Управление процессами развития малого бизнеса

Принцип

Расшифровка некоторых принципов

конкурсность

— обеспечение равных возможностей для субъектов МП при получении господдержки невозможность для отдельного конкретного предпринимателя требовать обязательной господдержки без конкурсного отбора, учета значимости и необходимости его проекта, продукции или услуги для области;

системность

– обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов инфраструктуры;

распределенность полномочий

— перенесение части функций поддержки МП с вышестоящего на нижестоящий уровень;

комплексность

— обеспечение основных потребностей малых предприятий при их становлении и развитии, обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий;

равный доступ к мерам государственной поддержки для каждого предпринимателя

-

долевое финансирование

— государственная поддержка осуществляется при условии, что предприятие уже располагает определенной собственностью, вкладывает в реализацию своих целей часть своих финансовых или других ресурсов, привлекает негосударственный капитал;

учет регионального аспекта, ориентация на местный рынок

— предоставление преимуществ малым предприятиям из городов и районов, нуждающихся в подтягивании социально-экономического развития до средне областного уровня;

гласность

— доведение информации о реализации программных мероприятий до общественности;

интерактивность

– адекватное реагирование всех уровней государственной и исполнительной власти на проблемы, возникающие в сфере МП;

делегирование (распределенность) функций

– обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации проектов программы;

ограниченность

— господдержкой пользуются предприятия и физические лица, отнесенные Федеральным Законом и Правительством РФ к субъектам МП; поддержка оказывается юридическим и физическим лицам, отнесенным законодательством к субъектам МП.

другие принципы

-

Федеральный уровень

- ФЗ №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», прин. 12.05.1995 в ред. 02.02.2006

- Проект федерального закона «О государственной политике по развитию малого предпринимательства в РФ»

- ФЗ о поддержке и развитии инновационной деятельности отсутствует

- Указ През. РФ от 22.07.1998 № 863 «О госуд. политике по вовлечению в хоз. оборот рез-ов научно-тех. деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий»

- ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О науке и государственной научно-технической политике»

- ФЗ от 29.12.2000 № 168-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»»

-

- Проект Стратегии развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года

- Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы

- Проект Концепции гос. иннов. политики РФ на 2002-2005 гг.

Основы политики РФ в области развития науки и технологий (письмо Президента)

Постан. Правит. РФ от 31.12.1999 N 1460 «О комплексе мер по развитию и гос. поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»

- Постан. Правит. РФ от 17.11.2005 № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности»

- Постан. Госкомстата РФ от 03.09.1998 № 91 (ред. от 19.06.2000) «Об утв. формы федер. гос. статист. наблюдения за инновац. деятельностью»

- Постан. Правит. РФ от 16.06.2004 № 281 «О федер. агентстве по науке и инновациям»

-

ФП поддержки и развития МП в РФ - отсутствует

ФП развития и поддержки инновационной деятельности отсутствует

ФЦП Национальная технологическая база на 2002-2006 гг., утв. постан. Правит. РФ №779 от 8.11.2002 г.

Региональный уровень (на примере Республики Татарстан)

Закон РТ О поддержке малого предпринимательства - отсутствует

Закон РТ Об инновациях и государственной поддержке инновационной деятельности в РТ – только в проекте

Закон РТ от 18.06.1998 г. № 1661 (ред. от 04.05.2006) «О науке и научной деятельности»

- Указ През. РТ от 20.03.2001 г. № УП-221 «О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства»

- Указ През. РТ от 04.06.2001 № УП-474 (ред. от 25.07.2001) «О мерах по развитию малого предпринимательства в нефтехимическом комплексе РТ»

- Постан. КМ РТ от 19.02.2002 № 73 (ред. от 21.07.2003) «О предост. гос. гарантий РТ по заимствованиям субъектов МП»

-

-

- Постан. КМ РТ от 29.09.2005 г. № 473 «О создании некоммер. организации «Фонд содействия развитию венчур. инвестиций в малые предприятия в научно-тех. сфере РТ»»

- Постановление КМ РТ от 30.06.2003 г. № 341 «Об утверждении устава татарского республиканского фонда финансовой поддержки МП»

- Постановление КМ РТ от 28.08.2001 г. № 586 «О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малого предпринимательства»

- Постан. КМ РТ от 16.12.2004 г. № 532 «Об утв. Формы республиканского гос. стат. наблюдения «Приложение к форме № 4-Инновация (полугодовая) «Сведения об иннов. деят-ти организации»»

- Постан. КМ РТ от 10.12.1999 г. № 810 (ред. от 23.08.2004) «Об образовании правит. комиссии РТ по научно-технической и инновационной политике»

- Закон РТ от 21.10.2005 г. № 105-ЗРТ (ред. от 17.07.2006) «Об утв. программы поддержки МП в РТ на 2005 - 2010 гг.»

- Постан. КМ РТ от 12.03.2004 г. № 121 «Об утв. респуб. программы развития иннов. деят-ти в РТ на 2004 - 2010 гг.»

Программа социально-экономического развития РТ на 2005-2010 гг.. (утв. ГС РТ 24.11.2005 г.)

Задачи программы

Мероприятия программы

1. Стимулирование отраслевой реструктуризации и – параллельное – наращивание сектора МП региона

1.1    Пересмотр и модернизация государственной политики поддержки МП;

1.2    Создание механизма государственного стимулирования отраслевой реструктуризации малого предпринимательства.

1.1.1 Законодательные инициативы по внесению изменений и дополнений в ФЗ №88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (в ред. 02.02.2006 № 19-ФЗ), направленные на:

- определение сущности малого инновационного предприятия;

- определение количественных характеристик малых инновационных фирм на основе выделенных инновационных функций;

- разработку методики оценки инновационного потенциала малых предприятий;

1.1.2 Разработка и принятие Закона Республики Татарстан «О поддержке малого предпринимательства», который бы закрепил приоритетные направления и меры государственной поддержки и развития регионального сектора МП и МИП;

1.2.1 Создание подсистемы мониторинга сектора МИП в республиканской системе статистического исследования сектора МП;

1.2.2 Организация подразделений в составе государственных учреждений по развитию МП, занимающихся вопросами развития МИП;

2. Создание долгосрочного механизма поддержки деятельности МИП в рамках региональной ИС

2.1    Модернизация действующего законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровнях) в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности, регулирования инновационной деятельности, поддержки МП;

2.2    Формирование эффективного механизма «оборота» малых инновационных предприятий, т.е. устранение всех существующих барьеров при регистрации, реорганизации, ликвидации таких предприятий, выработка страховых механизмов от правонарушений в данной сфере;

2.3    Создание и внедрение механизмов прямого и косвенного стимулирования развития МИП на региональном и местном уровнях;

2.4    Формирование инфраструктуры эффективного и устойчивого функционирования МИП;

2.5    Создание механизма сотрудничества субъектов ИС региона (крупный бизнес, МИП, научные организации, инфраструктура, государственные учреждения);

2.6    Создание региональной системы ресурсного обеспечения субъектов МИП (в том числе и кадрового);

2.7    Формирование механизмов привлечения частного капитала в сектор МИП;

2.8    Формирование комплекса мер, направленных на развитие экспортного потенциала МИП и развитие межрегиональных и международных кооперационных связей в научно-технической сфере.

2.1.1            Законодательное закрепление за МИП определенной доли проводимых за счет госбюджета НИОКР;

2.1.2            Создание механизмов стимулирования местных властей к развитию МИП на конкретных территориях;

2.1.3            Пересмотр политики и нормативно-правовых актов, регулирующих НИОКР и предпринимательскую деятельность в вузах (государственных и коммерческих);

2.2.1             Формирование списка МИП РТ (на основе усовершенствованной терминологии), оказание консультационной, маркетинговой, рекламной, правовой поддержки;

2.2.2             Рассмотрение вопроса о целесообразности внедрения новых форм оплаты труда руководителей муниципальных образований на основе системы показателей социально-экономического развития вверенных территорий (в том числе показателей развития секторов МП и МИП);

2.3.1            Определение системы налогового стимулирования функционирования МИП (в том числе и с участием крупного бизнеса);

2.3.2            Модернизация региональных программ развития отдельных отраслей с учетом необходимости развития сектора МИП;

2.4.1            Формирование инфраструктурных организаций, оказывающих услуги по управлению качеством в МИП;

2.4.2            Формирование и запуск механизма создания и использования «пакетных» инновационных продуктов в деятельности малых предприятий региона;

2.5.1            Способствование развитию корпоративных объединений инновационных предпринимателей с целью налаживания конструктивного общения между основными элементами ИС, совершенствования мер господдержки инновационной деятельности;

2.5.2            Государственное предпринимательство (участие специальных организаций с государственным капиталом в реализации НИОКР совместно с МИП, крупным бизнесом, зарубежными организациями; создание частно-государственных венчурных фондов, ориентированных на финансирование деятельности малых научно-исследовательских и малых научно-внедренческих фирм);

2.5.3            Создание механизма контроля деятельности МИП (с решением проблем национальной безопасности, трансфера результатов НИОКР из государственных организаций к коммерческим, страхования участников инновационного процесса, сохранности бюджетных средств);

2.6.1            Создание системы кадрового обеспечения сектора МИП;

2.6.2            Модернизация действующего законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровнях) в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности: формирование законодательно закрепленного механизма трансфера результатов НИОКР от научно-исследовательских организаций, финансируемых из госбюджета, к частным МИП и далее в массовое производство;

2.7.1            Создание условий для формирования в регионе рынка ценных бумаг, выпущенных МИП;

2.8.1            Инициирование создания стратегических альянсов с участием МИП, крупных компаний (зарубежных, отечественных) в сфере организации научных исследований и производства наукоемких видов продукции, создания венчурных инвестиционных фондов крупными корпорациями, венчурных фондов на основе капитала частных инвесторов.