Безработица в России

Что же это за сумма? Подсчитаем: сумма экономических потерь от безработицы составляет почти половину от всех инвестиций в основной капитал производственного назначения за прошлый год (263,5 млрд. руб.).

Необходимо  учитывать, что приводимая расчетная  сумма потерь включает в себя только явные потери от безработицы. Комплексный учет всех негативных факторов, присущих российскому рынку труда и трудовым ресурсам, может дать цифру, существенно превышающую 128,6 млрд. руб.

Существуют  закономерности. Так, закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВВП составляет 2,5%. Тогда отставание России из-за сложившегося уровня безработицы (общей) можно оценить в 10-15% от существующего и составляет за 1998г. 270-400 млрд. руб.

А это  значит, что только решение проблемы безработицы (достижение ее естественного  уровня) даст экономический рост в  стране дополнительно 10-15% за год.

  Но  это лишь экономическая сторона  проблемы. У проблемы безработицы  есть и социальная сторона, не менее весомая и важная для развития общества.

   В настоящее время государство  берет безработных на иждивение,  обеспечивая им прожиточный минимум.  Но при этом остается масса  проблем. Дело в том, что  нынешний размер прожиточного  минимума не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условиях постоянного неконтролируемого роста цен не только на предметы роскоши, но и на предметы первой необходимости. Отсюда, проблемы роста преступности, количества самоубийств, возрастание числа разводов. Так, повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7-8%. По данным исследований, год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет. Возрастает число нервных и физических расстройств, снижена сопротивляемость к болезням. Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Алкоголь и наркотики часто становятся единственным средством снятия озлобленности и агрессивности, появляющихся уже на шестом месяце вынужденного безделья. По негативному влиянию на самочувствие людей безработица в развитых странах стоит в одном ряду с преступностью и СПИДом. Поэтому даже при относительно большом пособии по безработице она не является благом. В России за годы рыночных реформ резко возросла доля работников, считающих безработицу недопустимой ни при каких обстоятельствах: с 37 до 67% среди рабочих и с 29 до 54% среди служащих.

Таким образом, проблема безработицы является актуальной не только  для каждого  конкретного россиянина, но и затрагивает  общегосударственные интересы, что  требует применения активной государственной политики в области занятости. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. ²⁶ 

2. Политика занятости в современной российской экономике. 

    Основная задача проводимой высшими  органами власти России социальной  политики – максимальной поддержание  уровня жизни населения и усиление  мер по социальной защите граждан,  остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

   Правительственная программа содействия  занятости населения должна опираться  на государственную политику  занятости. Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан,  сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости  и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной  защиты граждан на рынке труда.

  Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

  Прежде чем оценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается на целевые программы  типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 1993-1995 гг.», «Наукоемкие технологии на период до 1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.», «Жилище на 1993-1995 гг. и на период до 2000 года» и др. Подобные целевые программы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных  рабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.

  Федеральные  программы имеют, как правило,  региональный аспект,  но в  региональных программах содействия  занятости населения даже не  упоминаются федеральные и иные  региональные программы,  не говоря  уже об отражении показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные и региональные  программы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии  с программами Правительства РФ «Развитие реформ и стабилизация  российской экономики» в 1993-1995 гг. и «Реформы и развитие  российской экономики в 1995-1997 годах») и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения  рабочих мест и рабочей силы.

  В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое будет различным в российских  регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

  Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике России не сопровождаются массовым высвобождением  работников и устойчивой хронической безработицей (в 1995 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращению  штатов, а 64% - по собственному желанию). Вместе с тем получила  развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой  трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности  труда.

  Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

  финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного  государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействия занятости.             При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 октября 1997 г. уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%); 

 социальному, в соответствии с которым общество устанавливает  порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно  стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

  Для  стран Западной Европы мы можем рассмотреть темпы роста производительности труда, которые легко определяются путем деления индекса роста ВВП на индекс роста занятости в таблице 5 (приложение 3). Проделанные расчеты показывают, что несмотря на экономический кризис 2001-2003 гг., производительность труда в народном хозяйстве практически всех рассматриваемых стран все время росла, хотя темпы этого роста, естественно, были далеко не одинаковыми по странам. Так, наиболее высокие темпы на рубеже двух веков были у Швеции, Финляндии и Великобритании. Самые низкие у Нидерландов и Испании. В целом за период с 1994 по 2003 гг. производительность труда в ЕС-15 возросла на 11%, в ЕС-25 - на 13, а в США и Японии соответственно на 17 и 14%.

  На Лиссабонском саммите в марте 2000 г. была поставлена цель сделать экономику ЕС самой конкурентоспособной, динамичной и наукоемкой к 2010 г. Для этого потребуется резко увеличить расходы на НИОКР (до 3% ВВП), ослабить засилье чиновников-бюрократов, дать большую свободу предпринимательской инициативе и значительно увеличить занятость.

     Государственная служба занятости  является структурой специальных  государственных органов, призванных  обеспечить решение вопросов  занятости населения, регулировать  спрос и предложение на рабочую  силу, содействовать неработающим  гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

  Функции службы занятости многообразны. Среди них можно выделить ряд основных:

  Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

  Консультации обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

  Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

  Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях;

  Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

  Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

  Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

  Таким  образом, функции Государственной  службы занятости значительно  расширилось по сравнению с  функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

   «В 1998 году службе занятости России  удалось трудоустроить 2,3 млн.  человек. Если учесть, что в  среднем за год в общероссийском  банке данных насчитывалось около  400 тыс. вакансий, а в Службу  занятости обратилось 5,3 млн. человек, то трудоустроен каждый третий».

   Однако Федеральная программа  занятости населения по таким  показателям, как организация  и проведение общественных работ,  а также временная занятость  подростков не была выполнена.  Причина – дефицит средств  в ряде центров занятости. «Что касается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до18 лет, то вместо предполагаемого миллиона обеспечить работой удалось 850 тыс. человек».²⁷Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.   

   Одной из важных задач современной  социально – экономической статистики, как в России, так и за рубежом  является совершенствование показателей  благосостояния населения. Это  обусловлено все возрастающими  потребностями органов государственного управления в надежной и качественной информации, необходимой для разработки социальной политики. В конце 2002 года Статистический комитет Содружества Независимых Государств опубликовал систему индикаторов для оценки уровня жизни в странах СНГ. Одним из показателей этой системы является уровень безработицы; уровень экономической активности населения; соотношение занятых в экономике и общей численности населения и т. д.²⁸      

   В своей статье автор (Ю.  Иванов) писал, что за последние  два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ.