прибыль открытого акционерного общества "Российские железные дороги" будет в приоритетном порядке направляться на развитие железнодорожного транспорта.

     В связи с необходимостью сохранения государственного контроля над инфраструктурой  железнодорожного транспорта общего пользования  необходимо ввести определенные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям новых железнодорожных линий. В частности, необходимо определить обременения, связанные с обеспечением обороноспособности государства и мобилизационной готовности.

     Отнесение железнодорожной линии к той  или иной категории и определение источников финансирования производится на основании технико-экономических расчетов, определяющих основную целевую направленность этих линий и преимущественного получателя эффекта. При этом, если эффект от строительства железнодорожной линии приходится на владельца инфраструктуры и она окупается за счет доходов от перевозки дополнительных объемов грузов, перевозка которых стала возможна за счет строительства этой линии, то она относится к категории грузообразующих линий. Если новая линия не окупается за счет грузовых перевозок и направлена на решение социальных задач, то она относится к категории социально значимых линий. Если новая линия не окупается за счет грузовых перевозок и направлена на обеспечение территориальной целостности и независимости страны, то она относится к категории стратегических линий. Если новая линия не окупается за счет перевозок дополнительно возникающих грузов и направлена на оптимизацию железнодорожной сети, то она относится к категории технологических линий.

     Следует особо отметить, что прогноз развития железнодорожного транспорта до 2030 года разработан в соответствии со следующими сценариями социально-экономического развития России:

     - сценарий энергосырьевого развития  России (далее - энергосырьевой сценарий);

     - сценарий инновационного развития (далее - инновационный сценарий).

     Приняты два варианта развития железнодорожного транспорта до 2030 года: минимальный и максимальный.

     Максимальный  вариант ориентирован на достижение инновационного сценария развития Российской Федерации.

     Минимальный вариант основан на энергосырьевом сценарии развития экономики. В рамках данного варианта предусматривается  полная модернизация железнодорожной инфраструктуры и развитие необходимых провозных способностей на основных направлениях грузопотоков в соответствии с потребностями экономики и населения в перевозках по энергосырьевому сценарию развития России.