Малі підприємства в Україні

     Основні напрями реалізації державної регуляторної політики в області передбачено  у Програмі розвитку малого підприємництва в області на 2007–2008 роки, затвердженій рішенням обласної ради від 14 грудня 2006 р. №180. Виконання її заходів сприяло розвитку підприємницької діяльності, прискоренню входження цього сектора економіки у цивілізовані ринкові відносини.

     Поряд з досягнутим є ряд проблем:

• недостатня активність громадськості щодо застосування на практиці права участі в регуляторній діяльності органів виконавчої влади;
• не визначено єдиних вимог щодо порядку видачі, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру. Наявність невиправдано широкого переліку дозволів та численних органів, що надають дозволи, нечіткість чинних дозвільних процедур залишається одним з найбільш актуальних питань.
• значна різниця між чисельністю зареєстрованих та діючих малих підприємств (реалізовує продукцію та надає послуги лише кожне друге підприємство);
• перепідготовка та стажування управлінських кадрів для сфери підприємництва;
• диференціація у розвитку малого підприємництва в межах області (більшість малих підприємств, що реалізовували продукцію та надавали послуги, зосереджена в містах обласного значення);
• рівень середньомісячної зарплати залишається суттєво нижчим від середнього по економіці області. 

     Зазначене свідчить, що більшість господарюючих  суб’єктів здійснюють діяльність в «тіні». Подолання тіньових бар’єрів можливе лише із зміною ставлення держави до суб’єктів підприємницької діяльності, тобто створення сприятливих умов для ведення власної справи.

     Основними напрямками подальшої роботи щодо створення  сприятливого підприємницького середовища надалі залишаються:

     -     забезпечення в повному обсязі впровадження вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» щодо:

• удосконалення взаємодії дозвільних служб, адміністратора, суб’єктів підприємництва;
• впровадження декларативного принципу щодо здійснення господарської діяльності;
• розширення практики застосування часткового відшкодування з бюджетів (районів / міст) відсоткових ставок за банківськими кредитами, отриманими суб’єктами малого та середнього бізнесу для реалізації інвестиційних проектів;
• залучення підприємців до конкурсного відбору на навчання з перепідготовки та стажування управлінських кадрів для сфери підприємництва.

     Результатом реалізації цих заходів має стати  подальший розвиток підприємництва, підвищення фінансово-економічної ефективності функціонування підприємницьких структур, зростання їх впливу на економіку, добробут громадян та якість життя.

     Відповідно до прогнозних розрахунків програма розвитку малого підприємництва на 2007-2008 роки буде виконана в повному обсязі.

     Головною  метою програми розвитку малого підприємництва на 2009-2010 роки є збереження вже досягнутого рівня та створення передумов для нарощення нового потенціалу, що поступово підноситиме малий сектор економіки в кількісному і якісному змісті до європейських та світових відміток, зробить його носієм ринкової економічної моделі високорозвинених країн.

     Реалізація  цієї мети досягається шляхом послідовного здійснення активної регіональної політики щодо цього сектора економіки, поєднання інтересів підприємництва та адміністративно-територіальних одиниць з використанням особливостей і вигод їх географічного розташування, природно-ресурсного та рекреаційного потенціалу, створення ефективного механізму зворотного зв’язку місцевих органів виконавчої влади з підприємцями та їх громадськими формуваннями, визначення пріоритетних напрямів, зокрема:

• удосконалення нормативно-правової бази з питань розвитку та підтримки малого підприємництва;
• створення відповідних умов для розвитку підприємницьких структур, що функціонують у сфері виробництва і надання послуг, особливо в пріоритетних напрямках розвитку економіки регіону;
• створення механізмів фінансової, інформаційно-консультативної та майнової підтримки малих підприємницьких структур;
• формування розвинутої інфраструктури підтримки малого підприємництва на регіональному та місцевих рівнях та подальший розвиток.

     Реалізація  Заходів щодо реалізації розвитку малого підприємництва в області на 2009-2010 роки (додаються) має сприяти подальшому розвитку підприємницької діяльності, прискоренню входження цього сектора економіки в цивілізовані ринкові відносини, міжнародний поділ праці, світові економічні і фінансові структури [52; 90].

     1. Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності

     Одним із важливих завдань місцевих органів  виконавчої влади щодо реалізації основних напрямів державної підтримки малого підприємництва є усунення правових та адміністративних бар’єрів на шляху  розвитку малого бізнесу. Місцеві органи виконавчої влади під час розроблення проектів та прийняття власних регуляторних актів повинні дотримуватись норм Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

     Відповідно  до цього Закону України регуляторна  політика цілковито поширюється на державне регулювання всіх господарських відносин. Адміністративні процедури з підготовки й ухвалення регуляторних актів є обов’язковими для всіх регуляторних органів, включаючи органи місцевого самоврядування, а суб’єкти господарювання, їх об’єднання, представники бізнес-середовища та незалежні експерти виступають безпосередніми учасниками регуляторного процесу.

     Також важливе в повному обсязі забезпечення виконання Законів України від 15.05.2003 р. № 755-ІV  «Про  державну  реєстрацію  юридичних осіб  та  фізичних  осіб – підприємців»,  від 06.09.2005 р.  № 2806-ІV  «Про дозвільну  систему  у  сфері  господарської  діяльності»,  від 05.04.2007 р.

     № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської  діяльності», а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України «Український прорив: для людей, а не політиків», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008р. № 14.

     Пріоритетними завданнями удосконалення правового  забезпечення розвитку малого підприємництва в області є:

• подальше впровадження регуляторної політики;
• підготовка пропозицій  центральним органам державної влади з питань удосконалення законодавства і нормативно-правової бази підприємництва;
• удосконалення методів податкової політики щодо суб’єктів підприємництва;
• забезпечення контролю за додержанням встановленого порядку ліцензування підприємницької діяльності, державної реєстрації суб’єктів підприємництва та видачі документів дозвільного характеру;
• зменшення втручання державних органів у підприємницьку діяльність шляхом упорядкування кількості перевірок контролюючими органами.

     2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.

     Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка малого підприємництва є одним з важливих завдань  Програми. Заходи цього розділу Програми спрямовуються на досягнення мети – створення в області стабільної системи фінансово-кредитної підтримки, спрощення доступу малих підприємств до фінансово-кредитних ресурсів шляхом об’єднання фінансових можливостей усіх джерел підтримки малого підприємництва, залучення іноземних кредитів та інвестицій. Головні завдання – це подальше формування мережі інфраструктури та впровадження інвестиційної підтримки, орієнтованої на виробничу сферу.

     Реалізація  заходів щодо фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки дасть можливість суб’єктам малого підприємництва отримати кредити через банки, кредитні спілки, залучати власні кошти, а також іноземні інвестиції.

     На  наступні два роки буде продовжена робота щодо фінансової підтримки підприємництва через механізм часткового відшкодування за залученими в банках кредитами, що надаються суб’єктам малого та середнього бізнесу на реалізацію інвестиційних проектів.

     3. Ресурсне, інформаційне, кадрове забезпечення, подальше формування інфраструктури передбачає заходи щодо створення механізму рівних можливостей для всіх суб’єктів підприємницької діяльності у використанні природних та рекреаційних ресурсів, деревини, розробці і експлуатації корисних копалин, мінеральних джерел, розбудові прикордонної інфраструктури, забезпеченні виробничими площами, земельними ділянками для розміщення виробництва, а також впровадження в області передових технологій інтегрованої фінансово-майнової підтримки бізнесу (кластеризація, кооперація малого й великого бізнесу).

     Значна увага приділяється зміцненню матеріально-технічної бази туристично-рекреаційного комплексу, розвитку сільського (зеленого) туризму, створенню та розширенню сервісної мережі для фермерських господарств, реформованого агропромислового комплексу. Суб’єкти підприємницької діяльності агропромислового комплексу одержать допомогу у вигляді розміщення регіонального замовлення на сільськогосподарську продукцію для закритих державних установ.

     Інформаційна  підтримка передбачає: заходи щодо створення системи забезпечення інформацією суб’єктів малого підприємництва з метою дерегуляції їх діяльності, підвищення рівня захищеності перед контролюючими органами; інформованість суб’єктів малого підприємництва про проведення Днів міжнародних контактів та Днів добросусідства з метою пошуку потенційних іноземних та вітчизняних інвестицій.

     Джерелом  інформації щодо товаровиробників та продукції, що виробляється в області  суб’єктами підприємницької діяльності є  регіональні виставки-ярмарки.

     Питання ринку праці, діяльності фондів, розвитку підприємництва передбачається висвітлювати через обласні  засоби масової інформації.

     Кадрове забезпечення. Однією із суттєвих проблем ринкової економіки є недостатня кількість кваліфікованих кадрів. Тут приділяється увага питанням підвищення їх кваліфікації, навчання незайнятого населення області основам підприємницької діяльності, сприянню розвитку недержавних навчальних закладів, а також удосконаленню роботи із впровадження спеціальних навчальних програм з метою системної підготовки кадрів для малого підприємництва.

     Передбачається  здійснити ряд першочергових  заходів щодо кадрового забезпечення малого підприємництва:

• організація підготовки та перепідготовки кадрів місцевих органів управління та представників малого бізнесу для роботи в умовах ринкової економіки;
• запровадження системи консультативних послуг для підприємців з питань законодавства і оподаткування, менеджменту та маркетингу, надання допомоги підприємцям із розроблення бізнес-планів;
• розроблення спеціальних навчальних програм для залучення до підприємництва соціально незахищених категорій населення (інвалідів, жінок, молоді, звільнених у запас військових, безробітних);
• залучення підприємців до конкурсного відбору на навчання з перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва.

     Розвиток  ринкової інфраструктури, передбачається:

• створення районних фондів підтримки підприємництва за участю Регіонального фонду підтримки підприємництва по Закарпатській області;
• розширення фінансових інституцій (філій кредитних спілок (особливо в гірських населених пунктах, банків, аудиторських фірм);
• подальший розвиток мережі регіональних громадських об’єднань підприємців, діяльність яких направлена на захист інтересів малого бізнесу;
• створення регіональних агенцій розвитку малого бізнесу;
• залучення найактивніших керівників громадських об’єднань підприємців у роботі “круглих столів”, нарад, колегій, робочих груп, конкурсних комісій з оцінки та відбору інвестиційних проектів суб’єктів малого і середнього бізнесу для отримання часткового відшкодування відсотків за кредитами за рахунок коштів місцевих бюджетів, координаційних рад;
• висвітлення в засобах масової інформації роботи уже існуючих інституцій підтримки підприємництва (бізнес-центрів, агенцій тощо).

     4.  Цільові проекти та підпрограми

     Зазначені проекти та підпрограми сприяють організації нових виробництв, розширенню діючих із залученням іноземних інвестицій, спрямовані на вирішення екологічної проблеми, відповідають регіональним пріоритетам та реалізуються за участю суб’єктів підприємництва.

     Реалізація заходів передбачає :