Партии в политической системе общества, правовое регулирование их деятельности

актуальным потребностям общественного развития.

     2.2. Классификация политических партий и их функции

Существует множество  критериев классификации партий. Так, сторонники

институционального  подхода пользуются организационным критерием; либеральные

политологи основным считают характер идеологической связи; марксисты главную

роль при классификации отводят классовому критерию.

Наиболее распространенной и общепринятой типологией современных партий является

бинарная классификация, разработанная М. Дюверже, при которой  выделяются:

кадровые партии как результат развития избирательных комитетов в "низах" и

парламентских групп "в верхах" и массовые партии как продукт всеобщего

избирательного  права.¹

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным  членством и

опираются, прежде всего на профессиональных политиков и финансовую элиту,

способную обеспечить партии материальную поддержку. Они ориентированы на

электоральные (выборные) функции. В них доминируют парламентарии. Большую

часть кадровых партий составляют либеральные и консервативные партии. В

политическом спектре  кадровые партии находятся, прежде всего  справа и в

центре. В качестве примера таких партий обычно приводят республиканскую и

демократическую партии США.

Массовые партии характеризуются многочисленностью (десятки, сотни тысяч

членов) и идеологической ориентированностью своей деятельности. Между членами

партии существуют тесные связи и, как правило, жесткая организация.

Разделение партий на кадровые и массовые соответствует  разделению на партии

со слабой и  сильной организацией. Массовые партии носят централизованный

характер и имеют  сильную организацию. Кадровые партии - наоборот

(исключением является Великобритания, где консервативная и либеральная

партии обладают более централизованной организацией, чем подобные партии в

других странах). В кадровых партиях руководящая роль принадлежит

парламентариям. Как  правило, депутат может действовать  независимо от других

депутатов той  же парламентской группы, поскольку  большинство кадровых партий

"мягкие", т.е.  в отличие от "жестких", массовых партий не соблюдают

дисциплину голосования. Есть, конечно, исключения. Например, консервативная

партия Великобритании, являясь "жесткой" кадровой партией, обязывает своих

парламентариев  при голосовании соблюдать партийную  дисциплину.

США - единственная страна, в которой массовые партии не получили развития.

Кадровые же партии сумели приспособиться к политической системе.

_______________

     ^1. Политология. Под ред. Ю.В.Ирхина, В.Д.Зотова, Л.В.Зотова. 1992, стр.258

Так, кадровые партии США отличаются от подобных партий других стран наличием:

а) системы предварительного голосования (первичных выборов), что дает

возможность самим избирателям выдвигать партийных кандидатов и позволяет

кандидатам в "кандидаты", не пользующимся расположением руководителей

аппарата, продемонстрировав  свою популярность среди масс, все-таки добиться

их согласия на свое участие в выборах (именно эта система обеспечила победу

Дж. Кеннеди в 1960 г., Дж. Макговерну в 1972 г., Дж. Картеру  в 1976 г.); б)

плотной организационной  сети, благодаря которой партия и  избиратели

находятся в постоянном контакте.

В исторически  традиционных кадровых партиях существовал конфликт между

аристократией и  буржуазией, имеющий ограниченный характер. Появление же на

политической арене  широких слоев населения вызвало  необходимость

возникновения массовых, партий. В постиндустриальном обществе кадровые партии

сохраняют свою действенность в отличие от массовых, которые переживают

определенный упадок.

Рост аполитичности  населения сужает их социальную базу. Резко выраженная

идеологическая  направленность большинства из них  оказывается в ряде случаев

архаичной вследствие падения интереса граждан к классово идеологически

засоренным политическим организациям. Вот почему сегодня большинство социал-

демократических партий Европы идут на кардинальное обновление своих

программ, отказываясь, например, от ортодоксального марксизма (Германия,

Великобритания).

Новым явлением в  политической системе многих стран  стали "партии избирателей"

- межклассовые  и даже межидеологические организации,  целиком повернутые к

электорату. Примером такой партии может служить Союз демократов за республику

во Франции, преобразованный в 1976 г. в Объединение в поддержку республики.

"Партии избирателей"  отказались от защиты идей, отражающих интересы

ограниченной части  избирателей. Ставка делается на отстаивание  целей,

способствующих  консолидации различных социальных сил. Например, фундаментом

голлистской партии во Франции являлась доктрина национального единства и

гордости.

Все партии в той  или иной степени имеют идеологическую окраску, определенные

идейные и ценностные ориентиры. В зависимости от участия в осуществлении

власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящие партии

консервативны, оппозиционные - более динамичны, ориентированы  на изменения и

реформы. Оппозиционные  партии можно разделить на: легальные, разрешенные и

зарегистрированные  государством, действующие, как правило, в рамках закона;

полулегальные, незарегистрированные, но и не запрещенные; нелегальные,

запрещенные государством и часто действующие в условиях конспирации и

подполья. Среди  последних - революционные или радикально-националистические

партии, поставившие  своей целью насильственное изменение  существующего

строя.

Вся деятельность оппозиционных партий подчинена  главной задаче - завоеванию

власти. Поэтому  основное внимание они уделяют политической сфере. Чаще всего

эти партии не отождествляют  себя с существующим политическим режимом,

подвергают радикальной критике общество и его политические структуры. Часто

конкурируя друг с другом, они решительно дистанцируются с правящей партией.

Оппозиционные партии, в отличие от правящей, имеют более  идеологизированное

мышление и образ  действия, ориентируются на определенную социальную базу,

склонны к конфронтациям.

У правящих партий, в отличие от оппозиционных, высоки удельный вес, значение

парламентской деятельности и конкретной работы в составе  правительственных

органов, иная иерархия приоритетов решаемых задач. На первом плане стоят

экономические и  управленческие задачи. Политические действия приобретают

более прагматический характер, что может привести к  разрыву с предвыборной

программой и  т.д.

По своему отношению  к социальной действительности партии, в зависимости от

того, намереваются ли они ее сохранить, частично изменить или радикальным

образом преобразовать, подразделяются на консервативные, реформистские  и

революционные. Они  могут иметь индивидуальное или  коллективное членство,

исходя из формы приема: непосредственной или через другие организации,

например, через профсоюзы. В последнем случае человек, вступая в профсоюз,

одновременно становится и членом партии, поскольку профсоюз является

коллективным членом этой партии (пример тому - лейбористская партия

Великобритании).

В конкретной политической действительности партия может иметь  характерные

черты различных  типов политических организаций, например, быть одновременно

массовой, идеологической и харизматической (основанной на безусловной  вере в

лидера). Поэтому  любая типология партий условна  и служит упорядочению

крайнего разнообразия партийных организаций.

В современном  обществе политические партии выполняют ряд функций. В их числе:

а) выявление, формулирование и обоснование интересов больших социальных

групп (функция  политической артикуляции);

б) активизация  и интеграция больших социальных групп;

в) создание политической идеологии и политических доктрин;

г) участие в  формировании политических систем, т.е. их общих принципов,

элементов, структур и т.д.;

д) участие в  борьбе за власть в государстве и  создании программ социальных

преобразований, деятельности государства;

е) участие в  осуществлении государственной власти;

ж) формирование общественного  мнения;

з) политическое воспитание общества в целом или его определенной части

(класса, социальной  группы, слоя);

и) подготовка и  выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных

союзов, общественных организаций и т.д.¹

________________

     ^1. Основы политологии. Под ред. В.А. Мальцева. 1996, стр. 346

Выполнение этих функций делает партии одной из важнейших  частей

жизнедеятельности общества, оказывающей значительное влияние на

функционирование  его политической системы.

     2.3. Правовое регулирование партийной деятельности

В цивилизованном обществе партии должны стремиться к  поиску согласованных

решений, учитывающих  интересы различных слоев общества, должны действовать в

рамках закона. Законодательство о партиях различных стран мира достаточно

разнообразно. Но в то же время в нем и много  общих черт, что обусловлено

спецификой и  определенным единообразием партийной деятельности.

В конституциях и  законах закрепляются права и  обязанности политических

партий, требования, предъявляемые к их уставам и программам.

Законодательством регламентируется порядок и условия  прекращения деятельности

партий, финансовая сторона их функционирования и контроль государства.

Конституциями может  запрещаться создание определенных общественных

объединений.

Так, в ст. 13 Конституции  России говорится о том, что "запрещается создание

и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены

на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение

целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание