Партии в политической системе общества, правовое регулирование их деятельности

Партийная система  в России прошла три основных этапа  в своем развитии.¹

Первый (1905-1917) - характеризовался многопартийностью в условиях думской

монархии. Для второго (1917-1990) - была характерна однопартийность

(правительственный  блок "большевиков" и левых  социалистов-революционеров

просуществовал  лишь до лета 1918 г. - до "лево-эсеровского  заговора"). Третий

(современный) этап, начавшийся с отмены монопольного господства в политической

системе общества одной партии (КПСС), характеризуется  бурным становлением и

развитием многопартийности в Российской Федерации.

Процесс образования  современных партий и общественно-политических движений в

России фактически начался в 1989-1990 гг. в ходе подготовки и проведения

выборов на демократической, альтернативной основе. С принятием новой

редакции ст. 6 Конституции  СССР (1990) и вступлением в силу с 1 января 1991

г. Закона СССР "Об общественных объединениях" политические партии получили

официальное право  на свое существование и деятельность. Членскую базу новых

партий и движений составили преимущественно активисты  дискуссионных клубов,

объединений избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки,

сторонники различных  течений, сложившихся внутри КПСС, и  вышедшие из ее

состава известные  политики. В п. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации

говорится: "В  Российской Федерации признаются политическое многообразие,

многопартийность". В п. 4. Конституции РФ отмечается, что "общественные

объединения равны  перед законом".

В конце 90-х гг. Министерством юстиции Российской Федерации было

зарегистрировано  более 90 политических партий. Функционируют  также небольшие

по численности  политические организации, не регистрирующие свою

деятельность, а  также партийные формирования, которым  было отказано в

регистрации по причине  несоответствия отдельных положений их программных и

уставных документов нормам действующего законодательства.

Для современного этапа развития партийной системы в России характерно

наличие большого количества малочисленных организаций, не обладающих широкой

известностью, не говоря уже о политическом влиянии. Многие из них

представляют собой  политические организации-однодневки.

В России сформировалась группа влиятельных партий и политических движений.

Среди них следует  отметить те, представители которых "прошли" "по спискам" в

Государственную Думу на выборах 1995 г. и образовали партийно-парламентские

фракции: Коммунистическая партия Российской Федерации,

Либерально-демократическая  партия России, Общественно-политические движения

"Наш дом Россия" и "Яблоко"¹.

Следует обратить внимание и на другие известные политические партии и

движения, хотя и  не набравшие во время выборов  в 1995 г. в Госдуму по

партийным спискам  искомые 5% голосов избирателей, но почти  достигшие этого

"рубежа". Среди  них: Аграрная партия России, "Демократический выбор России",

движения "Женщины  России", "Трудовая Россия" и  др.

_________________

     ^1. Политология. Под ред. Ю.В.Ирхина, В.Д.Зотова, Л.В.Зотова. 1992 стр. 274

В России наблюдается  весь спектр идейно-политических ориентации. К "умеренным

левым", относятся  Коммунистическая партия Российской Федерации,

Социалистическая  партия трудящихся и др. Левоцентрист-ской идеологии,

тяготеющей к  общинным, коллективистским традициям  русского крестьянства,

придерживается  Аграрная партия России. В центре - Партия самоуправления

трудящихся, "Женщины  России" и др. От центра вправо расположились "Яблоко" и

"Демократический  Выбор России". Интересы правящей элиты во многом

представляет движение "Наш дом - Россия". Особое место  в партийной системе

России занимает Либерально-демократическая партия России, выступающая с

позиций радикализма на державно-патриотической почве за унитарное

государство. Существуют также различные анархистские, националистические и

монархические организации.

О степени влияния  различных политических сил в  обществе можно в определенном

смысле судить по итогам состоявшихся 17 декабря 1995 г, выборов депутатов

Государственной Думы второго созыва. Из 43 партий, объединений  и блоков,

участвовавших в  кампании, преодолеть "пятипроцентный барьер" удалось лишь

четырем - КПРФ, ЛДПР, НДР, "Яблоку"². Из 107,5 млн. граждан России,

имеющих право  избирательного голоса, в выборах приняли участие 64,4%. Голоса

пришедших на избирательные участки распределились следующим образом: 22,3%

проголосовали за Коммунистическую партию Российской Федерации, 11,2% - за

Либерально-демократическую  партию России, 10,1% - за движение "Наш дом -

Россия", 6,9% - за объединение "Яблоко", 4,6% - за "Женщин России", 4,5% - за

объединение "Коммунисты-Трудовая Россия", 4,3% - за "Конгресс русских  общин",

4% - за Партию  самоуправления трудящихся (С.Н. Федоров), 3,9% - за

"Демократический  выбор России-объединенных демократов", 3,8% - за Аграрную

партию России и т.д.¹

Российская многопартийность пока еще находится в стадии становления.

Немногочисленные  партии, не имеющие прочных корней в обществе и апеллирующие

к абстрактным  идейным ценностям, а не к реальным интересам социальных групп,

скорее всего  исчезнут с политической карты. Выдержать  конкуренцию смогут

только те политические партии, которые найдут поддержку  в широких социальных

слоях российского  общества, будут представлены во властных, а также

финансово-промышленных структурах, смогут выдвинуть из своей  среды и

"поддержать" сильных и ярких политических  лидеров, пользующихся влиянием  у

всех основных слоев и групп населения России.

     ________________

     ^1. Политология. Под ред. Ю.В.Ирхина, В.Д.Зотова, Л.В.Зотова. 1992 стр. 275

     Заключение

Исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие

определенные групповые  интересы; как институты, оппозиционные  государству и

другим политическим объединениям; как союзы единомышленников. Эти черты,

выражая относительную  самостоятельность и независимость от государства

политических позиций  известных групп населения, способствовали восприятию

партий как источников кризисов и раскола общества. Причиной в основном

такого негативного отношения к партиям было повсеместное распространение

убеждения в том, что только государство является выразителем народного

суверенитета (либеральная  традиция) и общей воли общества (феодально-

аристократическая и монархическая традиции).

Длительные традиции существования подобного рода организаций в

посткоммунистических  странах, вызвав значительное недоверие  населения к

политическим объединениям, и в настоящее время мешают полноценному

использованию партийных  институтов для возвращения людей в политическую

жизнь. Правда, борьба за выбор направления общественного  развития, поиск

консолидирующих социум ценностей порождают мощные источники формирования

новых политических партий. При этом во вновь образующихся партиях

сосуществуют тенденции  к их превращению как в идеологически нейтральные

организации, рассчитанные на максимально широкую социальную поддержку, так и

в объединения  с жесткими идейными требованиями к  своим членам,

централизованной  организацией управления и авторитарной ролью лидеров.

Однако партии, группы интересов, да и государство  в целом являются "только"

несущей конструкцией политики, материализующей интересы элит и не элит. Для

понимания же не только реального механизма функционирования данных

институтов, но и  характера отправления индивидами своих прав и свобод

принципиально важно знание политических идеологии, психологии и культуры.

Именно они непосредственно  определяют цели политической деятельности людей,

субъективное содержание политической жизни.

Итак, в результате исторического формирования партия заявила о себе как

специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая

наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и

служащая для  борьбы за завоевание и использование  политической власти.

Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия

отображает общегрупповые  интересы и цели разнообразных (социальных,

национальных, конфессиональных и проч.) слоев населения, их идеалы и

ценности, утопии и идеологии. Через этот институт люди выдвигают свои

групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения

за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Таким образом,

партия развивает  как прямые, так и обратные связи  народа и государства.

Современное состояние  политических партий полно противоречий и трудностей.

Во-первых, повсеместно  в мире наблюдается падение влияния партий на массы,

особенно коммунистических, многие из которых в конце 80-х  начале 90-х годов

прекратили свое существование или реорганизовались и сменили названия;

неспособность правильно определить стратегию деятельности, догматизм в

теории. Во-вторых, коренным образом изменились направления  деятельности

многих коммунистических и социал-демократических партий: на первое место

вышли проблемы борьбы за избирателей, парламентской работы. Забастовки,

стачки и др. формы классовой борьбы отодвинулись на задний план. В-третьих,

идет интенсивный  поиск путей повышения эффективности своей политики:

основное внимание уделяется борьбе за средства массовой информации,

компьютерные системы. В-четвертых, происходит упрощение организационных

структур, наблюдается стремление создать гибкие, подвижные системы

управления. Ряд  партий отказались от постоянного членства, регулярного сбора

членских взносов, значительно сократили штатный аппарат. Однако самым

знаменательным  явлением последних лет является повсеместное распространение

многопартийности.

Процесс создания новых партий, формирования движений продолжается. Должно