Партии в политической системе общества, правовое регулирование их деятельности

демократии на Западе механизму соперничества  политических партий, групп,

лидеров отводится  ведущая роль. "Элемент соперничества - ...сущность

демократии", - писал  И.Шумпетер в начале XX века, чьи идеи во многом

определили развитие теории демократии в современной американской науке.

Нетрудно заметить, что политическая конкуренция - внутренне  противоречивое

явление. Открытая политическая конкуренция вне всякого  сомнения стимулирует

индивидуальные усилия, направленные на развитие политических знаний, навыков,

умений и т.п., то есть на развитие политической культуры. Однако в обществе,

где нет устойчивых демократических и вообще культурных традиций,

политическая конкуренция  может вести к рецидивам самых аморальных принципов

политического поведения. Избирательные кампании, прошедшие  в нашей стране,

дают обильный материал о фактах глубокого политического невежества и

аморализма претендентов на депутатские места. Об этом же свидетельствует

поведение отдельных депутатов даже высшего политического органа страны.

Однако в этом нельзя винить политическую конкуренцию, в этом повинно общее

состояние политической культуры в обществе.

Бесспорно, что  за последние два десятилетия  культурный и образовательный

уровень масс неизмеримо вырос. Но и этого роста оказалось недостаточно для

верного осмысления современной политической ситуации и личного участия в

политической жизни.

     II. Политические партии. Происхождение, сущность. Правовое регулирование

партийной деятельности

     2.1. Понятие политической  партии

"Политическая  партия есть общественная группа. Это значит, что она не

представляет собой  целого народа или общества. Развитие каждой партии

необходимо связать  с существованием и развитием, по крайней мере, одной из

противных ей партий."

     Ю.С. Гамбаров (1850-1926) русский юрист, специалист по теории права ¹

Политическая жизнь  современного общества сложна, противоречива  и

многообразна. В  ней занято огромное число участников (субъектов политики),

среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям.

Сегодня трудно представить  себе государство, в котором не было хотя бы одной

политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира

существуют двух- или многопартийные системы.

     Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая

и выражающая политические интересы и потребности определенных социальных слоев

и групп общества, иногда значительной части  населения, и ставящая целью их

реализацию путем завоевания государственной власти и участия в ее

осуществлении.

Политические партии являются относительно молодым институтом публичной

власти, если иметь  в виду массовые партии, так как  объединения людей в борьбе

за власть либо за непосредственное влияние на нее всегда являлись важным

элементом политических отношений. Такого рода объединения имеют давнюю

историческую традицию. Современные же партии, действующие в массовой среде,

сформировались  в Европе во второй половине XIX в. В  этом смысле политические

партии могут  рассматриваться как политический институт, возникший в сфере

европейской культуры и распространившийся затем по всем иным культурным

регионам современного мира.

В политической науке  широко распространена предложенная М. Ве-бером

классификация этапов в истории становления политических партий:²

а) аристократические  кружки (котерии); б) политические клубы; в) массовые

партии.

_______________

     ^1. Введение в политологию. 1996, стр. 274

     ^2. Введение в политологию. 1996, стр. 276

Такая классификация, действительно, помогает лучше представить

рассматриваемый процесс. Вместе с тем необходимо заметить, что в своем

развитии три  названных Вебером этапа становления  прошли очень немногие

партии (к таким  партиям можно отнести либеральную (виги) и консервативную

(тори) партии в  Великобритании). Обычно формированию  политической партии

предшествует деятельность политических клубов (кружков) или общественно-

политических движений.

участие в избирательном  процессе - одно из важнейших направлений

деятельности партии в демократической стране. Первые партии в современном их

понимании, появляются в тесной связи с возникновением и развитием

национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика

современных партий как "машин для выборов" справедлива лишь до известной

степени. Их функции  и аспекты деятельности значительно  шире, чем задачи

достижения победы на выборах. Необходимо выделять такие признаки

политической партии, как длительность и непрерывность ее функционирования,

сложившаяся структура  партии с регулярной связью между  местными и

общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров, как на

общенациональном, так и на местном уровнях на "вхождение" во власть, на ее

удержание, на реализацию через нее партийной программы, забота о своих

сторонниках и  последователях, принятие мер для  обеспечения широкой "народной

поддержки".

Партии - это стабильные политические иерархические организации, состоящие из

обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий так

или иначе связаны  с осуществлением власти в политических системах. На основе

общих политических идей их членов разрабатываются программы  партий, в которых

определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В

структуре партий могут быть выделены следующие элементы: а) высший лидер и

штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат,

выполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии,

участвующие в ее жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии,

которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени  участвуют в ее

деятельности. К  ним можно добавить также симпатизирующих  и меценатов.

В основе определения  политической партии лежат следующие  четыре критерия:

1) долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на длительный срок

политической жизни;

2) существование  устойчивых местных организаций,  поддерживающих регулярные

связи с национальным руководством;

3) нацеленность  руководителей центральных и  местных организаций на борьбу за

власть, а не только на оказание какого-либо влияния на нее;

4) поиск поддержки  со стороны народа с помощью  выборов или других  способов.

     Первый критерий (долговременности организации) позволяет отличать партии

от клиентелистских  групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со

своими основателями и вдохновителями.

     Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный

уровень) отличает партию от простой парламентской  группы, которая существует

только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей

с организациями.

     Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить

разницу между  политическими партиями и различными общественно-политическими

организациями (профсоюзами, молодежными и иными организациями).

Непосредственная  цель партий - овладение властью  или участие в ее

осуществлении. Партии выдвигают и пытаются реализовать  глобальные концепции

развития или  переустройства общества.

     Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов)

отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и

парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое воздействие  на партии,

правительство, общественное мнение.

     Политические партии - это такие политические объединения, которые в

концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы

социальных  групп, состоят из их наиболее активных представителей и руководят

ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления,

использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в

роли  институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы

друг  с другом и с  государственной  властью.

Политические партии как самодеятельные субъекты политики имеют ряд общих черт

с другими общественно-политическими  организациями. Среди них: наличие

определенной организации  и аппарата власти и управления; существование

идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников;

фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены

экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для

посвященных); наличие  массовой базы в лице членов и сторонников.

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их

ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть,

за право формирования государственной политики и участие  в осуществлении

государственной власти.

     Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик:

социального состава и социальной базы партии; состава, интересов и целей

руководства партии; программных  установок организации; объективной

направленности  ее политических действий.

Социальная база политической партии - лишь один из критериев  ее сущности.

Партии могут  образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к

борьбе за свои программные установки прямо  или косвенно, путем идеологических

манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим  показателем

сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких сил

она, в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике.

Не столь важно, какие "вывески" использует та или  иная партия, сколько то,

интересы каких классов, социально-политических сил она объективно

представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают