Деятельность государственных органов по социальной защите инвалидов на примере ОАО «РЖД»

    Справедливость  данного принципа является одинаково  значимой для всех видов социальных норм, применительно к социальному  обеспечению его можно трактовать, как принцип справедливого распределения, который может осуществляться двояко: по вкладу или по потребности. В оптимальном  сочетании данных подходов и кроется  критерий справедливости: учет продолжительности  трудовой деятельности, размер заработка, характер и условия труда, с одной  стороны, и удовлетворение социально-культурных потребностей, обеспечение равных возможностей для развития личности независимо от трудового вклада на основе реальных потребностей, с другой.

    Обязательным  требованием этого принципа является соблюдение очередности при предоставлении дефицитных благ и услуг (тех, которых  нет в достаточном количестве) с установлением льгот по социально  значимым признакам получателей.

    Принцип гуманизма - это уважение прав и достоинства личности, который составляет одну из ведущих идей законодательства любого цивилизованного государства. Уже сам факт провозглашения и законодательного закрепления права на материальное обеспечение и социальную помощь лицам, нуждающимся в них, является проявлением гуманизма.

    Понимание гуманизма в нашем обществе со временем изменяется. Если до недавнего  времени некоторые формы благотворительности  — бесплатная столовая, льготное обеспечение  продуктами питания и предметами первой необходимости, предоставление бесплатных мест для ночлега лицам без определенного места жительства и т.д. считались едва ли не оскорбляющими человеческое достоинство, то теперь отношение к этому совершенно другое.

    Всеобщность обеспечения это проявление принципов равноправия и справедливости. Право на обеспечение имеют все категории трудящихся — рабочие и служащие, члены колхозов и других с/х предприятий, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, военнослужащие, безработные и т. д., т. е. представители всех социальных групп. Однако конкретный объем реализации этого права зачастую зависит от участия гражданина в общественно полезной деятельности определенного вида. Особенно наглядно данный принцип проявляется в пенсионном обеспечении. Введение института социальных пенсий означает фактическую реализацию принципа всеобщности и в отношении тех нетрудоспособных, которые по различным причинам не смогли приобрести права на трудовую пенсию.

    Пособия по своей природе таковы, что некоторые  выплачиваются только работающим, а  другие — только неработающим. Если в законодательстве принцип всеобщности  проводится достаточно последовательно, то в применительной практике имеются  отступления от него, и, прежде всего  в отношении тех видов обеспечения, которые продолжают оставаться дефицитными  или не имеют достаточного финансирования, поэтому Е. Г. Азарова трактует данный принцип как «принцип-идею, цель, к которой стремится развитие законодательства о социальном обеспечении».

    Принцип всесторонности обеспечения обозначает, что необходимая материальная помощь и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность. Это может быть в случае болезни, инвалидности, беременности и родов, по достижению определенного возраста (пенсионного) и т.д. За счет общественных фондов потребления реализуются потребности в услугах сферы образования, здравоохранения, предоставления жилья из муниципального фонда и т. д.

    Этот  принцип предполагает и наличие  в законодательстве такого основания  материального обеспечения как  безработица. Законодательная база этого вида обеспечения заложена в Законе о занятости населения  в РСФСР.

    В целом, законодательство о социальном обеспечении предусматривает развитую систему видов обеспечения и  обслуживания, которые соответствуют  рекомендациям международно-правовых актов о социальном обеспечении, в частности Конвенции № 102 Международной  организации труда 1952 г. «О минимальных  нормах социального обеспечения», и  по числу предусмотренных видов  обеспечения даже превосходит их, что нельзя сказать о его размерах и качестве.

    Принцип доступности социального обеспечения реализуется в трех аспектах.

    Во-первых, все условия обеспечения реально  достижимы. Так, для приобретения права  на пенсию по возрасту достаточно иметь  стаж работы 20 лет для женщин и 25 - для мужчин.

    Во-вторых, в ряде случаев обеспечение предоставляется  без каких-либо условий. Например, пособие  одинокой матери выплачивается независимо от других ее доходов.

    В-третьих, законодательство возлагает на соответствующие  государственные органы и администрацию  предприятий обязанность оказывать  грамотное содействие в сборе  и оформлении необходимых документов. Это требование закона выполняется  далеко не всегда и общеизвестны факты  хождений пенсионеров, инвалидов, многодетных  матерей по различным инстанциям в поисках справок и других документов, бесконечные очереди, отказы, обращения в газеты с просьбой оказать содействие и т.д.

    Такое положение во многом объясняется  отсутствием надлежащего правового  механизма реализации гражданами своих  прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, включающего  механизм, а все прочие действия должны быть совершены государственными органами. Поэтому данный принцип нельзя отнести к полностью реализованным в законодательстве, его следует рассматривать как принцип-цель.

    Принцип связи размеров денежных видов обеспечения  с минимальным заработком появился в законодательстве сравнительно недавно. А до того не существовало единого подхода к определению размеров пенсий и пособий, в результате чего они оказывались малообоснованными и суммы неоправданно малыми. Кроме того, установление пособий в твердых размерах не давало возможности увязывать эти виды обеспечения с изменяющейся социально-экономической обстановкой.

    В настоящее время в системе  оплаты труда есть величина, достаточно стабильная, единая для всех категорий  граждан и в то же время периодически изменяемая. Это минимальная заработная плата. С этой величиной связывается  размер пенсий и пособий. Закон СССР о пенсиях от 1990 г. проводил эту  зависимость в отношении трудовых пенсий всех видов двояко: во-первых, минимальный размер пенсий установлен на уровне минимального заработка, во-вторых, механизм определения среднего заработка, из которого начисляется пенсия, также  строится на базе минимальной зарплаты. С минимальным заработком связан и размер надбавок к пенсиям, а  также размер социальных пенсий, семейных пособий.

    В современном пенсионном законодательстве достигнут следующий, более совершенный  этап в реализации этого принципа, когда размер обеспечения связывается  с прожиточным минимумом как  величиной, более обоснованной и  в большей степени отражающей необходимый минимум обеспечения, который может предоставить государство.

    Конечно, размеры пенсий и пособий в  большинстве своем нельзя назвать  достаточно высокими, соответствующими уровню, необходимому для нормального  удовлетворения потребностей человека, особенно если речь идет об одиноких престарелых  людях, о многодетных семьях, для  которых возможности получения  дополнительных доходов весьма ограничены. Но есть тенденция к росту размеров обеспечения, что является результатом социальной политики, направленной на усиление защищенности населения.

    Отношения по социальному обеспечению есть часть распределительных отношений  по поводу распределения предметов  потребления пропорционально потребностям, признаваемым обществом, и под влиянием действия целого ряда экономических  факторов. По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватываются понятием «социальное обеспечение». Можно говорить о трех основных концепциях:

1. сторонники первой рассматривают данное понятие в узком смысле - как обеспечение за счет общественных фондов потребления только нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети,

2) авторы, придерживающиеся второй точки зрения, которую можно назвать традиционной, так как она является преобладающей, понимают под социальным обеспечением материальное обеспечение граждан в старости, при нетрудоспособности, при потере кормильца, осуществление охраны материнства и детства, медицинское обслуживание,

3. наиболее предпочтительной является третья концепция, которая основывается на наиболее широком понимании социального обеспечения как предоставления всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемого бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина. При таком подходе содержанием социального обеспечения будет не только собственно обеспечение лиц, нуждающихся в материальной поддержке со стороны общества, но и бесплатное медицинское обслуживание и предоставление лекарственных средств, обеспечение жильем, право на получение образования и на пользование достижениями культуры.

     Таким образом, социальное обеспечение  — это система общественных  отношений по предоставлению  гражданам благ за счет общественных  фондов потребления. Способы социального  обеспечения различны. Или необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежных выплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот), или направляются на создание и развитие систем здравоохранения, просвещения, жилищного хозяйства и т. д.

Виды социального  обеспечения - это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.

    Принято говорить о таких видах социального  обеспечения, как пенсии, пособия  различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.

      Пенсии – это наиболее значимый  как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых  средств, вид обеспечения.

    Буквальный  перевод слова «pension» - платеж. Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.).

    Важными чертами пенсии является ее связь  с бывшей трудовой деятельностью  пенсионера и с размером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цель пенсии - материальное обеспечение  граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию. Существует точка зрения, что пенсия - отложенное на время вознаграждение за труд.

    Таким образом, пенсия - это государственная  выплата, производимая из пенсионного  фонда с целью материального  обеспечения нетрудоспособных граждан  в связи с их прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.

    Этот  вид социального обеспечения  не является монолитным, он подвергается дифференциации, в основе которой  лежат нормативно-правовые акты —  закон «О пенсионном обеспечении  военнослужащих», «О государственных  пенсиях в РСФСР» и т.д. Пенсии иногда сопровождаются другим видом  обеспечения — социальным обслуживанием, т.е. предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель — оказать  нуждающимся дополнительную помощь в виде действий бытового характера. Социальное обслуживание, как вид  социального обеспечения, включает в себя услуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах - интернатах, трудовой реабилитации и трудоустройству  инвалидов, некоторые услуги здравоохранения, услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных и внешкольных  и учреждениях.

    Следующим видом социального обеспечения, имеющим большое распространение, являются пособия - это ряд видов  социального обеспечения, различающихся  по целям, источникам выплат, субъектам.

    Первый  вид данной группы составляют так  называемые трудовые пособия, которые  выплачиваются лицам, состоящим  в трудовых отношениях с предприятием (государственным, муниципальным, кооперативным  и т. д.) и утратившим заработную плату  временно в связи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств  социального страхования. Наличие  трудовых связей между субъектом  обеспечения пособием и страхователем, в роли которого выступает предприятие  или иной аналогичный объект, обязательно. Цель трудовых пособий - полное или  частичное возмещение утраченного  заработка, с которым их размер соизмерим, т. е. в период нетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия, получает от него денежное содержание.

    К числу трудовых пособий относятся, например, пособия по беременности и родам.