Управление в социальной сфере и отраслях

      - социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, профессионально-квалификационную структуру;

      - национально-этнические, определяющие воздействие на социальные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, традиций и обычаев;

      - социально-психологические, представляющие особенности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личностных и групповых установок [13].

     Управление социальной сферой сопряжено с обработкой больших по объёму и сложных по структуре потоков информации. Очевидно, что обработать потоки прямой и обратной информации, оценить все многообразие ситуаций на местах в едином центре невозможно. Следовательно, на каждом уровне управления социальной сферой в соответствии с распределением функций и решаемых задач, полномочий, ответственности, компетенции решается вопрос и об информационном обеспечении, времени обработки данных, сроках принятия решений.

     Рассмотрев философский смысл понятия «социальная сфера» и «социальное управление» обратимся к рассмотрению этих понятий на экономическом уровне. Во многих экономических и других словарях сказано, что социальная сфера – это совокупность отраслей,    предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояния и потребления. 

     Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика в этой области, в какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления,  выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Выполнение социальных функций, возложенных на государство,  осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Республики, субъектов РК, муниципальных образований.

     Таким образом, рыночные преобразования требуют нового осмысления в развитии социальной сферы.

     Рыночные отношения проникли в такие области, как медицинское обеспечение, культура, искусство, образование, бытовые и коммунальные услуги и др. Острой стала проблема безработицы, бедности, пенсионного обеспечения. Социальная сфера экономики - это та её часть, которая самым непосредственным образом касается всех и каждого. Это и наш досуг, и наше образование, и наше медицинское обеспечение, и наше социальное страхование, и пенсионное обеспечение и многое другое.

     Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определённым требованиям, установленным стандартам и правилам.

     Отрасли социальной сферы признаны удовлетворять, культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также совершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека-работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

     Можно сделать вывод, что к социальной сфере  относятся экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая характеристика социальной сферы свидетельствует, что социальная экономика охватывает широкий круг экономических объектов и процессов. Прежде всего, она изучает, анализирует природу и структуру потребностей, потребительские запросы и рациональные потребности различных экономических субъектов.

          Также, развитие социальной сферы, ее функционирование органично связано с образованием человеческого капитала. Эта форма капитала характеризуется как индивидуальными способностями, так и альтернативной стоимостью обучения. Общую картину развития социальной сферы и потребления, интересы и обеспеченность, а также использование свободного времени представляет качество и уровень жизни всех сословий и категорий населения. Качество жизни, её уровень характеризуются соответствующими показателями. Экономическая наука рассматривает потребление и социальные потребности, уровень и качество жизни в органичной связи с потребительским бюджетом.

      Качественные и количественные показатели функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем развития отраслей производства и средств потребления, производственной и социальной инфраструктурой, характером производственных отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими условиями; с другой стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и нормами потребления. При этом анализ её движущих сил осуществляется на макро-, мезо- и микроуровнях и учитывает объективные и субъективные аспекты функционирования и развития социального воспроизводства.

      Поскольку особенностью социальной сферы является планомерное воздействие на каждый её компонент со стороны субъектов управления, возникает необходимость выявления специфики механизмов их действия, познания объективных законов развития социальной сферы, изучения степени доминирования тех или иных законов и закономерностей в общем процессе ее функционирования. Движению в этом направлении будут способствовать выделенные нами факторы, детерминирующие самодвижение социальной сферы, а также выявление противоречий, лежащих в основе этого самодвижения.

      Представляется, что объективной основой деятельности индивидов, групп в социальной сфере, субъектов управления социальными процессами является противоречие между потребностями людей и материальными условиями, обеспечивающими их удовлетворение. В основе движения социальной сферы как движущегося, развивающегося целого лежит общий для всех его компонентов и в то же время специфический для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого целого, так и образующих его частей. В социальной сфере общественные и личные интересы устремляются и к выравниванию степени удовлетворения потребностей людей, и к социально-групповому различию.         Вместе с тем важно отметить то, что социальная сфера, хотя существенно и отличается в своих комплексных составляющих по видам деятельности, но не является только лишь механическим соединением организационно-правовых структур в непроизводственную часть национальной экономики. Социальная составляющая города выполняет сложную и необходимую для развития экономики роль инфраструктурного комплекса, обеспечивающего создание оптимальных условий для функционирования хозяйствующих субъектов, производства продукции, оказания услуг, выполнения работ для жизнедеятельности людей.

      Основным содержанием понятия «социальная сфера» должно быть не только её представление, как инфраструктуры (т.е. разветвлённой совокупности, взаимодействующих организационно-правовых структур, востребованных рынком, определяющих образ и качество жизни людей), но и целевая направленность на формирование благоприятных социальных отношений между индивидуумами и их группами (коллективами).

    В этой связи необходимо отметить, что, как и в производственной сфере, организационно-правовые структуры социальной сферы выступают на рынке как хозяйствующие субъекты, предлагающие на соответствующих его сегментах свои услуги торгового, образовательного, инновационного, медицинского, жилищно-коммунального, спортивно-оздоровительного, культурно-досугового и иного характера. При этом, ряд жизненно- необходимых услуг оказываемых населению, финансируются республиканскими, региональными и местными бюджетами, т.к. нормативное потребление указанных услуг гарантируется конституцией Республики Казахстан.

     В доминирующей части хозяйствующие субъекты социального инфраструктурного комплекса, в соответствии с уставными требованиями, свою деятельность ориентируют на извлечение прибыли от реализации оказываемых услуг. В качестве таких, рыночно ориентированных инфраструктурных объектов социальной сферы, выступают: пассажирский транспорт и связь, торговля, санаторно-курортный, гостиничный, финансово-кредитный, страховой комплексы.

      Нижеприведённая таблица даёт более чёткое понимание особенностей управления в социальной сфере по сравнению с экономической сферой.

 

Таблица № 2. Особенности управления в социальной сфере по сравнению с экономической сферой.

 

Социальная сфера	Экономическая сфера
1.  При планировании    на первом месте ставится цель - удовлетворение потребностей человека, на втором – получение прибыли.	1. Цель –  на первом месте - максимальное  извлечение прибыли, на втором – удовлетворение потребностей человека.
2.  При достижении целей людьми в социальной сфере в большей мере руководит социальный аспект работы.	2. При достижении  целей в экономической сфере  людьми движет материальная заинтересованность.
3.Мотивацией к деятельности человека или группы людей является культурно-общественная направленность цели в социальной сфере.	3. Мотивацией  к деятельности человека или  группы людей является достижение  цели организации, а именно  – достижение прибыли.
4.Количественной  и качественной оценкой и учётом результатов организации в экономической сфере является степень удовлетворения потребностей человека в той или иной сфере.	4.Количественной  и качественной оценкой и учётом  результатов работы организации  в  экономической сфере являются доход и прибыль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДА  (НА МЕСТНОМ УРОВНЕ)

1. Анализ отраслей социальной сферы (на примере города Сатпаев).

     

     В период перехода к рыночным отношениям наблюдается снижение жизненного уровня населения и усиление социальной напряженности в обществе. Постоянный рост цен, вызванный их либерализацией и недостаточный уровень доходов населения, возникновение территориальных очагов социальной напряжённости выдвигают на передний план скорейшее решение острых социальных проблем.

      Социальный процесс в широком смысле слова – это общественный процесс, отражающий жизнь людей и их отношения. Элементарным объектом социального управления является человек, который в сущности своей является совокупностью всех общественных отношений. Сделать его жизнь достойной и продолжительной, обеспечить все возможности для получения образования, хорошо оплачиваемого труда и заслуженного отдыха в старости – нет более высокой цели для суверенного Казахстана.

      В условиях резко ухудшающегося экономического положения страны большое значение имеет решимость центральных и местных органов государственного управления противостоять ухудшению первых двух составляющих индекса развития человеческого потенциала – ожидаемой продолжительности жизни, которая снизилась с 68,6 лет в 1990 г. до 66,1 лет в 1995 году, и уровня образования.

      В условиях кризиса государственные плановые регуляторы в социальной сфере обессилены. Заметно ослаблены механизмы социальной защиты, усиливается социальное расслоение, становится всё более острой проблема обеспечения доступности для всех слоев и групп населения к образованию, здравоохранению, культуре.

      Социально-экономическое развитие нашей республики имеет отчетливо выраженный региональный контекст. Региональная специфика некоторых важнейших аспектов социального процесса долгое время оставалась на втором плане. Особо важным является региональный аспект проблем занятости, который в условиях рыночного хозяйства и расширения суверенитета республики несёт остросоциальную, национальную и экономическую нагрузку. Особенности социальных процессов в регионе, во многом зависящие от свойств географической среды, проявляются в обжитости территории, отраслевой структуре экономики, специализации региона (его экономического профиля), развитии транспортной сети и производственной инфраструктуры в целом, обеспеченности трудовыми и прочими ресурсами.

      В развитии социальной струны большое значение имеет познание региональных условий воспроизводства и использования трудовых ресурсов. Мы всё больше склоняемся к мнению, что трудовые ресурсы, в отличие от материальной базы их использования, региональное, а не отраслевое образование, поэтому в региональном аспекте превалирующее значение имеет социальная сторона формирования, использования и воспроизводства трудовых ресурсов. Именно в регионе (его составляющие: город, поселок, район, область), а не в отрасли человек рождается, вырастает, воспитывается, получает общее и специальное образование, соприкасается с учреждениями культуры, быта, торговли, общественного питания, отдыхает, лечится и т.д. В связи с этим регион – не только место сосредоточения предприятий различных отраслей и место труда человека, но и основная территория общего местожительства населения, его физического воспроизводства.