Государственное регулирование государственного и муниципального заказа

       Однако для того, чтобы различные  предложения по улучшению реализации  какого-либо закона действительно отвечали потребностям, как общества, так и государства, необходим постоянный мониторинг исполнения требований закона. Основная его цель – определить степень исполнения закона органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами исполнительной власти муниципальных образований.

     Основными задачами мониторинга являются –  определение причин несоблюдения закона и подготовка рекомендаций по их устранению. Определить, хотя бы в первом приближении, какая причина стоит за каждым конкретным случаем несоблюдения норм закона, можно как математическими методами, так и экспертной оценкой. Эксперты определяют причину по каждому случаю несоответствия сроков и содержания документов по размещению заказов требованиям закона, которые в дальнейшем суммируются по каждому и всем случаям. Тем самым по каждому требованию закона причины его невыполнения могут иметь различные причины и составляющие. Затем эксперты определяют в соответствии с каждым требованием закона, какая основная причина стоит за его невыполнением. А затем с помощью компьютерных программ определить, сколько в целом составляет нарушение данного требования закона ко всем проанализированным документам.

     В целом процесс реализации Закона о размещении заказов включает в себя 3 процесса: формирование потребности заказа, размещение заказа, и исполнение контракта. Однако можно констатировать то, что в настоящее время нормирован только процесс размещения заказа, а формирование заказа, где закладывается 60% эффективности этого самого государственного заказа, нормируется фактически нулевым образом. Поэтому необходимы нормы, которые бы регламентировали процесс формирования заказов, поскольку пользователь должен четко понимать, как пользоваться нормой закона. Необходимо написать не только нормы, но и «инструкцию по эксплуатации» этих норм.

     Закон о размещении заказов ставит одной  из своих целей - борьбу с коррупцией, но невозможно бороться с коррупцией, начиная  с середины, процесс достижения целей должен быть на каждом этапе размещения заказов.

     Действительно, Закон о размещении заказов не лишен недостатков и необходимо вносить в него поправки. Вместе с тем актуальной остается задача обучения специалистов всех уровней  для обеспечения качества процедур размещения заказов на стадиях формирования документации, проведения определенных законом процедур, заключения и исполнения контрактов. 

      Заключение 

     Проведя исследование по теме «Анализ и типизация нарушений при размещении государственного и муниципального заказа, выявленных УФАС  по Челябинской области, и возможные пути их предупреждения», можно сделать следующие выводы и предложения.

     Вступивший  в силу с 1 января 2006 года Закон размещении заказов принципиально изменил  систему размещения заказа, максимально  исключив возможности для наиболее распространенных злоупотреблений, таких как недостаточное информационное обеспечение размещения заказа, создание необоснованных преград при квалификационном отборе участников и произвольное определение победителей торгов. Закон установил единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и позволил упорядочить и привести к единым принципам и правилам ранее разобщенные системы закупок продукции, функционирующие на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном, то есть вне зависимости от их распорядителя или источника. Законодательство о размещении заказов имеет ряд принципиальных и прогрессивных новшеств:

     -размещение  информации о размещении заказов  в сети  Интернет;

4. создание не только специальных органов по организации торгов, но и трехуровневой системы контроля (федеральной, региональной и муниципальной);
5. введение административной ответственности должностных лиц заказчика, организатора торгов и членов комиссий.

     Законом о размещении заказов  предусмотрено принятие   большого количества подзаконных актов,  многие из них  до сих пор не приняты.. Например, отсутствие Постановления Правительства «О порядке оценки и сопоставления заявок» создает трудности заказчикам в разработке порядка оценки, критериев оценки и их значений; отсутствие приказа МЭРТ «Об утверждении номенклатуры товаров» затрудняет заказчикам определение одноименности товаров при  размещении заказов и т.д. Особенно актуальны эти проблемы для  федеральных заказчиков, поскольку они совмещают функции заказчика и организаторов торгов в силу того, что рынок специализированных организаций по организации торгов в Челябинской области, да и в России в целом не развит, а у заказчиков в сметах расходов не предусмотрены денежные средства на такого рода услуги.  Следовательно необходимо развитие рынка специализированных организаций, соответствующее финансирование заказчиков на эти нужды и принятие недостающих нормативных правовых актов.

     Однако  по отдельным положениям в настоящее время разработать проекты постановлений не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих положений в смежных законах. Например, разработка и представление в Правительство РФ актов, определяющих требования к системе, обеспечивающей электронную форму участия в аукционе, невозможно в установленные сроки в связи с тем, что в настоящее время отсутствует развитая инфраструктура применения электронно-цифровой подписи, а также нормативно-правовая база, регулирующая применение аналогов собственноручной подписи в системах информационного взаимодействия и документооборота. 

     Законом о размещении заказов определена система органов контроля. Это  антимонопольные органы,  контрольные  органы в субъектах РФ и муниципальных  образованиях, но порядок их формирования не закреплен. Это привело к тому, что во многих муниципальных образованиях не созданы отдельные контрольные органы, а эти функции возложены на уже имеющиеся органы. Либо органы формируются непосредственно в администрации городов и районов области, что приводит к тому, что  в 50% случаях организаторы торгов и контрольные органы находятся в горизонтальном взаимодействии, отсюда рождается недоверие к органам власти, так как невозможно контролировать всю систему размещения заказов  при такой организации системы контроля. Рационально было бы формировать органы контроля в представительных органах органов местного самоуправления (Совете Депутатов), что обеспечит более независимый и эффективный контроль.

       С каждым годом развитие системы  размещения государственного и муниципального заказа порождает огромное количество новых нарушений, следовательно нагрузка на  антимонопольные органы  увеличивается и ведет к текучести кадров и как следствие недостаточная квалификация специалистов отдела торгов Челябинского УФАС России. В 2007 году отдел обновился на 100 %, за исключением начальника отдела.

     Анализ  практики УФАС по Челябинской области  позволяет выделить следующие, наиболее часто встречающиеся нарушения  Закона о размещении заказов.

     1. При подготовке конкурсной документации:

     - несоответствие требований к участникам торгов нормам Закона о размещении заказов, например, о предоставлении не предусмотренных Законом документов;

     - несоответствие  критериев оценки заявок участников или выбора победителя нормам Закона о размещении заказов ;

     - отсутствие порядка оценки заявок участников, критериев и их значений;

     - несоответствие предмета конкурса  требованиям технического задания,  или поверхностная проработка  технического задания, что впоследствии  влечет неоднозначное толкование его требований.

     Указанные нарушения, как правило, влекут за собой  ограничение количества участников размещения заказа или приводят к  «непрозрачному» и необоснованному  подходу при оценке заявок и выборе победителя, следствием чего становятся последующие обжалования результатов торгов.

     2. При проведении торгов:

     - принятие необоснованных решений  о допуске или об отказе  в допуске участников к размещению  заказа;

     - оценка заявок членами комиссий  не только по критериями, указанным в документации, а по иным критериям, что расценивается участниками как субъективный подход при выборе победителя;

• размещение в Интернет протоколов заседаний комиссий с нарушением сроков или  отсутствие размещения.

     3.  При размещении заказа у единственного  поставщика:

     - недостатки в планировании, в результате чего размещение заказов осуществляется в срочном порядке у единственного поставщика по основаниям «обстоятельства непреодолимой силы».

     4. При заключении контрактов:

• нарушение сроков заключения государственных контрактов, заключение муниципального контракта до истечения срока обжалования;
• предъявление дополнительных требований, не предусмотренных документацией; изменение  сроков исполнения контракта, сроков гарантийных обязательств, что затягивает  процесс подписания контракта или приводит к  отказу от заключения контракта или неполному исполнению сторонами  обязательств.

     5. Иные нарушения, например, взимание  платы за участие в конкурсе.

     Деятельность  Челябинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа показала, что практически каждая вторая жалоба участников размещения заказа либо возвращается, либо признается необоснованной, и в каждом втором случае действия заказчиков или конкурсной комиссии признаются неправомерными. При этом, нарушений больше всего допускают  заказчики и организаторы торгов на муниципальном уровне, не одно, а несколько – от  элементарных до грубейших. Нарушения допускаются на различных всех стадиях  размещения заказа. Основными причинами этому являются:

     - незнание и заказчиками, и участниками  размещения заказа положений Закона о размещении заказов, в том числе  порядка проведения торгов, запросов котировок, сроков подачи жалобы, органов, в которые можно ее подать, а также  сведений, которые должна содержать жалоба;

     - невнимательность участников размещения заказа при изучении  документации  о торгах и размещении котировок;

     - отсутствие понимания того, что  все технические характеристики  должны содержаться в заявке, а также прописаны все условия  исполнения контракта.

     В целях решения указанных проблем  контроля и  минимизации нарушений нарушений законодательства необходимо:

     1. Принять  предусмотренные Законом  о размещении заказов, такие  как порядок оценки и сопоставления  заявок, порядок проведения проверок, номенклатуру товаров для определения  одноименности товаров и так далее.

     2.Дифференцировать систему штрафов в КоАП РФ, поставив в зависимость размер штрафа от суммы размещаемого заказа, чем больше сумма, тем больше штраф.

     3. Распределить функции между контрольными  органами (государственные и муниципальные нужды отдать на рассмотрение контрольных органов субъектов РФ (ГКУ Челябинской области)), а федеральные  нужды на антимонопольные органы, что снизит  на них нагрузку. За антимонопольными органами оставить и контроль за соблюдением антимонопольных требований при проведении торгов и иных нарушений антимонопольного законодательства.

     4. Решить проблему с текучестью  кадров в антимонопольных органах   и органах  государственной  и муниципальной службы, путем  перераспределения нагрузки, повышения  оплаты труда, повышения квалификации и иных мер стимулирования труда.

     5. Ввести в практику работы  комиссий  анонимную процедуру  рассмотрения  заявок, что снизит коррупцию  при определении победителя размещения  заказов.

     6. Привлекать экспертов для разработки конкурсной(аукционной) документации, с целью минимизации ошибок на стадии определения потребности заказчика, а не на стадии оценки и сопоставления заявок.

     7.Усовершенствовать систему информационного обеспечения размещения заказов путем введения единого информационного портала с фиксацией дат размещения и внесения изменений в документацию, размещаемую на сайте.